Становление и эволюция социального обеспечения в СССР.

В настоящее время в ряде публикаций дается негативная оценка роли государственных и общественных организаций в осуществлении благотворительной деятельности и создании системы социального обслуживания населения после октября 1917 года. Видимо, это неверно. Государство взяло на себя эти функции и сумело пусть на нижесреднем уровне, но обеспечить выживаемость, а затем нормальную жизнедеятельность нуждающихся в социальной защите слоев населения: детей, стариков, инвалидов, больных.

Новая государственная власть, утвердившаяся в октябре 1917 года и сумевшая выйти победителем в полномасштабной Гражданской войне, получила в наследство разоренную экономику, парализованный транспорт, сотни тысяч, если не миллионы инвалидов, искалеченных, вдов и сирот.

Первая Конституция Советской республики - Конституция РСФСР (июль 1918 года) продекларировала строительство социально-справедливого общества, обеспечивающего социальные гарантии трудящихся на основе искоренения эксплуатации человека человеком.

Принятая в самый разгар гражданской войны 2-я программа РКП(б) - единственной правящей партии - конкретизировала намечаемые меры в области охраны труда и социального обеспечения, решения жилищного вопроса, охраны народного здоровья, в сфере распределения (через организацию всего насе­ления в единую сеть потребительских коммун).

В 1917-1918 гг. был принят ряд важных законодательных актов, в том числе Декреты ВЦИК от 22 декабря 1917 г. "О страховании на случай болезни" и от 31 октября 1918 г. "Положение о социальном обеспечении трудящихся". Этими законами предусматривалось бесплатное оказание всех видов врачебной, лекарственной помощи, родовспоможения, устанавливались пенсии и пособия по временной нетрудоспособности, в случае увечья, по старости, а также пособия по безработице.

Средства на социальное обеспечение складывались в основном из взносов государственных и частных предприятий и учреждений, составляя единый Всероссийский фонд социального обеспечения. С апреля 1919 г. государство взяло на себя финансирование основной части расходов по социальному обеспечению.

Для оказания помощи инвалидам войны, их семьям, старикам, детям, а также охраны материнства и детства в октябре 1917 г. был образован Наркомат государственного призрения, который возглавила А.М.Коллонтай. Александра Михайловна Коллонтай.

В апреле 1918 г. этот Наркомат был переименован в Народный Комиссариат социального обеспечения. Это переименование было продиктовано, подчеркивалось в постановлении СНК, отходом от понимания социальной помощи в качестве милостыни и благотворительности, а перевод ее в обязанность государства.

Законодательное оформление социального обеспечения периода гражданской войны и "военного коммунизма" (1917-1921 гг.) определялось двумя актами - "Положением о социальном обеспечении трудящихся" (октябрь 1918 г.) и Декретом о финансировании социального обеспечения (апрель 1919 г.). В основу этих декретов были положены принципы обязательной государственной помощи на рациональных началах: нетрудоспособным, впавшим в нужду, инвалидам войны за счет государства по центральному государственному бюджету. Во все учреждения социального обеспечения было введена трудовое начало - обучение и приобщение инвалидов к посильному труду, организация трудовых коммун и артелей инвалидов.

Пенсионным обеспечением были охвачены все трудящиеся, не только работающие по найму, но и ремесленники и кустари (исключая крестьян). Это привело к росту числа пенсионеров

-1918 г.-105 000 человек,

-1919г. - 233 000 человек,

-1920 г. - 1 500 000 человек (к концу года).

Наряду с пенсией выдавались пособия:

- при безработице,

- стихийных и социальных бедствиях,

- семьям красноармейцев,

- жертвам контрреволюции,

- при беременности и родах,

- кормящим матерям на предметы ухода за ребенком,

- на погребение умерших членов семей.

Инвалидыи семьи красноармейцев получали продовольствие по карточке "красной звезды" - кроме того выдавалась мануфактура, обувь, одежда, белье, дрова, хлеб, сахар, фураж - по нормам. Инвалид освобождался от всех платежей по коммунальным услугам, имел право на бесплатный проезд в трамваях и железной дороге, освобождался от трудовой и гужевой повинности. Были созданы специальные комиссии помощи хозяйствам инвалидов и семьям красноармейцев, которые организовывали общественную обработку и уборку их полей.

На селе положительную роль играли комитеты крестьянской взаимопомощи,оказывающим помощь в запашке земель, создававших промысловые предприятия, оказывающие денежную помощь крестьянам. В 1922 г. было 16 тысяч КОВ, в 1923 - уже 90 тысяч КОВ.

