Приоритетные направления стратегия государственной молодёжной политики в РФ

В 2006 году была принята Стратегия ГМП в РФ до 2016 г. Стратегия реализуется через проектный подход, который включает и решение задач определяемых национальным проектом в области образования. В частности предполагается поддерживать инициативную, способную, талантливую молодежь, способствовать поддержке молодых семей.

Важнейшее из грядущих изменений – переход к самоорганизации общества. Самоорганизация граждан, негосударственных организаций, бизнеса и их взаимодействие друг с другом должны стать основой общества буду­щего.

В то же время традиционная система образования и воспитания, ровно как и государственная молодежная политика и общественные организации, в переходный период развития России не смогли обеспечить целенаправленного воспитания самостоятельной, идейной, ответственной молодежи и ее подготовки к жизни в самоорганизованном обществе. Именно на это и должна быть нацелена национальная молодежная политика России в XXI веке - сформировать и закрепить новые нормы поведения и ценности в общественных традициях.

С другой стороны, весь комплекс проблем и противоречий, с которыми столкнется Россия в ближайшее десятилетие, формирует достаточно жесткий набор требований к новым поколениям.

Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним 10 - 25-летним жителям страны повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений. Достаточно сказать, что коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) по прогнозу Росстата возрастет в 2016 году по сравнению с 2005 г. на 20% и составит 709 человек.

Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России.

Государственная молодежная политика основывается на следующих принципах, с учетом социально-экономического развития страны:

- проектный подход;

- выделение приоритетных направлений;

- учет интересов и потребностей различных групп молодежи;

- участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики;

- взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса;

- информационная открытость;

- независимость оценки результатов Стратегии [10; С. 238].

В Стратегии определены основные цели и приоритеты молодёжной политики. Предполагается, что будут созданы и реализованы такие механизмы, которые позволят обеспечить разные виды деятельности в отношении разных групп молодёжи России в зависимости от их потребностей и возможностей.

По оценкам исследователей, примерно 10% населения проявляют особую активность в разных сферах, около 75% – не нуждаются в специальной поддержке и более 15% населения, нуждается в реальной поддержке [1; С. 13]. Для первой группы необходимы механизмы, направленные на развитие инновационной активности; для второй – информирование и вовлечение в социальную практику; для третьей – помощь в интеграции. Конечно, эти цифры условны, однако в целом отражают суть подхода к реализации молодёжной политики – адресность и ориентация на результат.

В Стратегии выделены приоритетные направления, являющиеся системообразующими в государственной молодежной политике современной России, а для реализации каждого из них предложены соответствующие проекты, которые связаны и взаимозависимы друг от друга

│ │

│ │ │

│ │ │

Стратегия определяет цель и основные параметры каждого из проектов. Их специфическое содержание будет создано и реализовано самими молодыми людьми и организациями, их представляющими, на всей территории страны. Таким образом, каждый из проектов будет объединять проектную и инновационную деятельность тех организаций, молодежных объединений и инициатив, которые смогут предложить лучшие варианты их реализации, обеспечивающие наиболее эффективное достижение цели.

Точные параметры каждого из проектов на конкретный срок будут определены Федеральной целевой программой, в которой будут сформулированы уточненные требования к процессуальным и результативным характеристикам каждого проекта, определены основные индикаторы и способы оценки их эффективности. Исполнителями общенациональных проектов выступят операторы, отобранные на конкурсной основе в соответствии с механизмами, предложенными в настоящей Стратегии.

Для того, чтобы указанные проекты можно было бы реализовать как на федеральном, так и на региональном уровнях необходим механизм их поддержки из средств федерального и регионального бюджетов, а также внебюджетных источников. В Стратегии предложено использовать для реализации государственной молодёжной политики подходы и механизмы, обеспечивающие интеграцию ресурсов государства и общества.

В соответствии с заявленными приоритетами Стратегия рассматривает государственную молодежную политику в качестве инвестиционного проекта по развитию человеческого капитала в России. Оценка расходов, необходимых на осуществление этого проекта, базируется на анализе эффективных проектов молодежной политики, финансирование которых осуществлялось как из средств бюджетов разных уровней, так и за счет неправительственных источников.

Данные проведенного анализа показывают, что затраты на одного участника в этих проектах составляют от 2000 до 4000 рублей в год. При этом эпизодическое вовлечение молодого человека в мероприятия в сфере молодежной политики требует существенно больших затрат, чем системное вовлечение его в продолжительную проектную деятельность в рамках реализации молодежной политики.

Количество молодых людей в возрасте от 15 до 30 лет, проживающих в России, составит в 2010 примерно 24 миллиона, а в 2015 - 18 миллионов человек. Таким образом, Стратегия определяет параметры, необходимые для расчета затрат на реализацию государственной молодежной политики, а именно: среднюю стоимость расходов, связанных с вовлечением одного молодого человека в проектную деятельность; численность молодых жителей страны в возрасте от 14 до 30 лет,; долю средств федерального бюджета в общих затратах, в объеме не менее 20%. Точные расчеты необходимых объемов финансирования будут произведены в процессе разработки и принятия Федеральной целевой программы «Молодежь России» на соответствующие периоды реализации Стратегии.

Главным результатом реализации Стратегии должно стать улучшение положения молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие страны.

Оценку реализации стратегии государственной молодежной политики можно будет проводить по двум основным группам результатов.

