Развитие системы поддержки нуждающихся в XIX в.

Американская революция привела к осознанию, что образцовая английская система борьбы с нищенством неэффективна в условиях США. Колониальные нор­мы помощи и поддержки, где ответственность сооб­щества, проживающего на одной территории, за рас­пространение нищенства, административное управле­ние, мировоззрение, где бедность рассматривалась как социальная проблема, как потенциальный источник преступности, социальных волнений, приводят к не­обходимости проведения новой социальной политики, опирающейся на долговременные программы, а не от­дельные акции.

Развитие системы поддержки в XIX столетии было связано с оформлением национальных социальных концептов государственного благосостояния. Феде­ральная система помощи как механизм защиты нуж­дающихся начинает оформляться в различных направ­лениях. И первой правительственной мерой в США стала программа помощи инвалидам.

В 1818 году конгресс одобряет первую военную пенсионную программу содействия инвалидам, что­бы помочь обедневшим континентальным армейским ветеранам. Не осталось без внимания правительства США организация помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в результате стихий­ных бедствий, таких как пожары, наводнения, цик­лоны, с этой целью начинают организовываться фе­деральные фонды.

федеральная помощь не ограничивалась только созданием фондов. Она была направлена на поддер­жку частных и общественных благотворительных уч­реждений. Эта помощь выражалась в предоставле­нии государством земли с целью ее дальнейшей про­дажи для решения проблем того или иного учреждения. Так в 1819 году учреждению для глухих в штате Коннектикут было предоставлено 23 000 ак­ров общественной земли, которая была продана за 300 000 долларов. Такая же поддержка была оказана в 1826 году государственному учреждению глухих в штате Кентукки.

Доходы от продажи земли правительством США использовались для поддержки не только инвалидов, но и общественного образования, для восстановле­ния железной дороги и других внутренних про­грамм.

Однако можно наблюдать как начинают развивать­ся частные инициативы и общественные движения, направленные на формирование подходов к ликвида­ции детской безнадзорности, распространения нищен­ства, организации деятельности в области психичес­кого здоровья населения.

Социальная помощь психическим больным начи­нает системно развиваться в середине XIX века, хотя первая психиатрическая клиника была открыта еще в 1773 году в г. Вильямсбурге, штат Вирджиния. Начало же реформ в области практики работы с пси­хическими больными было положено Дороти Дикс в 1843 году.

Дороти Дикс родилась в апреле 1802 года в г. Хемпдене штата Мэн. В двенадцатилетнем возрасте она переезжает в Бостон, где получает образование. Затем открывает частную школу для обеспеченных семей и школу для нищих. Пишет книги для детей. В связи с кризисом 1836 года она теряет свои школы и находит работу только в 1841 году в качестве преподавателя воскресной тюремной школы для женщин. Деграда­ция заключенных вследствие тяжелых социальных ус­ловий вызывает протест со стороны Д.Дикс. Особен­но он усиливается, когда она начинает работать в си­стеме психиатрических больниц.

К середине XIX столетия сложилась практика част­ных и общественных больниц для лиц, страдающих психическими заболеваниями. Частные клиники были укомплектованы хорошим персоналом, однако они были рассчитаны на богатых клиентов. Общественные же учреждения чаще напоминали тюремные институ­ты, чем клиники. Дороти Дикс начинает работу по ре­организации данных учреждений в штате Массачу­сетс. Она добивается на уровне правительства штата увеличения средств на обслуживание данных учреж­дений, через различные организации и общественные движения предает гласности случаи издевательства над больными, заключения их в тюрьмы. Ее деятель­ность находит отклик и в других штатах, таких как Кентукки, Миссиссипи, Луизиана, Южная Каролина, Джорджия и Вирджиния.

Как писали американские исследователи, годы между 1843-м и 1853-м явились «десятилетием побед». Д. Дикс удается в девяти штатах организовать государ­ственные больницы для психических больных. Она проводит через конгресс решение о выделении 145 млн. акров земли для оплаты строительства боль­ниц и их обслуживания. Однако можно отметить, что существенные сдвиги в этой области происходят толь­ко после Первой мировой войны.

Финансовый кризис 1837 года, следующая за этим, депрессия оставляют многих представителей рабочего класса без средств к существованию. Именно в этих условиях начинает разворачиваться деятельность об­щественных организаций и федерального правитель­ства в области помощи бедным.

Среди общественных организаций, включившихся в дело помощи нуждающимся, была Нью-Йоркская Ас­социация улучшения условий жизни бедных (А.1.С.Р.), созданная в 1843 году. К этому времени в Нью-Йорке различные общественные и частные организации не справлялись с потоком нуждающихся, их деятельность носила дезорганизованный и несистемный характер, вот почему появилась потребность в консолидации имеющихся благотворительных сил. А.1.С.Р. оформля­лось как движение мужчин-добровольцев, «отеческих опекунов», стоявших на традиционных патриархаль­ных религиозных позициях для американских колонистов, а также концепции социального контроля, в основе которой лежали идеи бережливости, умерен­ности, трудолюбия. Главным образом это были проте­станты, владельцы недвижимости, магазинов, ремес­ленники.