С начала 20-х гг. было введено социальное страхованиевсех лиц, занятых наемным трудом на государственных, кооперативных и частных предприятиях и в учреждениях. Система страхования обеспечивала размер пособий, достаточный для поддержания среднего уровня жизни страхуемых. Если в 1923 г, пособие при временной потере трудоспособности составляло 65% фактического заработка, то с января 1924 г. оно выделялось уже в размере полного заработка.

Подлинным бедствием времен войны были массовые эпидемий - тиф, холера, оспа, чума, грипп (испанка). Особую опасность представлял сыпной тиф. Заболеваемость им достигла в 1919 г. гигантских размеров - более 2,1 млн. случаев. Для борьбы с эпидемиями при Наркомздраве была создана Центральная чрезвычайная комиссия для борьбы с инфекционными заболеваниями. На фронтах действовало 300 банно-прачечных отрядов, 30 с лишним поездов-бань. В городах устраивались специальные "банные недели".

Велась борьба и с холерой, оспой, чумой, малярией. На железной дороге и водных путях было создано около 300 изоляционно-пропускных пунктов. Рабочие и крестьяне чистили водоемы, хлорировали воду. Всем, особенно в Армии, делались противохолерные прививки. В апреле 1919 г. был подписан специальный Декрет Совнаркома об обязательном оспопрививании рабочим, служащим, детям.

Экономя на всем, новая власть изыскивала средства для улучшения медицинской помощи населению,которая уже в 1918 г. стала бесплатной и общедоступной. Однако средств было мало, поэтому в первую очередь обслуживались рабочие ведущих отраслей промышленности, от которых зависела обороноспособность государства. Впервые в России для тяжелобольных рабочих была организована бесплатная медицинская помощь на дому.

В 1920 г. по сравнению с 1913 г. число медицинских учреждений возросло на 40%. Не хватало кадров медиков. Правительство вынуждено было проводить мобилизации медперсонала на фронт. За 1918-20 гг. было открыто 17 новых медицинских институтов и факультетов.

Огромным бедствием для страны явилась засуха и неурожай1921 года, охвативший все Поволжье, юг Украины, Южный Урал, Закаспий до Арала. К маю 1922 г. от голода в неурожайных районах погибло около 1 млн. человек, около 2 млн, детей осталось сиротами. При ВЦИК была образована Центральная комиссия помощи голодающим. Такие же комиссии создавались в губерниях, уездах, волостях, при профсоюзах и крупных предприятиях. Они занимались сбором средств для закупки продовольствия. Общественными организациями было собрано 10,6 млн. пудов продовольствия и большая сумма денег. Иностранные государства отказались оказать помощь Советской России. В октябре 1921 г. в Брюсселе конференция 19-ти государств высказалась против предоставления Советской России кредитов на закупку хлеба. Однако трудящиеся и интеллигенция других стран создали в Берлине "Заграничный комитет для организации международной помощи голодающим Советской России" ("Межрабком"). Комитет организовал сбор средств для закупки хлеба.

Около 5 млн. пудов продовольствия ввезла в страну Международная организация, созданная исследователем Арктики Ф.Нансеном. 28 млн. пудов продовольствия ввезла созданная по соглашению между представителями Советского правительства и Американской администрацией помощи (АРА) международная организация по оказанию помощи голодающим Поволжья.

Но часто эти организации начинали заниматься политической деятельностью, связывая оказание помощи требованием Политических уступок. Это привело к роспуску "Всероссийского общественного комитета помощи голодающим" ("Помгол"), обвиненного в попытке установить связи с белым движением за рубежом.

Инвалиды.Несмотря на слишком небольшие материальные ресурсы, государство в лице Наркомсобеса сумело обеспечить выживаемость инвалидов. Декретом 21 декабря 1921 г. "О кооперации инвалидов" формы обеспечения государством инвалидов подразделялись на:

1. Полное государственное обеспечение (выплата пенсий, содержание в домах инвалидов, бесплатное переобучение и обучение).

2. Трудовое устройство - в виде внесения пая за инвалида в артель, предоставление бесплатного патента на промыслы и торговлю, и широкие льготы кооперации инвалидов.

3. Бесплатное протезирование и предоставление курортной помощи и путевок в дома отдыха.

4. Льготы по налогам и коммунальным услугам инвалидам.

