Баланс активов и пассивов

Стоимость активов в каждый данный момент определяется как их! рыночная стоимость, т. е. на основе цены, которую пришлось бы за него! уплатить на дату стоимостной оценки. Некоторые виды активов бывает,] трудно оценить по рыночной стоимости. В этих случаях приходится or- \ раничиваться только финансовыми активами.

Нефинансовые активы. Нефинансовые активы являются средством| накопления и приносят экономические выгоды за счет их использования" в производстве либо в виде дохода от собственности.

В состав нефинансовых активов включаются как произведенные ак-; тивы (основные фонды, запасы материальных оборотных средств и цен­ности), так и непроизведенные нефинансовые активы. К последним от-!

3.7. Бюджетное планирование • 91

носятся природные активы (земля, месторождения полезных ископае­мых, рыбные ресурсы и т. п.) и так называемые продукты общественного устройства. В качестве продуктов общественного устройства рассматри­ваются договоры аренды, патенты и т. п. Финансовые активы — это фи­нансовые требования, монетарное золото и специальные права заимство­вания, предоставляемые МВФ. Под финансовыми требованиями пони­мают активы, дающие право институциональной единице, являющейся владельцем актива (кредитору), получить платежи от другой институ­циональной единицы (дебитора). Основными видами финансовых тре­бований являются валюта, депозиты, кредиты и займы, облигации, про­изводные финансовые инструменты и дебиторская задолженность. Боль­шинство финансовых требований возникает при предоставлении институциональными единицами средств другим единицам, гаранти­рующим возврат этих средств в будущем. При образовании финансового требования одновременно появляется обязательство платежей со сторо­ны дебитора. Таким образом, каждому активу противостоит соответст­вующее данному требованию обязательство.

Чистая стоимость активов — это разница между суммарной стоимо­стью всех активов и суммарной стоимостью всех обязательств. Важной составной частью чистой стоимости всех активов является чистая стои­мость финансовых активов, определяемая как разность финансовых ак­тивов и пассивов. В последующем этот баланс будет рассмотрен более подробно.

Бюджетное планирование

Бюджетное планирование осуществляется в соответствии с соци­ально-экономической политикой государства. В процессе бюджетного планирования определяются финансовая политика, объем финансо­вых ресурсов, аккумулируемых в бюджете, источники поступлений средств, объем и направления расходов, величина дефицита бюджета, объемы и источники внешних и внутренних заимствований для его по­крытия, величина государственного долга и расходы на его обслужива­ние.

Бюджетное планирование влияет на распределительные процессы в экономике. От него, в частности, зависят масштабы и пропорции пере­распределения доходов предприятий различных форм собственности, секторов и отраслей экономики, размеры их накоплений, величина подо­ходного налога, поступающего из доходов населения, доля поступлений ^От предприятий и населения в доходах бюджета. Одной из острых про­блем финансовой политики и бюджетного планирования является опре-

92 • Глава 3. Роль и основные принципы формирования государственных финансов

деление пропорций федерального бюджета и бюджетов субъектов феде­рации в общем объеме доходов и расходов консолидированного бюджета.

Система финансовых планов по длительности их действиявклю­чает годовые финансовые планы, перспективные (среднесрочные) фи­нансовые планы и долгосрочные финансовые планы (бюджетные про­гнозы).

Годовые финансовые планы представляют собой финансовые планы на предстоящий год. Основными показателями проекта бюджета явля­ются общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит бюджета. Наряду с общим объемом доходов в проекте бюджета должны содержать­ся доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов. Общий объем расходов бюджета должен быть распределен по главным получателям бюджетных средств в соответствии с ведомствен­ной классификацией, а также по разделам и подразделам функциональ­ной и экономической классификаций. В расходах выделяются также средства целевых бюджетных фондов и объемы финансовой помощи бюджетам других уровней управления. В отношении дефицита феде­рального бюджета, кроме его общего размера, в проекте определяются ис­точники финансирования за счет внутренних заимствований, верхний предел государственного долга на 1 января следующего за планируе­мым года, предел государственных внешних заимствований, объемы и перечень внешних заимствований, верхний предел государственного внешнего долга. В проекте бюджета определяются также объемы креди­тов, предоставляемых иностранным государствам, международным орга­низациям и иностранным юридическим лицам.

