Сущность, понятие и цели ГМП.

Если общество имеет глобальный замысел измениться путем отказа от одной системы ценностей и перехода к другой, принципи­ально иной, то этот акт не может произойти без обращения к новым поколениям детей и молодежи. И дело тут не в том, что надо «что-нибудь» делать для молодежи и делать «что-то» с молодежью: со­вершать какие-то эффектные политические жесты в ее сторону с целью задобрить, создавать какие-то программы (поддержки моло­дой семьи, строительства жилья, открытие бирж занятости, центров социальной поддержки и т.п.). Все это хорошо, все это укладывает­ся в понятие «молодежная политика». Но это далеко не вся полити­ка, а всего лишь ее различные стороны, элементы совокупности сущностных свойств, каждое из которых (свойств) можно принять за сущность, но которое не выражает всей сущности - главного, ос­новного смысла молодежной политики.

Чтобы понятьсущность молодежной политики «вообще», на­до отвлечься от тех особенностей, которые характерны для моло­дежной политики лишьв нашем обществе, изучить множество мо­лодежных политикв других странах, во всех предшествующих об­щественных устройствах, в различные исторические периоды. И только тогда знаниео множестве предметов объединится и одной мысли с одним названием - «молодежная политика». Так мы и «схватим» сущность предмета молодежной политики «вообще», «в общем и целом», а с этим получим некий концентрат необходимого нам знания и понятия о ней, который используем для понимания предмета молодежной политики в нашей стране.

Далее необходимо будет разработатьсистему понятий, с по­мощью которых может быть объяснено содержание этого весьма многозначного и сложного понятия - «молодежная политика». Пер­востепенное значение среди них составляют понятия «сущность молодежной политики», «содержание молодежной политики», «правовой механизм молодежной политики», «организационный механизм (управление) молодежной политикой» и другие - «ювенальная юстиция», «социальный работник», «молодежный работник» и т.д. и т.п. Это должна быть именно система взаимосвязанных между собой понятий, без чего нельзя создать теорию молодежной политики, без чего молодежная политика не может стать полноценной учебной дисциплиной, преподавание которой начинает осуществляться.

Можно сказать, что в молодежной политике на общественном уровне проявляется инстинкт сохранения и продолжения рода. Нормальное общество думает о своем будущем, о развитии, о непрерывности этого развития и своей истории. И здесь важна категория «преемственность», ибо преемственность - неизбежный и неотъемлемый элемент развития. Сознательная, целенаправленная молодежная политика и есть способ регулирования межпоколенческих отношений, управления процессом преемственности поколений и, стало быть, развития общества. В этом и заключается главный смысл (сущность) молодежной политики. Во все времена. Во всех общест­вах - хоть демократических, хоть тоталитарных. При общей сущно­сти виды этой политики просто имеют разные цели и разное содер­жание, которые определяютсяидеологией этих обществ.

Этот момент стоит подчеркнуть: вопрос целей, задач и содер­жания молодежной политики - это вопрос сугубо идеологический. Исходя из идеологии, которая доминирует в обществе, можно опре­делить тип молодежной политики. И, наоборот: по характеру и типу молодежной политики можно судить о том, какова идеология того или иного общества и государства на самом деле в отличие от дек­ларируемых целей и задач.

Однако нас интересует понятие молодежной политики не «во­обще», а в частности, для нашей страны, нашего общества, стремя­щегося перейти от тоталитаризма к свободному и демократическо­му развитию, более высокому уровню и качеству жизни, более ка­чественному образованию и т.п. Обозначим лишь общие подходы по этому вопросу.

Прежде следует сказать, что такое «политика». Политика, как известно, возникает там, где есть особые инте­ресы значительной массы людей - классов, социальных и других групп. С этой точки зрения идея молодежной политики вполне обоснована: у молодежи как особой со­циально-демографической группы общества есть свои особые инте­ресы.

Далее. Политика там, где отношения.

Понятие молодежной политики. Молодежная политика представляет собой деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, и имеющую целью определенным образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это — на будущее состояние общества. Другая сторона, молодежной политики определяется тем, что система идей, мероприятий, учреждений, кадров того или иного субъекта политической жизни в отношении молодежи разрабатывается и реализуется с тем, чтобы получить поддержку своей политической линии от нее или от ее определенной части, имея в виду как сиюминутные, так и стратегические задачи политической конкуренции.

Обратим внимание на то обстоятельство, что субъектами молодежной политики выступают различные общественные силы, и их ресурсы предопределяют, каким образом они могут строить свою политику.

Молодежная политика политических партий, общественных объе­динений ограничена их правовыми возможностями, но имеет важное направление развития, состоящее в том, что вырабатывается некая идеальная модель (нормативный образ) молодого человека, молодежи, которую организация (корпорация) стремится представить всему об­ществу как эталон.

У государства есть возможность опереться в своей молодежной политике на систему права, но нет достаточных средств по установле­нию нормативности идеальных образов молодого человека и молоде­жи. Лишь в особых условиях политической жизни возможно в государ­ственной деятельности соединение воедино идеала и правовых меха­низмов его поддержания, но такое соединение таит в себе опасности насилия над личностью.

