Развитие общественной и частной благотворительность в России во второй половине XIX — начале XX вв.

1. Своим указом 1 января 1864 года Александр II утвердил "Положение о губернских и уездных земских учреждениях”. В соответствии с этим законодательным актом на местах создавалась система выборных органов самоуправления. Она состояла из губернских и уездных собраний, которые избирались на три года. Исполнительными органами земских собраний являлись губернские и уездные управы. Это были постоянно действующие учреждения с трехлетним сроком полномочий. Выборы в земские учреждения проводились по трем избирательным куриям: уездных землевладельцев, городских избирателей, сельских обществ. В основе системы выборов был положен принцип имущественного ценза, который лишал определенные категории населения избирательного права. В ходе выборной кампании в каждом уезде для выборов гласных уездного земского собрания созывалось три избирательных съезда. В первом съезде участвовали владельцы не менее 200 десятин земли. Второй съезд формировался из городских собственников с определенным имущественным цензом. Избранные на волостных крестьянских сходах, выборщики от сельских обществ составляли третий избирательный съезд. На уездных собраниях избирались гласные губернского земского собрания. В зависимости от количества избирателей численность земских гласных по различным уездам достигала до 96, а губернских - до 100 человек.

По решению правительства объектом "попечения" земских самоуправленческих структур стали экономическая и социально-культурная сферы, на вверенных им территориях, их местные "пользы и нужды". Основное направление земств сосредоточивалось на мерах по организации местного быта и жизни, среди которых значительный удельный вес составляло обслуживание населения.

Позднее в их обязанности были включены: содействие развитию земледелия, развертывание сети местных промышленных и торговых предприятий, благоустройство городов и сел, заведование земскими школами и другими учебными заведениями, организация медицинской помощи населению, содержание больниц, врачебных и фельдшерских пунктов, обеспечение необходимого санитарного состояния на их территориях, образование специальных капиталов на содержание учреждений общественного призрения и др.

Для финансирования различных экономических и социально-культурных мер в интересах местного населения устанавливались земские сборы. Только с 1907 года земства стали получать финансовую помощь от государства. Непосредственное управление хозяйственными и социальными делами местного значения осуществляли земские губернские и уездные управы. В реализации своих функции земские управы опирались на специалистов, которых они принимали на работу в подведомственные им учреждения. В 1886-1908 гг. количество учителей, врачей, агрономов, статистиков, страховых агентов, землеустроителей, инженеров и других лиц, работавших в заведениях земского ведомства, увеличилось с 32-х тысяч до 65-70 тыс. человек. В целом в составе земских служащих специалистов различных отраслей в 1912 году насчитывалось почти 150 тысяч человек.

2. Стесненные в правовом отношении, располагавшие ограниченными средствами, более 40 лет не получавшие государственной финансовой поддержки - институты самоуправления проявили удивительную способность к существованию даже в условиях авторитарного государства, создать определенную экономическую базу; с помощью которой значительный вклад в развитие таких областей общественной сферы, как народное образование, здравоохранение, социальное призрение, агрономическое и зоотехническое обслуживание крестьянских хозяйств, развитие земской статистики и др.

С созданием органов самоуправления дело общеобразовательной подготовки крестьянских детей сдвинулось с мертвой точки. Результатом инициативы и деятельности местных выборных управ, сельских обществ и либеральной интеллигенции стало создание земских школ. Уже за первое десятилетие своего существования самоуправленческие учреждения открыли около 10 тыс. начальных школ, к 1900 г. сеть земских школ расширилась почти вдвое, в то время как в течение 1770-1855 гг., т.е за более чем 80 лет деятельности правительств Екатерины II, Павла I, Александра I и Николая I - было основано 2986 школ, где в 50-е годы XIХ века обучалось около 147 тыс. учащихся.

Строительство системы начального образования на селе поставило перед органами самоуправления задачу подготовки учительских кадров. Во второй половине XIX в. правительство не оказывало какой-либо помощи в организации народного просвещения, выборные управы собственными силами решали проблему снабжения учебных заведений педагогическим персоналом. Органы земского самоуправления развернули интенсивную и разностороннюю работу по формированию учительского корпуса земской начальной школы. В этих целях в Санкт-Петербурге, Новгороде, Рязани, Самаре были открыты специальные учительские семинарии, которые готовили кадры для сельских школ земского ведомства.Целая группа земств содержала стипендиатов, направленных на учебу в министерские учительские семинарии, в том числе Владимирское, Калужское, Псковское, Тамбовское, Уфимское и другие. Эта многогранная деятельность дала реальные результаты. В 1910 в земских школах работало свыше 40 тыс. учителей, основная масса, которых была подготовлена усилиями самих учреждений местного самоуправления. Большое внимание земские органы уделяли повышению квалификации учительских кадров. Только в течение 1897-1901 гг. они провели более 70 педагогических курсов по вопросам содержания и организации школьного обучения.

Земские самоуправленческие органы сыграли значительную роль в организации воскресных школ. Эти школы давали возможность получить начальное образование фабрично-заводским рабочим, ремесленникам и другим городским жителям, а также их детям. В серединеXIX в. первые воскресные школы были открыты в Москве, Киеве, Харькове и ряде прочих городов.

В земском опыте представляет значительный интерес комплексный подход к постановке народного образования, что выражалось органическом соединении решения таких важных задач, как широкое строительство школьных зданий, формирование квалифицированных учительских кадров, введение прогрессивной образовательной системы, переход к бесплатному образованию и бесплатному обеспечению учащихся учебными пособиями, создание сети культурных учреждений в том числе библиотек, издательств, книжных складов, народных театров и народных домов.