Перспективный (среднесрочный) финансовый план. В развитых стра­нах в последние десятилетия осуществляется переход к многолетнему планированию. В рамках многолетнего планирования бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соот­ветствующий год, анализа изменений внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. При этом среднесрочный финансовый план является прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждается законо­дательно, получая статус многолетнего (укрупненного) бюджета. Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной ча­стью многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа. Это, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной про-

3.7. Бюджетное планирование • 93

цедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государствен­ной политики и условиями их достижения. В России в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Фе­дерации в 2004—2006 гг., принятой постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249¹, также налаживается составление перспективно­го финансового плана. Он формируется по укрупненным показателям бюджетной классификации одновременно с проектом бюджета на очеред­ной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-эконо­мического развития РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Он содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилиза­ции доходов, привлечению государственных или муниципальных заимст­вований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план РФ разрабатывается на три года (включая очередной финансовый год) и ежегодно корректируется с учетом уточненного сред­несрочного прогноза социально-экономического развития, при этом пла­новый период сдвигается на один год вперед. Он позволяет увязывать го-, довое финансовое планирование со среднесрочным.

Целью разработки перспективного финансового плана является:

— определение предполагаемых среднесрочных тенденций развития
экономики и социальной сферы;

— комплексное прогнозирование финансовых последствий разраба­
тываемых реформ, программ, законов;

— выявление необходимости и возможности осуществления в пер­
спективе мер в области финансовой политики;

— отслеживание долгосрочных негативных тенденций для своевре­
менного принятия соответствующих мер.

Среднесрочное финансовое планирование в России не лишено недос­татков.

При разработке среднесрочного (трехлетнего) финансового плана от­дельно для каждого года утверждается лишь годовой бюджет. Данные на три года носят справочный характер и при составлении годовых бюдже­тов каждый раз разрабатываются заново. В результате теряется предска­зуемость бюджетных ассигнований на трехлетний период и подрывается основа трехлетнего планирования для бюджетополучателей. Очевидно, ^в перспективе среднесрочный финансовый план должен приобрести ста-тус законодательно утверждаемого документа. Для этого должен быть разработан порядок и методология ежегодной корректировки ранее при­нятых проектировок, определены приоритеты среднесрочной государст­венной политики и обеспечена увязка с ними среднесрочного финансо­вого плана.

Российская газета. 2004. 1 июня.

94» Глава 3. Роль и основные принципы формирования государственных финансов

Выделяемые бюджетные средства формируются на основе корректи­ровки величины бюджетных ассигнований прошлых лет при крайне ела- ] бом учете ведущих направлений развития в соответствии с приоритета­ми государственной и региональной экономической политики.

Практически не используется механизм выделения средств на основе определения целей, результатов использования выделенных ресурсов и оценки финансовой деятельности федеральных, региональных и мест-ных органов власти. В итоге деятельность органов власти ориентирована в основном на освоение выделенных бюджетных ассигнований, в то вре­мя как ее следует ориентировать на достижение существенных социаль­но-экономических результатов по приоритетным направлениям.

В связи с этим Концепцией реформирования бюджетного процесса, в Российской Федерации в 2004—2006 гг., предусмотрено «смещение ак­центов бюджетного процесса «от управления бюджетными ресурсами (затратами)» па управление результатами путем повышения ответствен­ности и расширения самостоятельности участников бюджетного процес­са иглавных распорядителей и получателей (администраторов) бюджет­ных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров». Проектирует­ся установление долгосрочных переходящих лимитов ассигнований с их]ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формирование общей суммы ассигнований (глобального бюджета) на¹ выполнение определенных функций и программ. Таким образом, повы­шается предсказуемость объемов, которыми распоряжаются админист-'| раторы бюджетных средств. Суть финансирования, ориентированного на результаты, заключается в распределении бюджетных ресурсов межд; администраторами бюджетных средств и бюджетными программам; с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результа тов в соответствии со среднесрочными приоритетами.

