Формирование сети социальных служб и клубов для молодежи.

С начала 90-х годов в России активно формируется сеть новых социальных учреждений, ориентированных на профессиональную социальную, психосоциальную, медико-социальную и психолого-педагогическую помощь населению. Сеть этих учреждений носит разноведомственный характер.

Несмотря на свое разнообразие, эти социальные учреждения в зависимости от подчиненности имеют свою специфику, ориентированную на определенный контингент клиентов и проблем, с которыми приходится работать.

В сфере Министерства здравоохранения и министерства труда и соцзащиты сформирована достаточно широкая сеть социально-реабилитационных учреждений, включая социальные приюты, центры социально-педагогической реабилитации для дезадаптированных подростков, центры медико-социальной реабилитации детей с проблемами в развитии, территориальные центры социальной помощи семье и детям, кризисные центры и т.д.

В Министерстве образования и науки тоже сформирована сеть Центров психолого- педагогической и медико-социальной помощи, ориентированная прежде всего, на диагностико-коррекционную работу с неуспевающими дезадаптированными учащимися и их родителями.

С 1993 года Государственный Комитет по делам молодежи РФ формировал сеть разнообразных молодежных социальных учреждений: Центры социальной поддержки молодежи, разнопрофильные подростковые клубы, молодежные биржи труда, психологические консультации, которые предназначены для создания благоприятных условий социализации молодежи, а также социальной адаптации подростков и молодых людей с разными формами социальных девиаций.

В субъектах Российской Федерации функционирует более 350 социальных служб органов молодежной политики, около 3500 клубов по месту жительства.

Социальная служба для молодежи является составной частью государственной общественной системы социальной помощи населению. Выделение социальных служб для молодежи объясняется спецификой данной возрастной категории и наибольшей потребностью вступающих в жизнь молодых людей в социальной поддержке.

Социальная служба для молодежи строится на общих основаниях с системой иных учреждений социальной сферы, реализует сходные цели и осуществляет аналогичные функции, но при этом обладает рядом особенностей:

1. Оказывает услуги, представляющие интерес для молодых людей преимущественно в связи с проблемами жизненного старта и другими собственно молодежными проблемами;

2. Предоставляет помощь в соответствующих формах и способами, соотносимыми с особенностями молодежной субкультуры;

3. Услуги и помощь оказываются преимущественно силами молодых людей, выполняющих роль контактной группы сверстников.

Образование социальной службы, ориентированной на молодежь, имеет особое значение в силу усложнения процесса социализации молодых граждан, значительного сокращения периода обучения, откровенно отрицательными симптомами состояния здоровья молодого поколения.

Особенностью работы социальных учреждений для молодежи является то, что они ломают стереотипы, связанные с традиционным представлением о социальной помощи населению, ядром их работы является, прежде всего, социальное образование молодежи, многосторонняя помощь и поддержка нуждающихся, открытость к постоянным изменениям социума.

Социальные службы для молодежи осуществляют свою деятельность более чем по 20 направлениям. Наиболее распространенной услугой, оказываемой специалистами таких служб, стало психолого-педагогическое консультирование подростков и молодежи: такую помощь осуществляют в РФ свыше 200 центров. 10% служб оказывают экстренную психологическую помощь по телефону, около 6% центров занимаются социальной реабилитацией, 19,5% предоставляют социокультурные услуги, 13,5% занимаются профориентацией и трудоустройством молодых людей, около 1% оказывают правовую и почти 5% – информационную помощь молодежи.

На федеральном уровне утверждена номенклатура учреждений органов по делам молодежи, которая включает комплексный центр.

Нормативной основой деятельности специализированных учреждений по работе с молодежью являются

q (постановление коллегии Государственного комитета РФ по делам молодежи от 02.11.95 №04.1 «О работе подростковых и молодежных клубов по месту жительства граждан»;

q совместное инструктивное письмо Министерства образования РФ, Государственного комитета РФ по делам молодежи, Министерства РФ по физической культуре, спорту и туризму от 12.04.96 №Км21/294-04/53 «О работе подростковых и молодежных клубов по месту жительства граждан»;

q распоряжение Председателя Государственного комитета РФ по делам молодежи от 24.04.96 №42 «Об утверждении разрядов оплаты труда, тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников бюджетных учреждений и организаций органов по делам молодежи Российской Федерации, объемных показателей по отнесению учреждений по делам молодежи к группам по оплате труда руководителей»).

При этом ряд основных категорий: социальное обеспечение, структурные элементы социальных служб, социальная защита – четко не определены, что требует дальнейших исследований этой проблемы и ее законодательного решения. Не обеспечено и присутствие молодежных разделов в законодательных актах по всему блоку социальных и экономических законов.