Вклад органов земского самоуправления в строительство системы народного образования весьма значителен. Если в 60-е годы общая численность учащихся в России лишь немного превышала 1 млн., то начале 900-х годов их количество превысило 4 миллиона человек, из них около 2 миллионов училось в школах земского ведомства.

Местные выборные органы способствовали развитию различны форм просвещения, в том числе организации книгоиздательского дела, созданию библиотек. С помощью земств, в частности, росла библиотечная сеть. В 1910 году общее библиотек количество превысило 30 тысяч.

Значительное место в деятельности земских самоуправленческих органов занимала организация медицинского обслуживания населения В середине Х!Х в врачебная помощь на селе фактически отсутствовала. В конце 60-х годов после образования выборных земских органов в распоряжение перешли 32 губернские больницы на 6200 мест и 303 уездные больницы, каждая из которых была способна разместить в среднем 17 больных. Медицинское обслуживание сельского населения было распределено по округам, причем за одним окружным врачом числилось по 3-5 уездов.

Активная деятельность органов самоуправления значительно улучшило положение в этой важной социальной области. Данные за период с 1870 по 1910 гг. свидетельствуют об интенсивном развитии сети земских медицинских учреждений. За это время число врачебных участков. Увеличилось с 530 до 2686, в том числе больничных участков в сельской местности с 70 до 1715. За эти годы количество врачей на службе уездных земств увеличилось до 3097 человек.

Об улучшении организации здравоохранения свидетельствует переход к прогрессивным формам помощи населению. В 1880 г.стационарная система медицинского обслуживания действовала только в 19 уездах, разъездная - в 134 и смешанная - в 206 земских уездах. К 1900 г. на стационарное лечение больных перешли уже 138 уездов, смешанная система практиковалась в 219 уездах, а разъездная форма обслуживание сохранилась лишь в 2 уездах.

Земскими учреждениями была создана сеть аптек, открыты фельдшерские и медицинские курсы. Благодаря земским врачам, фельдшерам, были побеждены некоторые эпидемические заболевание, медицина начала входить в крестьянскую среду.

Наряду с этим земства оказывали социально-экономическую помощь крестьянству и другим сословиям. С помощью органов самоуправления создавались агрономическая, зоотехническая, ветеринарная и другие службы, вошли в практику кредитное и страховое дело. Новым явление в сельской жизни стало агрономическое обслуживание крестьянских хозяйств. Первые агрономы в штатах земств появились в 80-е годы.

Земская агрономическая служба принимала меры по повышению культуры крестьянского хозяйства. Ее специалисты создали более 50 сельскохозяйственных станций и опытно-показательных полей. Они стали инициаторами выставок земледельческой продукции, устраивали массовые показы ее работы в поле.

Усилиями земских самоуправленческих органов создавалась сетьветеринарных учреждений. В конце XIX - начале XX вв. ветеринарная служба в земских губерниях объединяла 150 ветлечебниц и около 1000 участков. В них было занято 975 ветеринарных врачей и более 1600 фельдшеров, в то время как в 1870 г. на службе земств находилось всего 22 ветеринарных врача.

Среди социальных мероприятий земских управ нельзя не отметить и их работу по организации и развитию сельского кредита. В 70-е годы ими было создано 422 ссудо-сберегательных товарищества с участием земского капитала. Они открыли около 100 касс мелкого кредита для оказания помощи крестьянским хозяйствам. В практике социальной деятельности земских органов значительное место занимало поощрение различных форм кооперативного движение. В конце 1916 года кооперация представляла собой разветвленную систему; объединявшую 63 тыс. кооперативов.

Потребность населения русской "глубинки" в юридической помощи была настолько велика, что губернские и уездные управы сочли необходимым пойти навстречу нуждавшимся и находить различные формы юридического обслуживания населения.

Большое распространение в этой области социальной работы получили юридические консультации. Особенно значительную сеть юридических консультаций создали Московская, Тамбовская, Полтавская и другие уездные управы.

Значительная работа проводилась органами земского и городского самоуправления в области социального обеспечения и социальной поддержки целого ряда категорий населения. Эта работа включала в себя строительство и содержание богаделен, устройство сиротских приютов, открытие яслей для грудных детей, создание училищ для слепых, организацию школьных интернатов, учреждение “домов трудолюбия”, опеку над домами призрения для душевнобольных, выделение пособий малообеспеченным семьям, развитие сети столовых для бедных финансирование питания в земских больницах и др.

В начале 60-х годов в среднем на одну губернию приходилось 8 больниц. К 90-м годам в земских губерниях их количество возросло в три раза и достигло 26 в каждой губернии. За это время произошло пятикратное увеличение численности богаделен и инвалидных домов. Вместо двух богаделен на губернию в 60-х годах теперь количество этих благотворительных заведений составляло 10 на одну губернию. Если начале 60-х годов один сиротский и воспитательный дом приходился почти на 1,5 губернии, то в 90-е годы каждая земская губерния имела по два таких заведения. Неземские губернии, где социальное обеспечение находились в ведении государственных приказов общественного призрения.

Повысив в населении интерес к общественным делам и подтвердив важность участия в них общественных сил, земское самоуправление тем самым вызвало население к самодеятельности. Создавались благотворительные общества, учреждения, заведения самим населением. Привлекались дополнительные средства, в том числе и частные пожертвования.