Долгосрочный финансовый план (бюджетный прогноз) составляется в целях определения налогово-бюджетной политики на более длитель­ный период. Бюджетное прогнозирование представляет собой осуществ­ляемые на основе прогноза социально-экономического развития расчеты и анализ возможного состояния бюджета в перспективе, оценку тенден-цийи закономерностей изменений, существующих альтернатив. На ос­нове социально-экономического и бюджетного прогнозов осуществляет­ся выбор наиболее благоприятного варианта развития страны или регио-на В ходе прогнозирования доходов бюджета рассчитываются в целом по территории объем финансовых ресурсов и возможности их привлечения в бюджет, выявляются и оцениваются формы мобилизации денежных ре­сурсов, оценивается воздействие налоговой нагрузки и предполагаемых методов налогообложения на развитие производства, определяются про­порции распределения доходов между бюджетами различных уровней.

3.7. Бюджетное планирование • 95

управления. Бюджетное прогнозирование позволяет также оценить воз­можный объем и направления расходования бюджетных средств, дефи­цит бюджета и определить возможные источники его покрытия.

Основные документы, используемые для составления финансовых планов.Составление проекта бюджета основывается на Бюджетном по­слании Президента РФ, прогнозе социально- экономического развития на очередной финансовый год, основных направлениях бюджетной и на­логовой политики на очередной финансовый год, прогнозе сводного фи­нансового баланса и плане развития государственного или муниципаль­ного сектора соответствующей территории.

Бюджетное послание Президента содержит намечаемую бюджетную политику страны на финансовый год. Оно направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего планируемому.

Прогноз социально-экономического развития составляется до начала работы над проектом бюджета на основе итогов социально-экономиче­ского развития за прошедший период и тенденций на проектируемый финансовый год. Результаты государственного прогнозирования ис­пользуются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической поли­тики государства. Государственные прогнозы социально- экономическо­го развития разрабатываются на год, среднесрочную и долгосрочную пер­спективы, исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатст­ва, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных фак­торов. Разработка прогнозов осуществляется в целом по Российской Фе­дерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики. Прогнозы социально-экономического развития ос­новываются на системе демографических, экологических, научно-техни­ческих, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, регио­нальных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер дея­тельности. При разработке прогнозов предусматривается несколько их вариантов с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов. Прогнозы социаль­но-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуа­ции, экономической структуры, научно-технического развития, внешне­экономической деятельности, динамики производства и потребления, Уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной струк­туры, а также систем образования, здравоохранения и социального обес­печения населения.

96 • Глава 3. Роль и основные принципы формирования государственных финансов

Основными исходными показателями прогнозов социально-экономи­ческого развития, используемыми для разработки проекта бюджета, явля­ются объем валового внутреннего продукта, темп его роста и предполагае­мый уровень инфляции. Эти показатели во многом определяют объем до­ходов государственных финансов и прежде всего объем налоговых поступлений. В то же время прогноз социально-экономического развития должен учитывать проектируемые изменения в налоговом законодатель­стве и их воздействие на экономическое развитие и налоговые доходы.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную пер­спективу в РФ согласно Закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития» разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Среднесрочный прогноз социально-экономического развития расширяет горизонт и по­зволяет формировать соответствующий прогноз доходов и расходов бюд­жета и учитывать влияние изменений в налоговом законодательстве на этот период. Прогноз социально-экономического развития на среднесроч­ную перспективу подлежит опубликованию. Первое после вступления в должность Президента Российской Федерации Послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В нем характеризуется состоя­ние экономики Российской Федерации, формулируются и обосновываются I стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики; государства, направления реализации указанных целей, важнейшие зада- \ чи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие J целевые макроэкономические показатели, характеризующие социаль-1 но-экономическое развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Правительство Российской Федерации разрабатывает Про- 3 грамму социально-экономического развития на среднесрочную перепек-' тиву исходя из положений, содержащихся в Послании Президента Рос сийекой Федерации. В этой программе должны быть отражены:

— оценка итогов социально-экономического развития за предыду-.:
щий период и характеристика состояния экономики;

— концепция программы социально-экономического развития на|
среднесрочную перспективу;

— макроэкономическая политика;

— институциональные преобразования;

— инвестиционная и структурная политика;

— аграрная политика;

— экологическая политика;

— социальная политика;

— региональная экономическая политика;

— внешнеэкономическая политика.