Таким образом, и более развернутом и конкретизированном виде главный и общий смысл (сущность) молодежной политики заключается в том, чтобы создать в обществе:

· во-первых, такой общественно-политический, нравст­венно-психологическийклимат;

· во-вторых, такие оптимальныеус­ловия (прежде всего материальные) жизнедеятельности молодежи,

· в-третьих, такиестимулы деятельности, благодаря которым моло­дежь могла бы с наибольшей полнотой удовлетворять свои интере­сы, значительно полнеесамореализоваться и которые вели бы к ускоренному психическому созреванию и социальномуразвитиюмолодых поколенийв целях социального прогресса нашего обще­ства.

В итоге, не только дали описание сущности мо­лодежной политики, но и вычленили в ней главные черты, элементы («климат», «условия», «стимулы», «самореализация», «развитие молодежи» и др.), указали на основной смысл (цель) этой политики («ради чего?») - социальный прогресс общества. По существу это можно считать рабочимопределением молодежной политики.

Современная трактовка целей государственной молодежной по­литики в Российской Федерации основывается на формулах закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР»: «Государственная молодежная политика явля­ется деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореали­зации личности молодого человека и развития молодежных объедине­ний, движений и инициатив», более развернутый вид данная формулировка получила в принятом в 1999 году Законе РФ «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации».

Заметим, что в такой формулировке на первый план выдвинуты инструментальные задачи создания имеющихся в распоряжении госу­дарства условий социального становления и самореализации молодого человека и нет указания на то, какие черты его личности («картина ми­ра», отношение к политическим и иным ценностям и т. п.) признаются нормативными. С точки зрения тезаурологической трактовки молоде­жи, такой подход является наиболее приемлемым. Он также важен и для практической работы государства, поскольку блокирует излишние проявления патернализма в отношении к молодому поколению.

Если прежде в отношениях с молодежью общество шло путем улучшения, совершенствования дел, принятия частных мер на от­дельных участках (образование, воспитание, труд и т.п.), то новая молодежная политика - это средство, которое исключает «космети­ческий ремонт».

Молодежная политика - эторадикальная инновационная деятельность, вызванная процессом перемен во всех сферах обще­ственной жизни и в то же время служащая способом ускоренного развития молодежи, решения ее неотложных проблем.

Молодежная политика - этоновый тип работы с молодежью, который уже не может уложиться в существующие организацион­ные рамки и структуры, не согласуется с прежними формами и ме­тодами работы; он требует их коренного преобразования, коренного изменения условий жизнедеятельности молодежи.

Иными словами, молодежная политика изменяется существен­но, у нее должны быть новые существенные атрибуты: специальные органы управления, научная обоснованность, новое содержание, целостность, последовательность, скоординированность, обеспе­ченность материальными, организационными и правовыми гаран­тиями. В этом ееновое качество.

Лекция 6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

План:

1. Содержание и принципы ГМП.

2. Основные направления ГМП.

Содержание и принципы ГМП.

Определение молодежной политики дает о ней лишь самое общее представление и в этом смысле «обедняет» ее. Каков же «объем» этой политики, ее структура, если попытаться их предста­вить более конкретно хотя бы на теоретическом уровне?

Прежде всего надо выделить двавида молодежной политики, исходя из принципа ее субъектности.

Первый вид –государственная молодежная политика, где субъектом является государство в лице его специальных органов, деятельность которых в большей или меньшей степени связана с развитием человека (образование, культура, физическое развитие, труд, досуг и т.д.).

Второй вид –общественная молодежная политика, в которой субъектом являются различные партии, профсоюзы, молодежные движения, объединения и организации.

В полном (широком) смыслесодержание молодежной поли­тики включает оба этих вида и целую совокупность направлений деятельности, которая позволяет осуществитьполноценный процесс преемственности поколений во всех сферах и на всех участках жизнедеятельности общества и необходимое регулирование этого процесса в соответствии с общими целями и стратегией обществен­ного развития. Это:

- демографическая политика;

- образовательная политика, в том числе воспитательная;

- культурная политика, в том числе физического развития;

- социальная политика в отношении молодежи (труд, быт, до­суг и т.п.);

- поддержка инициатив молодежи, в частности, молодежных организаций, объединений, движений. И тому подобное.

ГМП в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

· сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации ГМП (принцип политического доверия молодежи);

· привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом (принцип участия);

· обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленного возрастом ограничения их социального статуса (принцип социальной компенсации);

· предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем. Виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни (принцип гарантий);

· приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ касающихся молодежи (принцип субсидиарности).

Молодежная политика должна иметь серьезные, взятые в единстве гарантии: материальные, организационные, правовые, научные. Именно в единстве. Ибо по отдельности даже большие денежные затраты не принесут значительных результатов, если не будут точ­но, с помощью науки определены объекты, регионы, сферы, при­оритетные цели этих затрат; если деятельность организаций и уч­реждений, осуществляющих молодежную политику, будет наты­каться на правовую необоснованность тех или иных действий и т.п.

Новая молодежная политика требует ясных ответов на вопро­сы о том, каковы ее цели и направления деятельности, кто и как ее вырабатывает, кто и как финансирует, кто и как планирует, контро­лирует, кто организует научные исследования и т.д.

Следует выделить, как минимум,три уровня управления мо­лодежной политикой:

· на уровне страны,

· на уровне региона,

· на уровне сфер жизни.

Жизнь доказала особую значимость региональ­ного, национального «среза» общества. Выявились глубокие эконо­мические, социальные, культурные различия в развитии отдельных регионов, наций, народностей. Они должны быть учтены не только в социальной, но и молодежной политике. Это означает, что данная политика должна быть во многомдецентрализованной.