Один из важных исторических уроков, вытекающих из практического создания и функционирования земских управ, состоит в настоятельной необходимости включения в механизм осуществления народовластия в лице выборных муниципальных самоуправленческих органов, способных воспринять, продолжить и творчески развить прогрессивные традиции земских учреждений самоуправления в России ввести самообеспечения граждан.

3.В историческом опыте социальной работы в России значительный интерес представляет и деятельность органов городского самоуправления в области общественного призрения. За почти пятидесятилетний период своего существования городские думы и управы подняли и во многом освоили практически нетронутый пласт социальной сферы городской жизни, на которую в годы крепостного cтроя у государственной бюрократической администрации никогда не хватало должного внимания.

По существу городские органы самоуправления, опиравшиеся на самодеятельность широких слоев населения, открыли в городе новую отрасль социального управления, задачи которой были не в состоянии решить официальные власти. Своей целенаправленной и разносторонне деятельностью городские самоуправленческие органы добились заметных положительных результатов в области социального обслуживания горожан, в том числе в организации благоустройства и быта, народного образования, здравоохранения, культуры.

Городские органы самоуправления возникли во второй половины XIX в.,

В июле 1862 года последовало предложение о выработке нового Городового положения для всех городов. России. К обсуждению проектов реформы городского самоуправления привлекалась общественность городов. В этих целях на местах было создано свыше 500 комиссий. Подготовка реформы заняла более 10 лет. И после утверждения Александром II 18 июля 1870 года "Городовое положения" приобрело силу закона.

В соответствия с новым законом в 509 городах России были созданы городские бессословные органы городского самоуправления – городские думы, которые избирались на четыре года. По "Городовому положению", количество членов думы зависело от численности избирателей. В состав которых могло быть избрано в столицах до 160 членов, в губернских городах до 80, в других областных и уездных городах число членов думы колебалось от 20 до 40 человек.

На пленарном заседании дума избирала свой исполнительный орган городскую управу, работавшую на постоянной основе. В нее входили городской голова и два или более членов. Городской голова одновременно был председателем думы и управы. Новые органы городского самоуправления избирались на основе принципа имущественного ценза. Правом избирать и быть избранными в городскую думу пользовались владельцы торгово-промышленных предприятий, банков или недвижимого имущества стоимость которого в денежном выражении оценивалось не менее 3 тыс. рублей (в столицах), в губернских городах - 1500 рублей, в прочих областных уездных городах - 1 тыс. рублей.

В зависимости от размера налога, платившегося в городскую казну, избиратели разделялись на три избирательных собрания. Участниками первого являлись крупные налогоплательщики, уплачивавшие две трети суммы городских налогов. Во второе собрание входили налогоплательщики налогов, на которых также приходилась одна треть сборов. Третье собрание состояло из мелких налогоплательщиков, вносивших остальную часть городских налоговых сборов. Каждое собрание избирало равное количество членов думы - по 50 гласных. Тем самым автоматически две трети городской думы приходилось на представителей крупных и средних налогоплательщиков. А поскольку тогда в городах России большая часть населения - рабочие, мелкие служащие, прислуга не платили налогов, то они лишались избирательного права. Поэтому городское самоуправление являлось по своему составу органом торгово-промышленных и финансовых кругов. Ввиду имущественного ценза избирательным правом пользовалось ограниченное число жителей. В большинстве городов право избирать и быть избранными в городскую думу имело менее 10% населения. В частности, в Москве таким правом обладало в 1871 году лишь 3,4 %ее населения.

В соответствии с "Городовым положением" 1870 года в компетенцию городских дум входили продовольственное обеспечение граждан, развитие системы народного образования и культурных учреждении, забота о здравоохранении жителей. На городские думы была возложена обязать налаживания местной промышленности и торговли, организации кредита, банковского дела и биржевых учреждений, создания страховых обществ. Они должны были заниматься городским хозяйством, в том числе освещением, водоснабжением, транспортом, дорожным строительством благотворительными и лечебными заведениями и т.д.

Рассматривая статус городских дум, важно отметить, что они не были подчинены местной администрации. Губернаторам было предоставлено право только наблюдать за законностью постановлений городских дум. По Положению 1870 года городские думы были поставлены в прямое подчинение Сенату. Поэтому формально городские органы самоуправления были самостоятельными. Что касается фактической стороны дела, то в "Городовом положении" имелось немало пунктов которые существенно ограничивали думский статус.

Для успешного осуществления своих функций городские получили право ограниченного обложения имуществ компаний и частных лиц. По закону недвижимые имущества облагались налогом не выше стоимости. В таком же размере подлежали налогообложению патенты, ряд других документов торгово-промышленных предприятий, таким образом, городские думы были наделены определенными источником финансирования их хозяйственной и социально-культурной деятельности. Конечно, эти источники были весьма ограниченными, но они позволили городскому самоуправлении иметь минимальную финансовую базу, посредством которой и с помощью общественных и частных благотворителей можно было постепенно развертывать городское хозяйство, охватывая своим попечением все новые и новые сферы.

4. В многогранной социальной деятельности городских дум, важное место занимали меры по развитию народного образования. Пользуясь правом распространения грамотности, городские думы для yправления образовательной работой создавали специальные комиссии, комитеты, отделы по просвещению. На заседаниях дум избирались попечители и попечительницы школ, училищ, воспитательных учреждении, которые открывались по инициативе городского самоуправления.