3.7. Бюджетное планирование* 97

Указанная программа официально представляется Правительством российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную пер­спективу в РФ согласно Закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития» формируется раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза социально-эконо­мического развития на долгосрочную перспективу Правительство Россий­ской Федерации организует разработку концепции социально-экономиче­ского развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Б указанной концепции конкретизируются варианты социально-экономи­ческого развития, определяются возможные цели социально-экономиче­ского развития, пути и средства их достижения. Прогнозы социально-эко­номического развития на долгосрочную перспективу создают предпосыл­ки для формирования стратегии бюджетного планирования. В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики дан­ные прогноза социально-экономического развития и концепции соци­ально-экономического развития на долгосрочную перспективу исполь­зуются при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогно­зов приоритетами формируются долгосрочные целевые программы.

Долгосрочные целевые программы, финансируемые за счет бюджет­ных средств или средств государственных внебюджетных фондов, раз­рабатываются и реализуются органами исполнительной власти или ор­ганами местного самоуправления и утверждаются соответственно зако­нодательными (представительными) органами и представительными органами местного самоуправления.

В процессе составления бюджета формируется баланс финансовых ресурсов. Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образо­ваний и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Плано­вый баланс финансовых ресурсов РФ, субъекта РФ, муниципального об­разования и хозяйствующих субъектов на определенной территории (прогноз сводного финансового плана) составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-эко­номического развития соответствующей территории и является основой Для составления проекта бюджета. Бюджетные ресурсы и ресурсы вне­бюджетных фондов отражаются в сводном финансовом балансе как его составные части.

98 • Глава 3. Роль и основные принципы формирования государственных финансов

Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс, представляющий собой деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и его утверждению. Бюджетный процесс в Рос­сийской Федерации регламентируется Бюджетным кодексом, в кото­ром определены участники бюджетного процесса и их полномочия, поря­док составления проектов бюджета, его рассмотрения и утверждения, ус­тановлен порядок его исполнения, составления и утверждения отчета об исполнении и финансового контроля. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического разви­тия страны, регионов, муниципальных образований, отраслей экономи­ки, а также составление сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку про­ектов бюджетов. Составление и представление проектов бюджетов в за­конодательные (представительные) органы является прерогативой Правительства Российской Федерации, органов исполнительной вла­сти регионов и муниципальных образований. Непосредственными соста­вителями бюджетов являются финансовые органы на соответствующих уровнях управления.

РЕЗЮМЕ

1. Государственные финансы — это финансы сектора государствен­ного управления. В силу этого он участвует в общем кругообороте дохо­дов, расходов, выпуска продукции и формировании активов и пассивов страны.

Потребность в государственных финансах порождается самим фак­том существования государства и необходимостью денежного обеспече­ния выполнения им своих функций. В наиболее общем виде функцией органов государственного управления является проведение государст­венной политики и выполнение государственных задач посредством пре­доставления нерыночных товаров и услуг для их потребления населени­ем и обществом в целом, а также посредством перераспределения дохо­дов и богатства.

Важнейшими направлениями государственного воздействия на со-. циально-экономическое развитие посредством государственных финан­сов является политика в области доходов (прежде всего налоговая поли­тика), расходов, способов финансирования дефицита бюджета и управ­ления государственным долгом. Проводимая государством бюджетная политика должна обеспечивать поддержание адекватных экономиче­ским условиям темпов экономического роста, ограничение социального неравенства, эффективность государственных расходов.

3.7. Бюджетное планирование* 99

2. Государственные финансы традиционно понимались как инстру­
мент мобилизации средств всех секторов экономики для проведения го­
сударственной внутренней и внешней политики. В этом плане они пред­
ставляют собой единый комплекс финансовых операций, с помощью ко­
торого органы государственного управления аккумулируют денежные
средства и осуществляют денежные расходы.

Возрастающая сложность разработки и оценки эффективности госу­дарственной политики привела к отказу от рассмотрения финансов толь­ко как категории, рассматривающей движение денежных средств. Была осознана необходимость отражения в государственных финансах пото­ков всех ресурсов, составления балансов государственных активов и пас­сивов и оценки стоимости имущества, находящегося в собственности го­сударства. Это повлекло за собой потребность в интеграции всех потоков ресурсов, с которыми имеют дело органы государственного управления, и построении системы государственных финансов, увязывающей чистую стоимость государственного имущества на начало какого-либо периода с потоками средств в течение планируемого периода и величиной стои­мости этого имущества на конец периода.