5. Первоочередное землеустройство инвалидов, снабжение семенами, машинами, лесом и лесоматериалами.

Кооперирование инвалидов, объединение их в артели было самым реальным видом оказания им помощи. Инвалид начинал кормить себя сам. С государственной пенсии он снимался. Оказывая помощь кооперативному движению инвалидов, государство экономило на их содержании. Это была вынужденная, но эффективная мера.

В середине 20-х гг. возникли еще две новые крупные общественные организации: Всероссийское общество слепых и Всероссийское объединение глухонемых. Общества начали важную культурно-просветительскую работу, приобщению этой категории инвалидов к труду в артелях, обучению различным ремеслам.

Сиротство.С острейшей проблемой массового сиротства и беспризорничества, необходимостью государственного устройства, Содержания и воспитания детей-сирот, послереволюционная Россия столкнулась в первые годы Советской власти.

К миллионам детей, чьих отцов унесла мировая война, присоединились те, кто потерял родителей, семью в годы войны гражданской, наиболее губительной прежде всего для детского населения. Поэтому уже 1 декабря 1917 г. Народным Комиссаром государственного призрения были упразднены все Советы, Комитеты, ведавшие сиротством, и все сосредоточено в руках Наркомата.

Декретом СНК РСФСР от 9 января 1918 г. "О комиссиях по делам несовершеннолетних" детские приюты и сиротские дома преобразовывались в государственные детские дома и передавались в ведение специально созданных комиссий, организуемых при Наркомате государственного призрения. Этим же декретом было принято решение об отмене судов и тюремного заключения для малолетних и несовершеннолетних. С 1917 по 1920 гг. шло создание детских учреждений вместо старых детских приютов. Но если для детей младшего (до 3 лет) возраста создаются лишь дома младенцев, то для устройства несовершеннолетних сирот школьного возраста организуются разные детские учреждения - детские дома и учреждения интернатного типа. В подобного рода учреждениях виделся новый тип общественного государственного воспитания детей, которому предстояло воплотить в жизнь основную идею коммунистического воспитания всех детей за счет государства. Считалось, что ни семья, ни отдельные лица или группа лиц не могут успешно выполнить колоссальную задачу воспитания и перевоспитания всего молодого поколения так успешно и так рационально, как все общество, все государство. Но формируются в эти годы, главным образом детские дома: в июле 1919 г. их было 1734 со 125-ю тыс. воспитанников. Преимущества этих педагогических учреждений нового типа усматривались в том, что в них ребенок находился под постоянным надзором, поэтому из него было легче "лепить" то, что требовалось. Кроме того, становится более отчетливой и другая задача детских домов - трудовая подготовка подростков.

Ради спасения детей осенью 1918 г. во многих городах стали создаваться общественные организации - Лиги спасения детей. Их организаторами были общественные деятели и кооператоры. Эти организации сначала направляли детей в "санаторию" на излечение, потом пересылали в колонию, где их учили ремеслам. Лига занималась детьми и "белых", и "красных". Всего через нее прошло 3500 детей-сирот. В январе 1921 г, все учреждения Лиги были присоединены к системе наркомпроса.

В 1917-18 гг. детские дома находились в подчинении Наркомата социального обеспечения, с мая 1918 г. были переданы декретом СНК в ведение Наркомпроса, в котором подчеркивалось, что отныне все дети России являются детьми молодого советского государства и находятся под его защитой.

30 января 1919 г. создается Государственный Совет защиты детей, главной функцией которого являлось изыскание средств для содержания детских домов. Когда катастрофическое положение детей-сирот стало более очевидным, Декретом 1921 года (февраль) при ВЦИК создается Чрезвычайная Комиссия по улучшению жизни детей, возглавляемая Ф.Э.Дзержинским. Это был "боевой орган", контролирующий, наблюдающий и способствующий работе Наркомпроса, Наркомздрава по охране интересов детей. Однако все предпринимаемые усилия не в состоянии были спасти детей от трудностей гражданской войны, особенно от голода. Голод 1921-22 гг. охватил почти 25 млн. населения, из них 30% детей, т. е. около 8 млн. Родители бросали своих детей на произвол судьбы, были отмечены случаи людоедства. Беспризорные, голодающие дети массами двигались на юг - на Кавказ, в Среднюю Азию.

