Правовые основы социального обслуживания молодежи Российской Федерации.

Заметным событием в социальной сфере стало принятие в декабре 1995 года Государственной Думой Федерального закона Российской Федерации «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Его значимость определяется следующим: во-первых, впер­вые в истории России принят целостный законодательный акт по основопо­лагающим моментам социального обслуживания населения; во-вторых, определены принципиально важные понятия такие, как "социальное обслуживание", "социальная служба", "социальные услуги", "трудная жизненная си­туация" и так далее; в-третьих, дано разграничение систем социальных служб: государственная, муниципальная, иных форм собственности и уста­новлены гарантии их независимости (условия и порядок оплаты услуг, вопросы управления, лицензирование и т. д.); в-четвертых, принят упро­щенный порядок деятельности государственных и муниципальных социальных служб (без лицензирования); в-пятых, решен вопрос о возможности функционирования социальных служб в качестве коммерческой структуры. Вместе с тем установлена значительная роль исполнительной власти в решении вопросов социального обслуживания (лицензирование, установление государственных стандартов социального обслуживания, порядка оказания материальной помощи и т. д.). Хотя и провозглашаются приоритеты профилактических мер, но ориентация на оказание социальных услуг лицам, оказавшимся в трудной ситуации, сводит этот тезис на нет. Ряд моментов Закона спорен, нуждается в осмыслении и дальнейшем развитии.

Значение закона велико и для функционирования социальных служб для молодежи, так как Федеральный закон Российской Федера­ции "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" не только решил вышеназванные проблемы, но и заложил правовую основу для деятельности социальных служб для молодежи. В Законе нет термина "социальная служба для молодежи", но дан широкий перечень уч­реждений для несовершеннолетних и главное - провозглашен в качестве основополагающего принцип приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Кро­ме того, Закон предусматривает нахождение учреждений государственной и муниципальной систем социального обслуживания населения в ведении раз­личных органов исполнительной власти. Предложена достаточно гибкая структура подчиненности социальных учреждений в зависимости от конкретной ситуации на местах. Введен более демократичный порядок в вопросе лицензирования, которое не осуществляется для государственных и муниципальных уч­реждений социального обслуживания, а это совершенно новое, доселе невиданное новшество в жизни государства. На протяжении последних лет законодатель пытался залицензировать все больше сфер деятельности. Тем самым учреждениям и предприятиям государственных и муниципальных служб для молодежи дана еще одна возможность. Важно только, чтобы Министерство образования Российской Федерации (в состав которого входит Департамент по молодежной политике) приняло участие в разработке постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых во исполнение настоящего Закона, кроме того, реализовало права, предоставляемые статьей 2 по принятию ведомственных нормативных правовых актов по вопросам социального обслуживания молодежи. На основании Закона возможно и необходимо принятие федерального нормативного акта – Положения о системе государственных и муниципальных социальных служб для молодежи, в котором бы были решены проблемы, постоянно встающие перед практическими работниками на местах.

Таким образом, можно констатировать, что принятие Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" создал реальные правовые предпосылки и условия для деятельности по социальному обслуживанию молодежи.