Инновационный характер деятельности учреждений органов молодежной политики опережает нормативное решение вопроса. Необходима разработка пакета ведомственных документов по функционированию социальных служб для молодежи: системы штатных нормативов, рабочего времени и оплаты труда, нормативов создания учреждений на определенную численность молодежи, налоговых льгот для этих учреждений.

Учреждения (социальные службы) для молодежи создаются по решению органов государственного управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономных образований, органов местного самоуправления и находятся в ведении соответствующих органов молодежной политики, которые определяют вид учреждений и порядок их деятельности, осуществляют методическое руководство и организацию.

На федеральном уровне поддерживаются опорные и экспериментальные центры по социальной работе с молодежью, основной задачей которых являются разработка и апробация инновационных программ, обобщение и распространение накопленного опыта, проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов и методическая помощь по созданию социальных служб.

Региональные социальные специализированные учреждения по работе с молодежью, обеспечивают разнообразные формы работы с различными категориями молодежи на территориальном уровне, являются одним из важнейших звеньев системы социальных институтов работы с молодежью, социальной работы, профилактики девиантного поведения, обеспечения занятости подрастающего поколения.

Все вышеперечисленное подтверждает мысль о том, что проблемы современной молодежи должны решать, прежде всего, специализированные учреждения и службы различного профиля.

Лекция 4. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОЛОДЕЖИ

План:

1. Формирование условий для гражданского становления, патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи. Развитие массового молодежного спорта.

2. Решение жилищной проблемы молодежи и молодых семей. Содействие занятости и предпринимательству молодежи.

3. Развитие психосоциальной работы с молодежью.

1. Формирование условий для гражданского становления, патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи. Развитие массового молодежного спорта

На современном этапе развития российского общества возрождение патриотизма - культурной, национальной, духовной и иной принадлежности к Родине, служение Отечеству - является важнейшим условием возрождения России как великой державы.

В феврале - ко Дню защитника Отечества, в мае - ко Дню пограничника, а в августе - ко Дню воздушно-десантных войск на территориях Псковской и Витебской областей проходит традиционный фестиваль дружбы армейской молодежи России и Белоруссии "Братья по оружию", в г. Пятигорске проходит Всероссийский слет часовых постов у Огня Вечной Славы, республиканский оборонно-спортивный оздоровительный лагерь "Защитников Отечества" в Республике Марий Эл, Межрегиональные финалы военно-спортивных игр "Зарница", "Орленок", Межрегиональные фестивали патриотической песни в Ленинградской, Тамбовской, Тверской, Владимирской областях и другие межрегиональные и региональные мероприятия.

Практически во всех регионах Российской Федерации разработаны, а также реализуются на практике межведомственные программы.

Важным аспектом военно-патриотического воспитания является деятельность по увековечению памяти погибших защитников Отечества. Ежегодно в поисковых экспедициях участвует более 15 тысяч подростков и молодых людей.

Разработан проект положения об организации работы поисковых объединений и организаций на территории Российской Федерации. Проект прошел согласование в органах по делам молодежи и органах управления образованием в субъектах Российской Федерации.

Одним из важнейших звеньев в организации воспитательного процесса являются военно-патриотические молодежные и детские общественные объединения, клубы юных десантников, пограничников, моряков, летчиков. Их сегодня насчитывается около 1000. Свыше 400 тысяч подростков занимаются в этих учреждениях. Клубы организуют работу в тесном взаимодействии с воинскими частями, военкоматами, органами внутренних дел, общественными организациями, ветеранами. Многие клубы проводят летние военно-спортивные сборы, соревнования на базе воинских частей, которые помогают им в выделении техники, оборудования, а также высококвалифицированных специалистов для проведения занятий.

Во всероссийских детских центрах "Орленок" и "Океан" ежегодно детскими и молодежными общественными объединениями проводятся специализированные смены "Юный десантник", "Юный моряк". "Юный пограничник" и др.

Большую помощь в организации и проведении всероссийских мероприятий сучащимися, учебно-полевых сборов, оборонно-спортивных лагерей, укреплении учебно-материальной базы образовательных учреждений оказывают Минобороны России, федеральная пограничная служба Российской Федерации, Российская оборонная спортивно-техническая организация и др.

Разработано положение о конкурсе среди военно-патриотических объединений, организаций и учреждений на присвоение специального статуса "Экспериментальный центр по гражданскому, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию молодежи". По итогам конкурса планируется создание опорных зон и экспериментальных площадок для отработки инновационных методик работы в системе патриотического воспитания подрастающего поколения и распространения положительного опыта на всей территории Российской Федерации.