С годами под опекой городского самоуправления складывалась и развивалась разнообразная сеть учебных и воспитательных заведении, которая включала в себя дошкольные учреждения, дневные, воскресные школы, различного рода профессиональные курсы и др. В 1898 г. на содержании городских обществ России находилось 983 учебно-воспитательных заведения только закрытого типа. Расходы на учебные заведения составляли значительную часть бюджета.

Пристальное внимание самоуправленческих органов было сосредоточено на распространении начального образования. В 1914 году в насчитывалось 106 тыс. общеобразовательных школ всех видов с общим количеством учащихся 9656 тыс. человек, из которых свыше 90% были учащиеся начальных школ.

В ряде городов выборные думы и управы даже пытались сделать начальное образование всеобщим. Органы городского самоуправления приняли участие в оживлении воскресной школы, общеобразовательного обучения, развитие которой началось в 60-е годы. Вместе с земскими органами органы городского самоуправления сумели придать воскресному образованию "второе дыхание". За 10-15 лет организаторской работы с 1890 по 1905 гг. они открыли около 800 воскресных школ, пропустивших через свои классы многие тысячи людей низов и сыгравших особенно большую роль распространении грамотности среди рабочих и крестьян.

Городская и земская общественность сделала многое для развития средней школы, которую правящие круги в 80-е годы, годы "контрреформ пытались превратить в образовательные учреждения для верхних социальных слоев. 18 июня 1887 года был издан печально известный правительственный циркуляр ''о кухаркиных детях", предписывавший не принимать в гимназии "детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и т.п. людей, детей коих, за исключением разве одаренных необыкновенными способностями, вовсе не следует выводить из среды коей они принадлежат".

Однако учитывая огромное стремление широких слоев населения к знаниям и пользуясь правом учреждения учебных заведений, городские и земские управы с помощью прогрессивно настроенных промышленников и других деловых людей открывали всесословные средние реальные училища. В 90-е годы органы городского и земского самоуправления вместе с общественными и частными благотворителями несли большую часть расходов по содержанию средних школ (почти 60%). Следует отметить, что учебные заведения типа реальных училищ функционировали в то время главным образом благодаря постоянной поддержке городской земской либеральной общественности.

Усилиями либеральных кругов, особенно таких их представителей, как Л.Н Толстой, Ф.М.Достоевский, И.С.Тургенев, при непосредственном участии органов самоуправления в 60-70-е годы в Петербурге и Москве затем и в других города активно открывались женские средние общеобразовательные училища. Они входили в сеть заведений "Ведомства учреждений императрицы Марии" Активное общественное движение пользу женского образования привело к созданию на рубеже 60-70 годов высших женских курсов. В 1878 г в Петербурге начали действовать первые высшие женские курсы. По имени первого их директора, профессор русской истории К.Н. Бестужева-Рюмина, их стали называться Бестужевскими. Позднее такие курсы были открыты в Москве и ряде других городов. Постоянные комиссии и комитеты по народному просвещению Петербургской и Московской городских дум активно выступали за открытие Женского медицинского института в Петербурге (1897 г.) и Высших женских курсов в Москве (1900 г.).

Городские органы самоуправления содействовали распространению различных форм внешкольного образования, поддерживали деятельность просветительских организаций. При прямой поддержке Московской думы широкую просветительскую работу развернули Комитет грамотности, общество распространения полезных знаний, а также Политехнический, Промышленный, Исторический музей.

Городские и земские органы самоуправления вместе с благотворительными обществами и меценатами были создателями таких культурных очагов, как библиотеки открытого типа. В 1914 году в городах и сельских поселках действовало 3 тыс. массовых библиотек с книжным фондом в 65 млн экземпляров. Предметом "попечения" городских дум, являлось развитие сети клубных учреждений. На начало 1914 года в городах функционировало 237 клубных учреждений (народных домов).

В большом перечне обязанностей городских органов общественного самоуправления в хозяйственной и социальной областях правительственное “Городовое положение" предусматривало " участие в мероприятиях по охране народного здравия, развитие средств врачебной помощи городскому населению, изыскание способов к улучшению местных помещений в санитарном отношении… устройство лечебных зданий" и др.

На основе этого закона медицинская помощь населению стала одним важнейших направлений социальной деятельности городских дум и управ. Органы городского общественного управления активно и последовательно вели работу по строительству новых больниц и совершенствованию старых лечебных заведений. Благодаря их усилиям расширялась сеть амбулаторий и приемных пунктов медицинской помощи, учреждений родовспоможения. В 1898 году из 3 млн. бюджета благотворительных заведений почти 50% направлялось на содержание 10 больниц, находившихся в ведении городского общественного управления.

Не располагая достаточными средствами для финансирования потребностей здравоохранения, городские думы и управы активно сотрудничали с благотворительными обществами и частными пожертвователями в целях увеличения сети медицинских учреждений, в 1894 году на частное пожертвования, собранные по инициативе городского головы Н.А. Алексеева, в Москве была открыта Алексеевская психиатрическая больница. Под строительство клинического городка, Московской городской думой был выделен принадлежавший ей участок земельной площади. На средства благотворителей при участии городской управы были построены Алексеевская, Бахрушинская, Солдатенкова больницы, Владимирская и Морозовская детские больницы. Новым явлением в медицинском обслуживании населения стали специализированные санатории и лечебницы для туберкулезных больных и для страдающих кожными и венерическими заболеваниями, для грудных детей и др.