Для борьбы с детской беспризорностью, нищенством, проституцией в 1922 г. создается детская социальная инспекция при отделе правовой защиты детей Наркомпроса. В обязанности социальных инспекторов (братьев и сестер социальной помощи) входило не только дежурство в общественных местах, посещение мест работы несовершеннолетних, посещение семей и учреждений, где допускались злоупотребления, нарушение интересов ребенка. В целом семейное воспитание оценивалось как явление временное, вызванное трудностями момента, на смену которому придет воспитание общественное, именуемое в то время воспитанием социальным.

Положение воспитанников детских домов было крайне тяжелым. Скудным было питание, одежда, не хватало всего: постельного белья, учебников, книг, тетрадей. Поэтому комиссия по улучшению жизни детей прикрепляла в порядке шефства к детским учреждениям профсоюзные организации предприятий, воинские части, крестьянские комитеты общественной взаимопомощи.

Весной 1924 г. по инициативе Ф.Э.Дзержинского в районе станции Болшево Северной ж. д. была создана первая в стране трудовая коммуна несовершеннолетних правонарушителей - исправительно-трудовая колония полузакрытого типа. Коммуна, получившая впоследствии имя Дзержинского, сыграла исключительную роль в перевоспитании малолетних преступников. По ее примеру была создана целая сеть детских исправительных учреждений.

Ранний период существования Советской власти породил образцы позитивного опыта общественных движений помощи сиротам.

26 января 1924 г. постановлением 2 Съезда Советов СССР создается специальный фонд им. В.И.Ленина при ЦИК СССР, призванный помогать беспризорным детям, в особенности жертвам гражданской войны и голода. Повсеместно при Советах социальной помощи стали создаваться общественные комиссии по борьбе с подкидышеством. Они устанавливали общественную опеку над женщинами, намеревающимися бросить своих детей, помогали ям в трудоустройстве, лечении, заботе о младенце.

В новом обществе традиционные взгляды на опеку и попечительство резко изменились. Опека приняла государственный характер. Ее устанавливали Отделы социального обеспечения при губернских Советах рабочих и крестьянских Депутатов. Этим закреплялся высокий административный уровень назначения опеки.

В 20-е гг. определился основной подход или генеральная линия по отношению к воспитанию детей, прежде всего сирот, - утвердить государство, общество в качестве главного воспитателя, постепенно отстранить от этого семью, родственников, не способных обеспечить воспитание нового человека. Семья, по твердому убеждению педагогов тех лет, должна отмереть в ближайшем будущем.

Взять целиком на себя заботу о воспитании подрастающего поколения у государства в 20-е гг. не хватило ни сил, ни средств. В 30-е гг. - все больше средств пожирала надвигающаяся мировая война, ускоренная индустриализация. Затем все заслонила Отечественная война и борьба за выживание российской государственности. Но во 2-й половине 50-х гг. с хрущевской оттепелью и введением интернатов вновь ожили и стали набирать силу эти устремления.

Еще одна особенность опеки того времени заключалась в обязанности гражданина быть опекуном. Если выбор общественности выпадал на него, то его назначали опекуном. Он обязан был принять опекунство как высокое доверие коллектива. Имели место случаи назначения опекунов при жизни родителей, если по моральным, классовым или идеологическим представлениям их качества не соответствовали государственным стандартам.

Однако сиротство, беспризорщину искоренить не удавалось. Продолжающиеся социальные потрясения - насильственная коллективизация, ликвидация кулачества как класса, последовавшая затем борьба "с врагами народа" - служили питательной почвой постоянного пополнения армии сирот и безнадзорных.

Все это вместе взятое послужило основанием для появления в январе 1933 г. очередного постановления СНК РСФСР "О мерах борьбы с детской беспризорностью и ликвидацию уличной безнадзорности". Предлагалось восстановить сеть детских приемников, устраивать подростков на работу, вести борьбу с отрицательными явлениями быта беспризорных. (К этому периоду относится появление повести Вяч. Шишкова "Странники" - о быте и нравах беспризорной среды, об использовании беспризорных громилами воровского мира, об их разных судьбах).

Насильственная коллективизация, а затем изъятие хлеба из колхозных закромов с целью продажи за рубеж и приобретения машин и оборудования породило массовый голод 1932-33 гг. на Украине и др. областях. Стремясь прокормиться, на колхозных полях летом 1932 г. появились "парикмахеры", "несуны".