Согласно новой трактовке государственных финансов они являются не только инструментом формирования и расходования денежных ресур­сов, но также инструментом, обеспечивающим формирование всех акти­вов и пассивов органов государственного управления, включая нефинан­совые активы и пассивы.

3. Границы сферы государственных финансов определяются кругом
институциональных единиц, относящихся к органам государственного
управления. Институциональная единица является первичным звеном
организации государственных финансов. Она составляет также основу
построения системы национальных счетов. Выбор институциональной
единицы в качестве первичного звена обусловлен тем, что она располага­
ет всей документацией, необходимой для формирования системы нацио­
нальных счетов и государственных финансов. В институциональных
единицах формируются полные комплекты счетов, позволяющие опре­
делять все потоки средств и составлять балансы активов и пассивов. Это
создает предпосылки для интеграции потоков средств с данными о на­
личии активов и пассивов. Институциональные единицы органов госу­
дарственного управления — это институциональные единицы, основ­
ным видом деятельности которых является выполнение функций госу­
дарственного управления. Это означает, что они выполняют функции
законодательной, судебной или исполнительной власти.

Финансы государственного управления занимают центральное место ^в общем объеме финансов, которыми распоряжается государство. Вместе ^с тем наряду с понятием сектора государственного управления существу-

100 • Глава 3. Роль и основные принципы формирования государственных финансов

ет более широкое понятие государственного сектора. Понятие «государ­ственный сектор» определяется с позиций прав собственности на имуще­ство, а не выполняемых функций. Он включает наряду с институцио­нальными единицами, выполняющими функции государственного управления, государственные предприятия, занимающиеся производст­вом товаров и услуг, а также государственные финансовые учреждения.

4. Структура государственных финансов определяется двумя основ­
ными факторами. Одним из них является форма государственного уст­
ройства. Применительно к уровням управления финансы органов власти
в федеративных государствах, к которым относится Россия, имеют три
уровня. К первому относятся федеральный бюджет и бюджеты федераль­
ных внебюджетных фондов. Ко второму — бюджеты субъектов Федера­
ции и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фон­
дов. К третьему — местные (муниципальные) бюджеты и внебюджетные
фонды. В федеративных государствах бюджеты муниципальных органов
самоуправления не должны включаться в бюджеты субъектов Федера­
ции, а в унитарных — соответственно в государственный бюджет. Другим
фактором является выделение в составе государственных финансов бюд­
жетных средств и различного рода целевых фондов, не входящих в бюд­
жеты федеральных и региональных органов власти.

Различные государственные институциональные управленческие единицы и их финансы относятся к тому уровню управления, который контролирует и финансирует их деятельность. Общий объем финансо­вых операций сектора государственного и муниципального управления, мобилизации и распределения финансовых ресурсов характеризуется аг­регированными данными всех уровней управления.

5. В соответствии с новым пониманием государственных финансов
данные, отражаемые в системе государственных финансов, представляют
собой потоки или запасы. Потоки являются денежным выражением всех
экономических операций, в которых участвуют институциональные еди­
ницы. Запасы — это активы и обязательства, а также чистая стоимость ак­
тивов, имеющиеся у институциональных единиц на определенную дату.
В системе государственных финансов обеспечивается интеграция пото­
ков и запасов. Это означает, что все изменения в запасах вытекают из по­
токов средств, являются результатом этих потоков и могут быть полно­
стью объяснены ими. В этом плане стоимость любого запаса (имущест­
ва), которым располагает институциональная единица, представляет
собой накопленную величину влияния всех потоков с момента ее возник;
новения.

6. Многие годы считалось, что потоки фактических платежей для го­
сударственных финансов представляют основной интерес, так как имен­
но они определяют платежеспособность государственных органов и, ока-

3.7. Бюджетное планирование • 101

зывая воздействие на ликвидность средств всего общества, определяют спрос на товары и услуги в других секторах экономики.

Согласно этой концепции доходы формируются только в результате фактических поступлений средств, расходы представляют собой факти­ческие платежи. Данные формируются на кассовой основе. Кассовый ме­тод определения поступлений денежных средств и платежей — это метод, основанный на учете фактически поступивших и фактически выплачен­ных денежных средств. Он не учитывает причитающихся к получению или полагающихся к выплате, начисленных, но реально не поступивших или не израсходованных средств.