С деятельностью городских и земских органов самоуправления связан такой значительный шаг вперед в организации здравоохранения как введение медицинского страхования, которое позволяло обеспечивать лечебной помощью малообеспеченные и неимущие слои населения. Общественная городская и земская медицина ввела в практику патронаж больных, который предусматривал предоставление медицинского обслуживания за счет городского бюджета. Петербургская городская дума, например, содержала 15 врачей, занимавшихся только патронажем. Специальный патронаж для хронических соматических больных и душевнобольных находился под опекою московского городского общественного управления, которое платило принявших больных семьям по 7-10 рублей в месяц. В 1913 году подобного рода патронажем было охвачено 461 соматических больных и 729 душевнобольных. В целом, благодаря городским органам самоуправления уровень муниципальной медицины значительно поднялся, хотя в этой социальной области оставалось много нерешенных задач.

5. Особым феноменом общественной жизни многих народов в разные времена была благотворительность, побудительные мотивы которой заложены в человеческих чувствах: милолосердия и сострадания. Важное место в ее развитии принадлежит религиозной морали с ее заповедями дружелюбия, милосердия, смиренномудрия. В России благотворительность широко распространилась XIX — XX начале вв. О ее масштабах свидетельствовал в середине прошлого века известный историк М.Погодин. “Наши купцы, — отмечал он, — не охотники еще до истории. Они не считают своих пожертвований и лишают народную летопись прекрасных страниц. Если счесть все их жертвования за нынешнее только столетие, то они составили бы такую цифру, какой должна бы поклониться Европа”. Заметим, что эти слова были сказаны еще до начала бурного роста благотворительности второй половины XIX — начала XX вв.

Из различных определений благотворительности, наиболее удачным является данное в циклопедическом словаре Ф.А.Брокгауза и И.А.Ефрона, изданном еще в конце прошлого века. В нем отмечается, что благотворительность — это проявление сострадания к ближнему и нравственная обязанность имущего спешить на помощь неимущему.

В настоящее время в научной и научно-популярной ли­тературе понятие “благотворительность” получило двой­ственное толкование. Собственно благотворительность оз­начает оказание избирательной помощи нуждающимся из сострадания и религиозно-нравственных потребностей без заботы о дальнейшей судьбе просящих. В широком смысле слова благотворительность включает в себя и призрение, то есть обязательную и организованную деятельность по оказа­нию помощи нуждающимся с учетом их реального положе­ния. Как правило, делом призрения занимались специаль­ные государственные и общественные учреждения, заведения.

Экономическое развитие России, ускоренное либераль­но-демократическими реформами 60-70-х годов XIX века, привело к росту предпринимательства, накоплению капи­талов. Это создавало материальную основу для ускоренно­го развития общественной и частной благотворительности.

Размаху благотворительной деятельности способствовало и поощрительное законодательство. В 1862 г. был отменен прежний порядок открытия благотворительных обществ, требовавший императорского Высочайшего соизволения. Теперь разрешение на их открытие было достаточно полу­чить в Министерстве внутренних дел, что упрощало проце­дуру необходимых юридических формальностей. Кроме этого государство устанавливало налоговые льготы для предпринимателей-благотворителей. Так, в статье исследо­вателя Б.П.Ощепкова отмечается, что в царской России за благотворительные деяния налоги снижались с 18—25 про­центов до 12—15 процентов. А на региональном уровне не­редко практиковалось освобождение от уплаты всех мест­ных налогов.

Третьим фактором бурного роста благотворительности в России явилось осознание многими предпринимателями своей личной ответственности перед обществом. В основе этого осознания была мысль о том, что Господь бог дает богатство в пользование и обязательно потребует по нему отчета. А значит, богатый человек несет моральную ответственность за использование своего богатства и должен употребить часть средств на помощь бедствующим, нужда­ющимся, на поддержку науки, народного образования, здравоохранения. Известный предприниматель — меценат П.М.Третьяков в письме к своей дочери в марте 1893 г. писал: “Моя идея была с самых юных лет наживать для того, чтобы нажитое от общества вернулось бы также об­ществу в каких-либо полезных учреждениях: мысль эта не покидала меня никогда во всю жизнь”.

Система благотворительной помощи в России во второй половине XIX — начале XX вв. представляла собой развет­вленную сеть. В зависимости от критериев можно по-разно­му классифицировать российскую благотворительность. Если критерием выступают источники финансирования, то она подразделяется на общественную, общественно-государ­ственную и частную.

Субъектами общественной были прежде всего общества, финансовые средства которых составлялись из взносов их членов, единовременных частных пожертвований и про­центов с ценных бумаг. К этому типу относились различ­ные общества или кассы взаимного вспоможения, а также такие, как Общество поощрения трудолюбия для помощи женщинам, оставшимся без средств к существованию (ос­новано в 1863 г.). Общество для помощи больным и обез­доленным детям “Синий Крест” (основано в 1896 г.) и др.

К общественно-государственной благотворительности можно отнести деятельность учреждений, которые финан­сировались не только за счет членских взносов, частных пожертвований, процентов с ценных бумаг, но и за счет государственных средств, таких как Императорское Чело­веколюбивое общество. Ведомство учреждений Императри­цы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и работ­ных домах и др.