В ответ на это в августе 1932 г. вышло Постановление ЦИК и СНК СССР "Об охране имущества государственных предприятий и кооперации и укрепления общественной (социалистической) собственности" (В народе этот закон назвали "законом о 5-ти колосках"). Закон вводил за хищение колхозного имущества высшую меру социальной защиты - расстрел, с конфискацией имущества, с заменой - сроком не ниже 10 лет с конфискацией. (За 5 месяцев 1932 г. по этому Постановлению было осуждено 54,5 тыс. человек, из них более 2 тыс. - к расстрелу. В 1000 случаев -приведен в исполнение).

Увеличение числа осужденных вынудило принять в ноябре 1934 г. еще одно Постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О порядке устройства детей лиц, находящихся под стражей или отбывающих исправительно-трудовые работы".

То, что одних усилий государства в искоренении беспризорности было недостаточно, свидетельствует создание в ноябре 1930 г. Всероссийского общества "Друг детей" (ОДД). Основной его задачей становится содействие организации широких масс трудящихся города и деревни на осуществление задач коммунистического воспитания детей. Внимание ОДД было обращено на улучшение работы детских домов и трудовых коммун.

В 20-30-е годы наряду с детскими домами возникли и действовали и другие государственные интернатные учреждения, где воспитывались дети-сироты: детские коммуны, городки, трудовые колонии, пионердома. Пионердома 20-х гг., например, были нестандартным типом детских учреждений, строили свою деятельность по принципам пионерской организации.

В эти же годы в зависимости от местных условий создавались и детские трудовые (промышленные, сельскохозяйственные) коммуны для несовершеннолетних правонарушителей 12-17 лет. Они отличались специфичностью контингента, раздельным воспитанием и некоторыми организационными принципами - полное самообслуживание, частичная самоокупаемость, оплата производственного труда подростков в мастерских.

Наиболее ярко эти принципы проявились в колонии им. М.Горького, организованной А.С.Макаренко в сентябре 1920 г. Основой основ педагогической теории и практики Макаренко было воспитание детей в труде и в коллективе, самоорганизация труда и быта. Он использовал дисциплинирующую ребят символику и элементы "военизации", как небольшую игру, украшение довольно трудной жизни. Новаторство педагогической деятельности Макаренко проявлялось в том, что колонисты были не простыми потребителями материальных благ, а сами на себя зарабатывали и ценили результаты своего труда.

Если трудовой базой колонии было сельское хозяйство, то коммуна им. Дзержинского стала настоящим промышленным предприятием. К 1932 г. на ее территории были построены большие корпуса заводов электроинструмента и фотоаппаратов марки "ФЭД". Харьковская коммуна имени Дзержинского под руководством Макаренко просуществовала до июля 1935 г. и не только покрывала все свои расходы, содержала завод, школу, но и приносила государству до 5 млн. рублей чистой прибыли в год. Не только производство заполняло жизнь коммунаров. Около 5 часов отводилось на учебные занятия и при достаточной настойчивости любой из коммунаров мог поступить в ВУЗ.

О системе Макаренко и сейчас идут споры. Его обвиняют в подавлении личности, антидемократизме и т. п. В 20-е гг. его критиковали за приверженность к дореволюционной педагогике - авторитаризм, дисциплина наказания и т. п. В 30-е гг. - за отступление от постановлений ЦК ВКП(б) по школе 1931-32 гг., что он отходит от декларации о единой трудовой школе, опирается на демократизм и самоуправление.

В западных странах интерес к Макаренко не ослабевает. В одной ФРГ в послевоенные годы издано более 800 работ по Макаренко.

Педагогика Макаренко - это педагогика для самостоятельно мыслящих, непохожих, разных, свободных людей. Он намного опередил и свое, и во многом наше время, как ученый-практик, как социальный педагог. (Ознакомиться; Макаренко "Педагогическая поэма", "Флаги на башнях"; Белых, Пантелеев "Республика Шкид" (20-е годы)

В целом в первые десятилетия Советской власти количество утративших родительское попечение детей то увеличивалось, то сокращалось. Но беспризорность, социальное сиротство продолжали существовать, поскольку вместо одних, порождающих это явление причин, приходили другие, не уступающие по своим масштабам степени опасности. Среди них особое место занимают массовые политические репрессии. Как сказано в Указе Президента СССР “О восстановлении прав всех жертв политических репрессий 20-х - 50-х гг.” от 13 августа 1990 г., “начатое с середины 20-х гг. надругательство над честью и самой жизнью соотечественников продолжалось с жесточайшей последовательностью несколько десятилетий…”. В 1947 г. в лагерях и колониях ГУЛАГа находилось почти 15 тыс. детей и заключенных женщин, 6800 беременных. В 1950 г. их было соответственно 19260 и 11950. А сколько среди сирот было детей тех, кто после ареста был казнен и погиб под пытками, посчитать невозможно. Судьба этих детей оказалась страшной, а детство искалеченным.