При поддержке органов по делам молодежи субъектов Российской федерации совместно с заинтересованными организациями проводятся такие популярные соревнования среди подростков, как турнир юных футболистов на приз клуба "Кожаный мяч",.

Проведены турнир юных шахматистов "Белая ладья", соревнования по какбоксингу, в том числе и международные турниры с участием спортсменов стран СНГ и дальнего зарубежья, Всероссийские соревнования по картингу, которые традиционно проходят в июле во Владимирской области на день города Гусь-Хрустальный, соревнования по борьбе в Республике Калмыкия, автоспорту, баскетболу и другим традиционным видам спорта.

При поддержке Департамента по молодежной политике Минобразования Российской Федерации Ассоциацией пейнтбола России проведены Межрегиональный благотворительный детский турнир, посвященный Дню защиты детей, и молодежный чемпионат России в Подмосковье.

Совместно с молодежно-подростковым спортивно-техническим центром "Ралли-спорт" в Москве и Московской области проведено четыре этапа Кубка России по массовым дисциплинам автомобильного спорта, в которых приняли участие 193 экипажа из 21 региона и 5 иностранных участников.

Сегодня более 2 млн человек занимаются рукопашными единоборствами. Совместно с молодежной федерацией кикбоксинга ежегодно проводятся соревнования межрегионального, общероссийского уровня, а также международные встречи, а с Федерацией карате-до Шотокан России турниры, чемпионаты, встречи по карате.

2. Решение жилищной проблемы молодежи и молодых семей. Содействие занятости и предпринимательству молодежи

Решение жилищной проблемы молодых граждан является одной из наиболее приоритетных задач государственной молодежной политики. Жилищные проблемы негативно сказываются на социальном развитии российской молодежи, обостряют демографическую ситуацию, создают угрозу ее здоровью, влияют на рост криминогенной обстановки. Среди причин, по которым молодые семьи откладывают рождение детей, на первом месте находится отсутствие жилищных перспектив, с этим же зачастую связаны распады молодых семей.

К настоящему времени в 14 субъектах Российской Федерации, например, в Астраханской, Волгоградской, Костромской, Орловской, Томской, Пензенской, Свердловской областях. Республиках Бурятия, Калмыкия, Коми, Северная Осетия-Алания, городах Москве и Санкт-Петербурге, обеспечены финансовыми ресурсами и уже действуют программы поддержки молодых семей в строительстве или приобретении жилья; в стадии разработки и согласования находятся программы жилищного обеспечения молодежи еще в 30 субъектах Российской Федерации.

Основной формой решения жилищной проблемы молодежи в этих странах стало льготное кредитование молодых семей за счет средств государственного бюджета по став существенно ниже ставки рефинасирования. При рождении в семье детей часть кредита не возвращается кредитору.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" (2011-2015 годы)"

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Цель подпрограммы - государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачи подпрограммы:

- предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса;

- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Общий объем финансирования подпрограммы составит 290,1 млрд. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 26,11 млрд. рублей;

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 60,92 млрд. рублей;

за счет собственных и заемных средств молодых семей - 203,07 млрд. рублей.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит:

обеспечить жильем 159,16 тыс. молодых семей;

создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан;

укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность в обществе;

улучшить демографическую ситуацию в стране;

оказать содействие развитию системы ипотечного жилищного кредитования

Учитывая многообразие форм и методов, сложившихся в субъектах Российской федерации, на первом этапе планируется экспериментальная апробация в нескольких регионах, в первую очередь путем предоставления субсидий, как компенсирующей части стоимости приобретаемого (построенного) жилья.

Мероприятия, осуществляемые как на федеральном, так и на региональном уровнях в сфере занятости молодежи, нацелены, прежде всего на развитие инфраструктуры профориентации и трудоустройства молодежи, совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективную занятость молодых граждан, информационно-методическую поддержку молодежных структур в субъектах Российской Федерации, а также укрепление творческих стремлений части молодежи к предпринимательской деятельности.

Вопрос трудоустройства молодежи — один из самых сложных вопросов реализации государственной молодежной политики.

В практику органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации по решению вопросов трудоустройства молодежи вошло принятие разделов по занятости молодежи и созданию для молодежи рабочих мест в программах содействия занятости населения или других специализированных программах.

В большинстве субъектов Российской Федерации действуют специальные районные и городские программы трудоустройства подростков и молодежи, в которых задействованы не только центры занятости населения, молодежные биржи труда, бизнес-инкубаторы, но и социальные службы.