Ряд исследователей в основу классификации российской благотворительности в рассматриваемый период ставит ведомственную подчиненность. Так, авторы учебника “Ос­новы социальной работы”, изданного в 1997 г. разделяют благотворительные учреждения на две группы — учрежде­ния, которые относились к министерствам и ведомствам, преследующим только благотворительные цели, и ведомства, не имеющие специального благотворительного назна­чения. К числу первых относят: Ведомство учреждений Императрицы Марии, Российское общество Красного Кре­ста, Императорское Человеколюбивое общество и Попечи­тельство о домах трудолюбия и работных домах. Во вто­рую группу включают такие учреждения, как Ведомство православного исповедания и военного духовенства. Ми­нистерство внутренних дел, Министерство юстиции. Ми­нистерство народного образования.

Критерием классификации благотворительности может быть и характер помощи. В таком случае в рамках россий­ской благотворительной системы второй половины XIX — начала XX вв. можно выделить три звена:

• благотворительные заведения;

• благотворительные общества;

• частная индивидуальная помощь и поддержка.

Преобразование отдельных благотворительных обществ в заведения оказалось возможным как процесс движения от простых к более сложным формам благотворительности. Ведь если благотворительные общества помогали просите­лю в момент обращения, то благотворительные заведения, помимо разовой помощи бедным, давали приют, пропита­ние тем, кто в них нуждался каждодневно. В благотвори­тельных заведениях многие обездоленные проживали по­стоянно.

К числу наиболее известных российских благотворитель­ных заведений следует отнести Императорское Человеко­любивое общество. Ведомство учреждений Императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах. Здесь нуждающиеся могли получить не только ра­зовую помощь, но и содержание, воспитание, профессио­нальные навыки, медицинское лечение.

Человеколюбивое Общество было основано рескриптом императора Александра I от 16 мая 1802 г. для оказания помощи бедным. Основными направлениями его работы стали:

• воспитание и обучение сирот и детей бедных родите­лей;

• призрение увечных, старых и неспособных к труду;

• оказание медицинской помощи;

• временная помощь помещением, пищей, одеждой.

За годы царствования Александра I, Обществом было основано 10 богоугодных заведений в Петербурге и учреж­дено 6 попечительных комитетов в Москве и других горо­дах. Помощь, которую оно оказывало, носила не только временный, но и постоянный характер. Такие учреждения, как богадельни, заведения бесплатных и дешевых квар­тир, воспитательно-образовательные, оказывали помощь на постоянной основе. К учреждениям Общества времен­ной помощи можно отнести ночлежные приюты, дешевые столовые, медицинские учреждения и др.

Во второй половине XIX века деятельность Император­ского Человеколюбивого общества заметно активизирова­лась. К началу 1882 г. в него входило уже 131 заведение, оказывавшее разнообразную помощь 1 млн 358 тыс. чело­век. В конце 90-х годов прошлого века Общество получило право устанавливать платные должности для лиц, профес­сионально занимавшихся благотворительной деятельнос­тью в его заведениях. Причем эти должности приравнива­лись к различным чинам государственной службы. Указ от 17 мая 1897 г. предусматривал возможность продвиже­ния по службе в сфере общественного призрения до пятого класса, что соответствовало гражданскому чину коллеж­ского советника и военному — полковника. Этим указом в Рос­сии фактически было положено начало профессионально­му общественному призрению. Или же, по-другому, были заложены основы профессиональной общественно-государ­ственной благотворительности.

На рубеже ХIХ-XX вв. продолжался процесс расши­рения благотворительной деятельности Императорского Человеколюбивого общества. В 1901 г. в его составе функ­ционировало уже 221 заведение с капиталом до 24 млн рублей. Значительными были масштабы медицинской по­мощи. В двадцати медицинских учреждениях Общества в начале века проходило лечение 175 тыс. больных. Боль­шие суммы направлялись на выплаты денежных пособий нуждающимся. За один только 1899 г. заведениями Обще­ства было выплачено пособий более чем на 2 млн рублей.

Ведомство учреждений Императрицы Марии берет свое начало с 1796 г. Как отмечает исследователь проблем бла­готворительности Е.Д.Максимов, живший на рубеже XIX - XX веков, зародышем этого ведомства нужно считать Канцелярию Государыни Императрицы Марии Федоровны, учрежденную в 1796 г. На первых порах в Ведомстве Импе­ратрицы Марии были объединены учреждения, носившие преимущественно воспитательно-образовательный характер и прежде всего отделения Общества воспитания благородных девиц, созданного в 1764 г. Наряду с содержанием вос­питательных домов. Ведомство также заведовало домами призрения, богадельнями, медицинскими учреждениями.

С годами оно разрослось, образуя филиалы в городах России. В Ведомство вошли отдельные попечительства и мелкие благотворительные общества: Московское благо­творительное общество (1837 г.). Московское дамское по­печительство о бедных...

В 1880 г. в Ведомство учреждений Императрицы Марии входило 459 учебных и благотворительных заведений. В 1883 г. в его состав вошло попечительство для слепых, от­крытое в 1881 г. В 1898 г. в рамках Ведомства было созда­но и Попечительство для глухонемых. Учреждения этих попечительств обеспечивали обучение слепых и глухоне­мых, организацию их труда в специальных мастерских, а также призрение престарелых и увечных из их числа.

Большая работа Ведомством проводилась по призрению бедствующих детей. По данным газеты “Трудовая помощь” к 1904 г. во всех приютах Ведомства находилось около 19 тыс. детей: бедные, сироты, включая младенцев обоего пола, без различия в- происхождении и вероисповедании. При многих приютах были учреждены ремесленные клас­сы или училища, где мальчиков и девочек обучали ремес­лам и рукоделию.