В последние годы подход к определению момента отражения опера­ций в государственных финансах изменился. В 2001 г. Международным валютным фондом было признано, что устойчивость государственных финансов определяется не только платежеспособностью, но еще в боль­шей мере чистой стоимостью государственных активов. Потоки средств, поступающих органам государственного управления и исходящих из не­го, должны вести к увеличению стоимости государственного имущества. В связи с этим в странах мира, и в том числе в России, осуществляется пе­реход к отражению потоков средств в государственных финансах по ме­тоду начислений. Это означает, что они фиксируются на момент созда­ния, передачи или исчезновения экономической стоимости. Обычно при использовании метода начисления потоки отражаются на более ранние моменты времени, чем при учете по кассовому методу. При этом не посту­пившие вовремя средства отражаются как просроченная задолженность, например по основной сумме долга, налогам и т. д. Переход к методу на­числения позволяет получить полное представление об активах и обяза­тельствах бюджетной системы. Появляется также возможность сопос­тавления себестоимости услуг, оказываемых государством, с затратами на приобретение аналогичных услуг на рынке.

7. В государственных финансах в традиционном понимании отража­ются потоки денежных средств. Соответственно государственные фи­нансы базируются на операциях, отражающих денежные потоки. В них не отражаются операции, в которых присутствуют потоки товаров и ус-^луги, потоки обязательств. Система государственных финансов в ее но­вом понимании существенно отличается от уходящей в прошлое тради­ционной системы. Уточнены границы сектора государственных финан­сов. На основе перехода от кассового метода отражения потоков к методу начислений осуществлена интеграция денежных операций органов госу­дарственного управления с проводимыми ими операциями, не носящими Денежного характера. Активы и обязательства оцениваются по рыночной стоимости. Решается задача увязки потоков средств с наличием активов ^и пассивов на начало и конец периода. Достигнуто сближение системы

102 • Глава 3. Роль и основные принципы формирования государственных финансов

государственных финансов с системой национальных счетов. Переход к новой системе является сложным процессом, занимающим несколько лет. Многие положения традиционной системы сохраняются и в новой системе. В связи с этим существует потребность в использовании как тра­диционных, так и новых подходов к формированию государственных фи­нансов.

8. Важной составной частью новой финансовой системы являются финансовые документы, характеризующие изменения запасов (государ­ственного имущества) в связи с потоками. Данные таких документов ха­рактеризуют: операции органов государственного управления; другие экономические потоки; баланс активов и пассивов; источники и исполь­зование денежных средств.

Операции органов государственного управления представляют со­бой изменения в запасах в результате взаимосвязанных действий инсти­туциональных единиц. При этом одна единица может выступать в двух экономических ролях. Так, в связи с потреблением основного капитала она выступает и как владелец основных фондов, и как потребитель услуг, производимых с помощью основного капитала. Данные об операциях ор­ганов государственного управления характеризуют доходы, расходы, чистое приобретение нефинансовых активов и чистое принятие обяза­тельств. Их формирование предполагает наличие данных, определенных по методу начислений. Вместе с тем в целях обеспечения текущих плате­жей и выявления фактической платежеспособности органов государст­венного управления на основе наличных средств сохраняется потреб­ность в получении и расходовании собственно денежных средств. Для этого формируются данные об источниках и использовании денежных средств. Понятие денежных средств включает денежную наличность и эквиваленты денежных средств. К денежной наличности относятся банкноты, монеты и депозиты до востребования в банках и других фи­нансовых учреждениях. Эквиваленты денежных средств — это высоко­ликвидные вложения, легко превращаемые в деньги, а также овердраф­ты. Движение денежных средств при определении источников денежных средств и их использовании фиксируется по кассовому методу учета.

«Другие экономические потоки» характеризуют потоки, не являю­щиеся результатом государственных операций. К ним относятся измене­ния в стоимости или объемах активов, обязательств и чистой стоимости активов. Изменения в стоимости активов, обязательств и чистой стои­мости активов, происходящие в результате изменения цен, — это хол­динговая прибыль. Ее называют также приростом капитала. К образова­нию холдинговой прибыли приводит также изменение валютного кур­са, поскольку при этом меняется оценка финансовых требований и обязательств, выраженных в иностранной валюте. Изменения величи-

3.7. Бюджетное планирование • 103

ны активов могут быть также следствием катастроф (наводнений, земле­трясений, войн, пожаров), списания кредиторами безнадежных долгов и других событий.