За последние годы был принят ряд мер, направленных на повышение уровня трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования. Введена контрактная система подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. Определен временный порядок согласования объемов и профилей подготовки специалистов для системы начального профессионального образования. В ряде образовательных учреждений созданы специализированные подразделения по работе с выпускниками. Для выпускников профшколы, попавших в критическую ситуацию с трудоустройством и получивших статус "безработных", государственная служба занятости оказывает поддержку, используя различные программы: "молодежная практика", трудоустройство, переподготовка, профориентация и психологическая поддержка. Ежегодно более 20 000 безработных выпускников профшколы трудоустраиваются в рамках программ, предусматривающих финансовое стимулирование работодателей. В ряде субъектов Российской Федерации введены различные системы комплексного регулирования рынка образовательных услуг и рынка рабочей силы. С участием международных организаций реализуется ряд проектов в указанной области и пр.

Одним из направлений комплексного решения проблемы обеспечения занятости молодежи является поддержка молодежного предпринимательства - стремление молодежи к самостоятельности, самореализации, экономической независимости.

Постоянно проводятся мероприятия по поддержке и развитию предпринимательской активности молодежи, прежде всего, студентов. Росмолодежь проводит Всероссийский конкурс «Молодой предприниматель России», включающий региональные и окружные этапы (по федеральным округам). В рамках Образовательного форума «Селигер» на постоянной основе проводится смена «Предпринимательство». Был разработан проект типовой региональной программы по поддержке молодежного предпринимательства и рекомендован для реализации на территории субъектов. Основные направления программы были поддержаны Минэкономразвития России в рамках мер по поддержке малого и среднего предпринимательства (Приказ Минэкономразвития России № 59 от 16.02.2010 г.). Проект реализуется на территории 31 субъекта.

Минспорттуризма совместно с Росмолодежью выстроилит систему поддержки талантливой молодежи, а также систему информирования молодёжи об условиях получения государственной поддержки, которая сегодня продолжается в реализации молодёжной политики в лице Министерства образования и науки РФ. В рамках Селигера успешно реализуется «Зворыкинский проект», направленный на поддержку инновационных идей. Во многих субъектах созданы Советы молодых ученых и специалистов (СМУС). В целях установления правового статуса молодых ученых в Российской Федерации Минспорттуризма России направил в Минобрнауки России предложения о внесении изменений в законодательство в части закрепления понятия «молодой ученый».

Следует отметить стартовавший в 2010 году проект создания Молодежного инновационного центра на базе Технопарка "Система-Саров". Он рассматривается как пилотный проект по созданию эффективно работающей модели системы поиска, отбора и последующей коммерциализации инновационных проектов. В 2010 году победителями были признаны 7 проектов с общим объемом финансирования более чем на 380 млн. рублей. Ежегодно проводится Всероссийская выставка научно-технического творчества молодежи НТТМ, а в декабре очередной Молодежный инновационный конвент.

Привлечение молодежи к предпринимательству в сфере производства решает ряд социальных, экономических и политических задач.

3. Развитие психосоциальной работы с молодежью.

Важными направлениями деятельности социальных служб для молодежи становятся терапия кризисных состояний в молодежной среде и предупреждение девиантного поведения. В этих целях профилактика преступности среди подростков последовательно дополняется медико-психологическими и социально-педагоги­ческими приемами коррекции отклоняющегося поведения, оказанием соответствующих социальных услуг. Обществу демонстрируется оправданность и эффективность постепенной замены репрессивного механизма ранней профилактикой правонарушений, мерами по социально-психологической адаптации подростков. Ведется работа по созданию среды общения подростков, молодежи по месту жительства путем организации клубов общения, в том числе для молодых людей с ограниченными возможностями.

Расширяется сеть социально-психологических центров для молодых людей, страдающих различными формами химической зависимости, наркологических служб, анонимных наркологических кабинетов для подростков и молодежи. Такие центры действуют в Республике Башкортостан, Хабаровском крае, Новосибирской, Свердловской, Кемеровской областях и других регионах. Квалифицированная экс­тренная психологическая помощь по телефону оказывается в подмосковных городах Щелкове и Подольске. В базовых регионах (Свердловской, Тульской, Волгоград­ской, Оренбургской областях) осуществляется апробация тарифно-квалификационных характеристик и объемных показателей в социальных условиях различных регионов, на базе г. Екатеринбурга отрабатывается подход к подготовке государственных стандартов социального обслуживания. В опорных центрах клуб­ной работы (Свердловская, Тульская, Новосибирская области, г. Санкт-Петербург) отрабатывались новые механизмы, социальные технологии, адекватные современ­ным условиям модули социокультурной работы с молодежью.

Лекция 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА – СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

План:

1. История государственной молодежной политики.

2. Сущность, понятие и цели ГМП.