В первые годы мировой войны в составе Ведомства уч­реждений Императрицы Марии были созданы лазареты для раненых воинов. Они открывались при таких заведениях Ведомства, как Мариинская больница. Московский вдо­вий дом, Петроградское коммерческое училище и др.

Крупным благотворительным заведением на рубеже XIX — XX вв. было Попечительство о домах трудолюбия и работных домах. Созданное в 1895 г., оно уже к 1902 г. располагало 135 домами трудолюбия с капиталом в 1 млн 126 тыс. рублей. Попечительство давало приют и обеспечивало ра­ботой профессионально нищенствующих, лиц, склонных к правонарушениям, безработных, население, пострадав­шее от неурожаев, пожаров и других бедствий. Это благо­творительное заведение организовывало общественные ра­боты, ставя на первый план предоставление заработка нуж­дающемуся населению. Расширяя само понятие общественных работ, Попечительство в рамках их проведения содейство­вало развитию кустарной промышленности, учреждая скла­ды кустарных изделий, снабжая кустарей орудиями про­изводства и материалами. С 1897 г. Попечительство изда­вало специальный журнал “Трудовая помощь”.

Благотворительные заведения имелись и в составе та­ких обществ как “Красный Крест”, “Синий Крест”, в уч­реждениях Ведомства православного исповедания, в уч­реждениях, подведомственных министерству внутренних дел России. В составе названных учреждений были и бла­готворительные общества, ограничивавшиеся формами ра­зовой помощи нуждающимся.

Большую помощь Общество Красного Креста оказало во время русско-турецкой войны 1876—1877 гг. По подсчетам известного исследователя начала XX века Е.Д.Максимо­ва, из тыла нашей армии было эвакуировано при помощи Общества, в основном на его санитарных поездах и судах, около 71 тыс. больных и более 30 тыс. раненых, перевезе­но обозом “Красного Креста” более 8 тыс. человек. За годы войны во все внутренние учреждения Общества Красного Креста поступило более116 тыс. человек.

Среди сестер милосердия, находящихся в действующей армии, были активистки московского отделения Общества Красного Креста — княгини Трубецкая и Шаховская. Бу­дучи инициатором создания первой в России общины сес­тер милосердия “Утоли моя печали”, Шаховская во главе общины отправилась на фронт.

За годы русско-турецкой войны “Красный Крест” ока­зал значительную помощь народам, пострадавшим от вой­ны. Расходы помощи сербам составили тогда более 527 тыс. рублей.

Одним из первых в России специальных благотворитель­ных обществ для помощи бедным и обездоленным детям было Общество Синего Креста, созданное в 1882 г. в Петер­бурге. По синему цвету печати и почетных жетонов оно и получило свое название. Инициатором его создания была А.С.Белецкая. Общество использовало различные формы по­мощи детям: создание детских домов призрения, начальных школ, ремесленных училищ, детских больниц, врачебно-воспитательных заведений. Детям из бедных семей, опекаемым Обществом, назначались постоянные денежные пособия.

За счет прежде всего частных пожертвований, а также организации благотворительных акций, “Синему Кресту” удалось накопить значительные суммы. Как сообщалось в календаре Общества Синего Креста на 1900 г.” изданном в том же году, начав с первоначальной суммы капитала в 1300 руб., через 17 лет, в 1899 г. Общество располагало уже средствами в 300 раз большими. За эти годы “Синий Крест” открыл и содержал 32 учреждения для детей и ока­зал разовую денежную помощь почти по 32 тыс. проше­ний.

Многие благотворительные общества имели православ­ный характер. По данным ряда исследователей (А.Линдеймейер), от 20 до 40 процентов всех благотворительных об­ществ, открывавшихся в России с 1856 по 1875 гг., оказы­вали помощь людям православного вероисповедения. А более трети всех благотворительных обществ, учрежден­ных в 60-е годы XIX в., находились в ведении Ведомства православного исповедания. Такими учреждениями были и церковно-приходские центры по оказанию помощи при­ходским беднякам. Импульсом для организации благотво­рительности в приходах послужили положения о церковно-приходских попечительствах и церковных братствах, принятые в 1864 г.

Религиозное попечительство активно развивалось и на региональном уровне. Среди таких обществ наиболее изве­стными на Дону были: Донское Аксайско-Богородичное Братство, образованное в честь донской святыни чудотвор­ной Аксайской Божьей Матери, Донское епархиальное общество взаимного вспоможения и др. Они помогали нуждающимся церковнослужителям, инвалидам, раненым, сиротам, больным, осужденным.

Общество вспомоществования студентам С.-Петербург­ского университета, основанное в 1873 г., выдавало нуж­дающимся студентам денежные пособия в виде беспроцен­тных ссуд. Причем просители должны были давать обяза­тельства возвращать ссуды в течение 4-х лет по окончании университета. По данным энциклопедического словаря под редакцией Ф.А.Брокгауза и И.А.Ефрона, Общество за 23 года своего существования (1874—1896 гг.) выдало по 35 974 обя­зательствам ссуд на 336 460 рублей. Для удешевления жизни студентов Общество осенью 1897 г. открыло студенческую сто­ловую, а для поиска студентам занятий, учредило в 1893 г. особую комиссию.

