Продажа нефинансовых активов

Чистое изменение в запасах денежных средств

Данные об источниках и использовании денежных средств отличают­ся от данных об операциях органов государственного управления за счет двух основных факторов. В источниках и использовании денежных средств не отражаются потребление основного капитала, условно начис­ляемые операции, бартер и другие операции в натуральном выражении, не сопровождающиеся денежными поступлениями и выплатами. Кроме того, разница возникает в силу различий в моменте учета операций. При использовании метода начислений покупка товаров и услуг отражается в момент перехода права собственности, а при кассовом методе — в мо­мент поступления или платежа.

В традиционной системе государственных финансов центральное ме­сто занимает одна балансирующая статья. Такой статьей является общий дефицит/профицит государственных финансов. В пересмотренной сие-1 теме государственных финансов предусмотрено несколько балансирую­щих статей. К ним относятся чистый приток средств от операционной деятельности (чистое операционное сальдо), профицит/дефицит денеж-

3.6. Аналитическая основа государственных финансов в новом понимании • 89

ных средств, чистый приток денежных средств от операций по финанси­рованию и чистое изменение в запасах денежных средств.

Чистое операционное сальдо представляет собой доходы за вычетом расходов и характеризует изменение чистой стоимости активов в резуль­тате операций. Валовое операционное сальдо определяется как разность доходов и расходов, кроме потребления основного капитала.

Профицит/дефицит денежных средств характеризует чистый при­ток денежных средств от государственных операций за вычетом оттока денежных средств в результате чистого приобретения активов. Этот по­казатель аналогичен показателю общего дефицита в традиционной сис­теме государственных финансов, за исключением того, что чистый отток денежных средств в связи с операциями по кредитованию и погашению из данного показателя не исключается.

Чистый приток денежных средств от операций по финансированию (чистое кредитование/заимствование) характеризует финансирование дефицита. Он определяется как чистое приобретение финансовых акти­вов за вычетом чистого принятия обязательств. Он также равен чистому операционному сальдо за вычетом чистого приобретения нефинансовых активов.

Чистое изменение в запасах денежных средств представляет собой де­фицит/профицит денежных средств плюс чистый приток средств от опе­раций по финансированию.

На основе изложенных выше балансирующих статей может быть по­лучено так называемое общее сальдо. Общее сальдо (общее бюджетное сальдо) является эквивалентом общего дефицита/профицита в традици­онной системе государственных финансов. Для его получения из общего объема дефицита/профицита выделяется сальдо операций кредитования и заимствования, проведенных в целях проведения государственной по­литики. При этом, в частности, все поступления от приватизации, вклю­чая продажу основных фондов, рассматриваются как финансовые ста­тьи, а субсидии, предоставленные в виде кредитов, рассматриваются как расходы. Общее бюджетное сальдо в сумме с чистыми процентными расходами образует так называемое общее первичное сальдо. Если де­нежные доходы страны превышают общее первичное сальдо, то ее финан­совое состояние позволяет не накапливать новые долги, а обратить свое внимание на погашение старых.

Кроме того, для планирования и анализа финансов органов государ­ственного управления существенное значение имеет сбережение, т. е. средства, которые они могут использовать в целях накопления. Валовое сбережение определяется как валовое операционное сальдо за вычетом ^чистых капитальных трансфертов, включая чистые капитальные гранты ^и налоги на капитал.

90 • Глава 3. Роль и основные принципы формирования государственных финансов

Баланс активов и пассивов.Реформированная система государст­венных финансов обеспечивает интеграцию активов и пассивов (запа­сов) на начало и конец периода с влияющими на них потоками. Запасы на конец периода можно рассчитать исходя из данных на его начало и пото­ков, имевших место в течение периода. Такая увязка осуществляется с помощью баланса активов и пассивов. Баланс активов и пассивов — это баланс, характеризующий стоимость активов, находящихся в собствен­ности органов государственного управления и финансовых требований к ним со стороны институциональных единиц других секторов экономики. Он отражает изменение запасов финансовых активов, нефинансовых ак­тивов, обязательств и чистую стоимость активов. Чистая стоимость акти­вов, являющихся собственностью органов государственного управления, определяется как разность активов и пассивов. Она характеризует вели­чину принадлежащего им имущества, накопленного в результате дея­тельности за все прошедшие периоды. Баланс активов и пассивов в наи­более общем виде представлен в табл. 3.4.

Таблица 3.4