Баланс активов и пассивов — это баланс, характеризующий стои­мость активов, находящихся в собственности органов государственного управления и финансовых требований к ним со стороны институцио­нальных единиц других секторов экономики. Общая стоимость активов, являющихся собственностью органов государственного управления, оп­ределяется как разность активов и пассивов. Она характеризует величи­ну принадлежащего им имущества, накопленного в результате деятель­ности за все прошедшие периоды. Стоимость активов в каждый данный момент определяется как их рыночная стоимость, т. е. на основе цены, ко­торую пришлось бы за него уплатить на дату стоимостной оценки.

Владение активами приносит их владельцам экономические выгоды. Они выполняют функцию средства накопления, приносят доходы от соб­ственности в виде процентов, дивидендов, арендных платежей и выгоды от использования зданий, оборудования в процессе производства и ока­зания услуг (например, административных зданий и офисного оборудо­вания). Изменение чистой стоимости активов является количественным показателем степени устойчивости деятельности в налогово-бюджетной сфере.

9. Бюджетное планирование осуществляется в соответствии с соци­
ально-экономической политикой государства. В процессе бюджетного
планирования определяются финансовая политика, объем финансовых
ресурсов, аккумулируемых в бюджете, источники поступлений средств,
объем и направления расходов, величина дефицита бюджета, объемы
и источники внешних и внутренних заимствований для его покрытия, ве­
личина государственного долга и расходы на его обслуживание.

Бюджетное планирование влияет на распределительные процессы в экономике. От него, в частности, зависят масштабы и пропорции пере­распределения доходов предприятий различных форм собственности, секторов и отраслей экономики, размеры их накоплений, величина подо­ходного налога, поступающего из доходов населения, доля поступлений от предприятий и населения в доходах бюджета. Одной из острых про­блем финансовой политики и бюджетного планирования России являет­ся определение пропорций федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в общем объеме доходов и расходов консолидированного бюджета.

10. Система финансовых планов по длительности их действия вклю­
чает годовые финансовые планы, перспективные (среднесрочные) фи­
нансовые планы и долгосрочные финансовые планы (бюджетные про­
гнозы). Годовые финансовые планы представляют собой финансовые

104" Глава 3. Роль и основные принципы формирования государственных финансов

планы на предстоящий год. Перспективный финансовый план разраба­тывается на три года (включая очередной финансовый год) и ежегодно корректируется с учетом уточненного среднесрочного прогноза социаль­но-экономического развития, при этом плановый период сдвигается на один год вперед. Он позволяет увязывать годовое финансовое планиро­вание со среднесрочным. Долгосрочный финансовый план (бюджетный прогноз) составляется в целях определения налогово-бюджетной поли­тики на более длительный период. Бюджетное прогнозирование осуще­ствляется в целях определения возможного состояния бюджета в пер­спективе, оценки тенденций и закономерностей изменений, существую­щих альтернатив. На основе социально-экономического и бюджетного прогнозов осуществляется выбор наиболее благоприятного варианта развития страны или региона.

11. Бюджетный процесс представляет собой деятельность по состав­лению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и его утверждению. Бюджетный про­цесс в Российской Федерации регламентируется Бюджетным кодексом, в котором: определены участники бюджетного процесса и их полномо­чия, порядок составления проектов бюджета, его рассмотрения и утвер­ждения, установлен порядок его исполнения, составления и утверждения отчета об исполнении и финансового контроля.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ.

1. Что такое государственные финансы?

2. Охарактеризуйте роль государственных финансов в социально-экономическом
развитии страны.

3. В чем разница между государственным сектором и сектором государственного
управления? Как сектор государственного управления отграничивается от других
секторов экономики?

4. Чем определяется структура государственных и муниципальных финансов?

5. Что такое потоки и запасы?

6. В чем разница между регистрацией потоков по кассовому методу и по методу
начислений? Почему осуществляется переход к формированию государствен­
ных финансов по методу начислений?

7. Как понимается устойчивость государственных финансов в традиционной и но­
вой концепции государственных финансов?

8. Для чего формируются данные об источниках и использовании денежных
средств?

9. Что такое баланс активов и пассивов, для чего он используется?

10. Какие задачи решаются на основе годовых, среднесрочных и долгосрочных фи­
нансовых планов?

Глава 4____________________________