Широкой благотворительной деятельностью отличались московские предприниматели, владельцы кожевенных и суконных фабрик братья Бахрушины. У них был обычай: по итогам каждого года обязательно выделять определен­ные суммы на благотворительные цели. На средства Бахру­шиных в 1887 г. в Москве была открыта больница, назван­ная их именем. Братья Бахрушины ассигновали 240 тыс. рублей на возведение больничного здания и еще 210 тыс. рублей передали в неприкосновенный фонд больницы, про­центы которого шли на содержание двухсот больных и на нужды выстроенного при больнице храма “Всех скорбя­щих радости”.В 1890 г. при больнице открыли дом при­зрения для неизлечимых больных. На средства Бахруши­ных в Москве были построены и содержались приют-коло­ния для беспризорных детей, ремесленное училище, дом для призрения престарелых артистов, дом бесплатных квар­тир для нуждающихся вдов с детьми и учащихся девушек. Пожертвования братьев Бахрушиных только за двадцать лет (1892—1912 гг.) составили почти 4 млн рублей. В од­ной из газет начала XX века сообщалось, что московская городская Дума “устала” благодарить три поколения Бах­рушиных-благотворителей.

Филантропической деятельностью занималась и семья московских предпринимателей-кондитеров Абрикосовых. Для всех работников своих предприятий они установили льготу — возможность купить продукты в десять раз де­шевле их рыночной стоимости. Особой благотворительнос­тью выделялась Агриппина Александровна Абрикосова. В 1889 г. она построила и содержала в Москве бесплатный родильный приют и женскую лечебницу. По ее инициати­ве при кондитерской фабрике был открыт бесплатный дет­ский сад.

Известная династия уральских промышленников Деми­довых славилась своей филантропией. На средства П.П.Де­мидова было открыто несколько учебных и благотвори­тельных заведений, реальных училищ, школ грамотности, больниц и аптек. По данным “Русского биографического словаря”, изданного в 1905 г., общий ежегодный расход П.П.Демидова на благотворительные цели составлял к концу его жизни 250 тыс. рублей. За такую филантропи­ческую деятельность он был назначен почетным попечите­лем всех Демидовских благотворительных учреждений, основанных его предками и им самим.

Крупными предпринимателями дворянского происхож­дения были алтайские промышленники Платоновы. Кон­стантин Платонов владел на Алтае винокуренными и сте­кольными заводами, торговал хлебом. После смерти в 1893 г. дело продолжил его сын, Иван Платонов, отличав­шийся еще большей чем отец благотворительностью. Он жертвовал деньги на нужды больниц, школ, богаделен. И.Платонов был попечителем мужской и женской гимназий г. Барнаула, финансировал городскую пожарную службу.

Одно из почетных мест в истории российского меценат­ства принадлежит фабриканту Павлу Михайловичу Треть­якову, основавшему знаменитую художественную галерею.

Он начал собирать свою коллекцию в 1856 г. и тратил на нее огромные по тем временам деньги. В 1892 г. им было передано городу Москве собрание великолепных картин русских и иностранных мастеров вместе с построенным для их хранения зданием. Частная коллекция П.М.Третьяко­ва превратилась в общенациональное достояние. Но он не только собирал картины. П.М.Третьяков был знаком и дружен со многими деятелями искусства, оказывал им материальную поддержку.

В заключение следует отметить, что вторая половина XIX — начало XX вв. были для России периодом взлета благо­творительной деятельности. И статистика подтверждает это. Именно за последние сорок лет XIX века в стране было основано 82% всех благотворительных заведений и 95% благотворительных обществ. Только в течение одного 1898 г. в России воспользовалось возможностями благо­творительности более 7 млн человек. В благотворительных заведениях на постоянной основе получало тогда помощь почти полмиллиона нуждающихся.

Однако не следует и преувеличивать роль благотвори­тельности в решении социальных проблем народов много­страдальной России. Наша страна в начале XX века отно­силась к государствам мира, имевшим самую высокую смер­тность населения. В 1913 г. смертность в России была в два с лишним раза выше, чем в США и развитых европей­ских странах. Эпидемии и голод уносили миллионы жиз­ней россиян. Средняя продолжительность жизни в стране составляла тогда всего лишь 32 года. Высоким был про­цент детской смертности. Из тысячи новорожденных на первом году жизни умирало почти 300 детей, а до пяти лет доживал лишь каждый второй ребенок.

Не стала массовой частная благотворительность и сре­ди торгово-промышленного класса России. Как считают специалисты, нет оснований преувеличивать удельный вес прогрессивных предпринимателей-благотворителей в сре­де российской буржуазии. В стране тогда преобладали от­нюдь не Рябушинские, Солодовниковы или Бахрушины, а равнодушные к простым людям их собратья по торгово-промышленному классу. Не нужно забывать и другое: Россия по сравнению с развитыми западными странами была бедна капиталами и богатыми людьми, способными сделать сколь­ко-нибудь значительные пожертвования. По данным иссле­дователя А.Н.Боханова, в начале XX в. лишь 0,5 % населе­ния страны имело годовой доход более тысячи рублей. Круп­ных же предпринимателей во всей необозримой Российской империи насчитывалось не более 10 тыс. человек.

И все же общественная, общественно-государственная благотворительность, индивидуальная поддержка со сто­роны состоятельных людей помогали сотням и сотням ты­сяч россиян в их бедах и страданиях. Многочисленные благотворительные общества и заведения, частная благо­творительность в определенной мере компенсировали сла­бость социальной политики царской власти, сглаживая труд­ности повседневной жизни малоимущих слоев населения.