Основные показатели государственных финансов

80 • Глава 3. Роль и основные принципы формирования государственных финансов

На основе принципов систематизации финансовых операций и кате­горий государственных финансов формируются классификации опера­ций государственных финансов.

Общее понятие о классификациях операций государственных фи­нансов.Классификации финансовых операций органов государственно­го управления представляют собой группировки доходов и расходов го­сударственных бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней государ­ственного управления, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов и фондов и государственного долга. Они используются для их составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов и обеспечивают сопоставимость бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней по вертикали и всех регионов по горизонтали на основе объеди­нения всего множества операций в экономически однородные группы.

Классификации должны обеспечить позиции, позволяющие устано­вить связь показателей государственных финансов с показателями эко­номической политики государства. Предусмотренная в первичных доку­ментах группировка финансовых операций обосновывается в основном юридическими соображениями. Эта группировка не всегда унифициро­вана, поскольку местные органы государственного управления в боль­шинстве случаев сами решают вопрос о виде используемой классифика­ции. Доходы и расходы нередко недостаточно однородны по содержанию даже после группировки. Наряду с более типичными расходами сущест­вуют также статьи расходов, возможных только при определенных об­стоятельствах: платежных доверенностях, поручительстве и т. п., — это лишь потенциальные расходы. По некоторым видам расходов (например, инвестиции) нельзя точно судить о возможности «последующих» расхо­дов. Эти недостатки устраняются с помощью классификаций, обеспечи­вающих унификацию в масштабе стран и мирового сообщества. Опера­ции, входящие в состав основных компонентов, классифицируются в со­ответствии с видом деятельности или сегментом рынка вне сектора государственного управления.

В основе классификации доходов лежит деление их на налоги и нена­логовые поступления, одним из наиболее плодотворных критериев клас­сификации налогов является классификация их по виду облагаемой на­логом деятельности или характеру базы, с которой взимается налог.

Расходы классифицируются по функциональному назначению и эко­номическому характеру. С экономической точки зрения расходы делятся на текущие и капитальные. Кроме того, применяется также перекрестная классификация расходов, которая характеризует взаимосвязь между их функциональным назначением и экономической природой. Категория финансирования и долга классифицируется по типу долгового обяза­тельства, по типу кредитора, а также по срокам погашения. Следует

3.6. Аналитическая основа государственных финансов в новом понимании • 81

иметь в виду, что в соответствии с принципом общего (совокупного) по­крытия расходов все расходы должны покрываться общей суммой дохо­дов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефици­та- Доходы и поступления из источников финансирования не могут быть увязаны с определенными расходами, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюдже­тов других уровней бюджетной системы.

Традиционная бюджетная классификация России в соответствии с законом о бюджетной классификации включает:

1) классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

2) функциональную классификацию расходов бюджетов Россий­
ской Федерации;

3) экономическую классификацию расходов бюджетов Российской
Федерации;

4) классификацию источников внутреннего финансирования дефи­
цитов бюджетов Российской Федерации;

5) классификацию источников внешнего финансирования дефици­
та федерального бюджета;

6) классификацию видов государственных внутренних долгов Рос­
сийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований;

7) классификацию видов государственного внешнего долга Россий­
ской Федерации и государственных внешних активов Российской Феде­
рации;

8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

В целях обеспечения сопоставимости отражения финансовых опера­ций основные классификации являются едиными для бюджетов всех Уровней и утверждаются федеральным законом. К ним относятся: класси­фикация доходов бюджетов, функциональная и экономическая классифи­кации расходов, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов. В регионах и на муниципальном уровне может производиться дальнейшая детализация объектов бюджетной классификации без нару­шения общих принципов построения и единства бюджетной классифи­кации.

Ведомственные классификации бюджетов субъектов Российской Федерации утверждаются их законодательными органами, а местных бюджетов — решениями соответствующих органов управления.