Участь детей, чьи родители были репрессированы - это особая, еще нераскрытая страница нашей истории. Особый трагизм заключался в том, что дети попадали в особую категорию изгоев, пресекались попытки родственников взять осиротевшего ребенка на воспитание, а в свидетельстве о рождении графа "мать и отец" пустовала. Старшие дети мнимых предателей и врагов должны были пройти процедуру отказа от собственных отца и матери, т. е. отречься от своих родителей.

Это - самое тяжкое обвинение культу личности.

Вместе с тем расходы государства на социальное обеспечение были недостаточны, слишком много средств отбирало сначала восстановление разрушенного в ходе двух войн, затем ускоренная индустриализация, потом надвигающаяся II мировая война. Резкий слом сельской жизни (а на селе проживало подавляющее число населения страны, даже в 1939 г. - 68%) массовое выселение кулачества, бегство кулацких семей в города - все это не могло не сказаться на социальной обстановке в стране.

Острейшей оставалась жилищная проблема.Расширяющиеся предприятия, строительство новых предприятий-гигантов не могло обеспечить даже сносными жилищными условиями принимаемых на работу рабочих. Давали "крышу над головой" прежде всего семейным. Молодежь, подростки в крупных городах вынуждены были жить в подвалах, на чердаках, ютиться по ночлежкам. Материалы проверки состояния заводских общежитий в г. Ленинграде в феврале 1937 г. показали безотрадную картину: "общежития не оборудованы, содержатся в антисанитарных условиях... В общежитии фабрики "Рабочий" в помещении Александро-Невской лавры комната на 80 человек, нет вентиляции, нет мебели, больные живут вместе со здоровыми, стирка постельного белья не осуществляется. В общежитии мясокомбината на 46 человек - 33 койки. На фабрике "Возрождение" в общежитии живут в 30-метровой комнате 20 человек на 14-ти койках."*

Оторванные от семьи, лишенные нормальных бытовых условий молодые люди сколачивались в стихийные группы, где часто утверждались нормы уголовной этики. В городах резко возросла прежде всего молодежная преступность,злостное хулиганство.

Государство в лице карательных органов с 1934 года практически все правонарушения стало оценивать с политической точки зрения. Групповые преступления, совершенные против ударников производства, стахановцев заканчивались приговором к высшей мере социальной защиты.

С тех же идейно-политических позиций рассматривалась борьба с проституцией.Социальные сломы в стране привели к увеличению числа женщин, зарабатывающих на жизнь своим телом. В Ленинграде, например, в 20-е - 30-е годы число проституток по данным милиции резко возросло и составило около 30 тысяч женщин (перед Февральской революцией - 12-15 тысяч). К концу 20-х гг. выросло среди них число крестьянок, составлявших более 2/3 проституток города. В 1933 г. на улицах Ленинграда появились торговавшие собой украинки, бежавшие от голода.

Перед революцией в стране появились благотворительные попечительские общества, ставившие своей целью социальную реабилитацию проституток. Их деятельность, опиравшаяся на государственную поддержку, не смогла остановить ни рост заболеваний венерическими болезнями, не увеличение числа проституток. Но эти организации были в состоянии оказать индивидуальную помощь жертве обстоятельств.

Советская власть вначале использовала дореволюционный опыт, но затем ее линия в этой сфере приобрела те же уродливые репрессивные формы. В том же Ленинграде в 1928 г. был открыт спецпрофилакторий, куда женщин принимали добровольно и по направлению венерологической больницы. Насильно в этом учреждении никого не держали. Но уже в 1929 г. началось превращение этого профилактория в учреждение закрытого типа с полутюремным режимом, а проституток отправляли туда насильно. Возглавила это заведение М.Л.Маркус, жена С.М.Кирова, не имевшая никакого медицинского образования и вообще малограмотная. Отсутствие знаний стремилась восполнить партийным рвением, что привело к бунту перевоспитуемых.

В начале 30-х годов государство перешло к откровенно репрессивным мерам в этой сфере. Болезнь была загнана внутрь, отброшено извечное человеческое понятие милости к падшим, разумного подхода к неофициальной жизни граждан.