К первой группе относятся результаты, характеризующие ожидаемые улучшения в положении молодежи:

· повышение уровня ее здоровья;

· повышение уровня образования;

· повышение уровня доходов молодых людей в сравнении с предыдущим периодом и доходами взрослого населения.

Вторая группа результатов будет характеризовать вклад молодежи в социально-экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие страны. К числу важнейших ожидаемых изменений относятся:

· сокращение уровня безработицы в молодежной среде;

· снижение уровня правонарушений среди молодежи;

· повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;

· повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества.

В условиях современного федеративного устройства страны наглядно проявляются три уровня государственной молодёжной политики со своей спецификой её реализации: федеральный, региональный и муниципальный.

Координацию деятельности в области реализации государственной молодежной политики осуществляют:

законодательной (представительной) власти – Комитет физкультуре, спорту и делам молодёжи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (председатель – Ананских Игорь Александрович из фракции ЛДПР), Государственная молодёжная политика в Совете Федерации относится к ведению Комитета по социальной политике (руководитель Рязанский Валерий Владимирович) (ранее была Комиссия по делам молодежи и туризму Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (председатель – Жидких Владимир Александрович)];

федеральные органы исполнительной власти – Министерство образования и науки Российской Федерации (министр – Ливанов Дмитрий Викторович) (имеет в структуре Департамента дополнительного образования детей, воспитания и молодёжной политики Министерства образования и науки Российской Федерации (Директор Департамента дополнительного образования детей, воспитания и молодёжной политики Министерства образования и науки Российской Федерации СТРАДЗЕ Александр Эдуардович), Федеральное агентство по делам молодёжи (руководитель – Белоконев Сергей Юрьевич) (в структуре агентства на основании Распоряжения Правительства РФ №1234-р от 11 июля 2012г. в ведение Федерального агентства по делам молодежи переданы следующие федеральные государственные бюджетные учреждения:

* Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский центр содействия молодежному предпринимательству» (Директор – Кокорина Марина Павловна)

Задачи:

1) Участие в формировании и обеспечении реализации государственной молодежной политики в сфере развития предпринимательства

2) Участие в разработке механизма государственной поддержки молодежного предпринимательства в рамках реализации программы «Молодежь России»

3) Практическая и методическая деятельность в обеспечении разработок и осуществлении мер, направленных на формирование и развитие молодежной предпринимательской среды

4) Содействие молодым гражданам в открытии своего дела

*Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи» (Директор – Грибанов Игорь Николаевич)

Задачи:

1) Формирование у молодежи активной жизненной позиции, гражданских и нравственных качеств, готовности к участию в общественно-полезной деятельности и защите государственных интересов страны

2) Развитие многовековых духовных традиций Отечества, утверждение в обществе идеалов высокой нравственности и гуманизма, сохранение и приумножение национального культурного, духовного наследия

3) Формирование комплекса нормативного правового и организационно-методического обеспечения функционирования системы гражданского и патриотического воспитания

4) Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений

*Федеральное государственное бюджетное учреждение «Международный детский центр» (Директор – Грибов Денис Евгеньевич)

Задачи:

1) развитие молодежного отдыха и развитие деятельности педагогических отрядов;

2) интеграцию в общество молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

3) популяризацию здорового образа жизни;

4) профессиональное ориентирование, развитие эффективной карьеры молодежи;

5) выявление и продвижение талантливой молодежи и использование продуктов её инновационной деятельности;

6) развитие международного молодежного сотрудничества.

в субъектах Российской Федерации – органы законодательной и исполнительной власти. Практическую организацию работы осуществляют органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подведомственные учреждения, негосударственные учреждения и организации, общественные объединения. Рассмотрим на примере Тамбовской области. В Тамбовской областной думе профильного комитета нет. В исполнительных органах работу по реализации молодёжной политики осуществляет отдел молодёжных программ управления по связям с общественностью администрации области (начальник отдела – Лысенко Николай Владимирович)..

На муниципальном уровне, на примере города Тамбова, комитет по делам молодёжи ликвидирован и будет сделан отдел в рамках комитета по образованию.

Рис. 2.Система органов исполнительной власти по молодежной политике

Министерство образования и науки Российской Федерации		Федеральное агентство по делам молодёжи
Департамент дополнительного образования детей, воспитания и молодёжной политики	* Управление планирования проектов и программ в сфере молодёжной политики * Управление реализации программ и проектов в сфере молодёжной политики

Органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации	Государственные учреждения в сфере молодежной политики
Органы по делам молодежи муниципальных образований	Региональные и местные отделения государственных учреждений

Государственная молодежная политика имеет простую и гибкую организационную сеть – государственную службу по делам молодежи с разветвленной территориальной структурой, в составе которой предусмотрен ресурсный центр, ответственный за мониторинг внешней среды и состояния молодежи, а также за создание и организацию работы временных «проблемных команд» по актуальным на данной территории вопросам (безработная молодежь, уличная работа, несовершеннолетние родители, воины, прошедшие «горячие точки» и т.д.).

Таблица №1.Инфраструктура учреждений ГМП в субъектах РФ[3; С.63].

Таким образом, стратегия государственной молодёжной политики в России на современном этапе предполагает создание необходимых условий для реализации наиболее активным молодым людям, широкое вовлечение в общественную жизнь и социальную практику основной массы молодёжи и адресную помощь для интеграции в общество молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию и служит основой для реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях по разработки федеральных, региональных и муниципальных программ для молодежи с учетом региональных особенностей.