На первых порах их деятельность носила характер экспертизы, исследования причин, вызывающих бед­ность и нищенство. Так как они стояли на позициях пуританской этики, личной свободы и ответственности за свои действия в условиях свободного рынка, то ограничивались только рекомендациями и советами нуждающимся, как им вести домашнее хозяйство, как рационально использовать средства и т. д. Однако по­степенно они приходят к осознанию, что причины бед­ности лежат не в самих людях, а в условиях, их окру­жающих. Тогда изменяется их стратегия поддержки, они начинают искать рабочие места для безработных, оказывать финансовую поддержку нуждающимся, арендовать квартиры для малоимущих. А.1.С.Р. выхо­дит с предложениями по изменению муниципального законодательства, предлагая открыть медицинские ам­булатории, кухни детского питания с тем, чтобы улуч­шить жизнедеятельность нуждающихся, обитающих в трущобах города.

После окончания гражданской войны, между 1865 и 1900 годом США достигают такого промышленно­го развития, что выходят на одно из первых мест в мире. Как показывают американские исследователи, на $ 1 миллиард вложенных средств, США по­лучили свыше $ 1 885 000 000 прибыли, были дополнительно создано до 1 300 000 новых рабочих мест. К концу века ежегодная прибыль составляла $ 11 миллиардов, а число рабочих мест — 5 500 000. Однако экономическая революция, урбанизация привели не только к росту материальных благ и рабочих мест. В стране стали периодически повторяться циклы без­работицы, депрессии, особенно это касалось цвет­ного населения.

В 1865 году открываются государственные аген­тства социального обеспечения, Бюро Фридмена. Эти агентства оказывали помощь не только освободив­шимся рабам, но и прибывающим иммигрантам. На федеральные налоги данные, агентства начинают разворачивать систему образования для цветного на­селения. Однако в 1872 году Бюро фридмена закры­ваются, так как государство еще не могло оказывать помощь нуждающимся на федеральном уровне в та­ких масштабах, а данная помощь оказывалась в рам­ках экстренных мер. К тому же политическая борь­ба партий, общее негативное отношение к цветному населению не могли не сказаться на решении зак­рытия государственных агентств социального обес­печения.

Урбанизация и рост городских поселений — вот еще одна проблема в США во второй половине XIX столетия. Как показывает статистика, например население Нью-Йорка увеличилось с 1860 по 1910 год, с 1174779 до 4766883 человек, увеличе­ние населения наблюдалось и в других городах, та­ких как Филадельфия, Бостон, Чикаго и т.д. Помимо мигрантов из фермерских хозяйств, в последней чет­верти XIX столетия около 14 млн. человек прибыва­ют из Европы и около 9 млн. — из Восточной и Юди­ной Европы: Польши, России, Болгарии, Венгрии и т.д. Нигде в мире не наблюдалось такой концентра­ции бедных людей в жилых кварталах, по статисти­ке пять из шести жителей жили в нищенских усло­виях, санитарные нормы были на грани выживания, даже питьевая вода считалась роскошью.

В 1886 году начинает оформляться движение бла­готворительной общественной организации, «дружеских визитеров». Концепция деятельности «дружеских визитеров» строилась исходя из моральных убежде­ний о «хороших» — «плохих» бедных. Придержива­ясь той точки зрения, что проблемы бедности связаны с индивидуальными особенностями человека и что индивид в силах помочь себе самому, имея определен­ные ресурсы, дружеские визитеры пытались заста­вить изменить нуждающихся свой образ жизни (най­ти работу, не употреблять алкоголь и т. д.). Однако ценности и установки среднего класса не могли при­нести ожидаемого эффекта, а философия подхода «дру­жеских визитеров», апеллирующая к «здравому смыс­лу», не могла помочь решить проблемы человека и его трудной ситуации.

В 1889 году в Чикаго начинает развиваться дви­жение работы в сеттльментах. Деятельность пред­ставителей этого Направления, «резидентов сеттль­мента», т. е. постоянно проживающих на данной тер­ритории, отличалась от идеологии деятелей благотворительных организаций, «дружеских визи­теров». Основополагающим принципом их деятель­ности являлась работа, направленная на изменение социальных и экономических условий жизни людей, борьба с бедностью, а не работа над моральным совершенствованием людей. Джейн Аддамс, лидер движения, подчеркивала необходимость совместно­го проживания богатых и бедных, чтобы уменьшить социальный распад и классовые противоречия. Не социальный контроль за действиями вновь прибыв­ший, а ориентация на их потребности, сотрудниче­ство становятся главными доминантами в деятель­ности «резидентов сеттльмента». Можно отметить, что поселений такого типа в 1890-е годы было все­го 4, то к началу 1900 года их было около 100, а в 1910 году - свыше 400.

Программа работы в сеттльментах предусматрива­ла определенную систему действий. Сначала устанав­ливались добрососедские отношения, затем открывал­ся детский садик, чтобы установить тесные контакты с родителями и чтобы работающие матери могли ос­тавлять там своих детей. Затем открывались мужс­кие клубы, курсы по различной тематике, а также досуговые учреждения, бюро по найму на работу, амбулатории с дешевыми лекарствами. В этой деятельности принимали участие не только представительницы данного движения, но и различные этнические и конфессиональные, профсоюзные группы.

«Резиденты сеттльментов» одними из первых столкнулись с проявлениями расовой дискриминацией по отношению к цветному населению, именно они стояли у истоков Национальной ассоциации поддержки цветного населения, которая оформляется 1909 году.

Промышленная революция вызвала к жизни безработицу, миграцию, нищенство, она же осложнили жизнедеятельность детей, для многих из которых нищенство и попрошайничество стали нормой жизни. Детская безнадзорность возникает значительно раньше и связана с локальными войнами, которые вели переселенцы и коренное население. Уже в 1727 году монахини Урсулинского монастыря в Новом Орлеане открывают приют для детей, осиротевших в результа­те войн с индейцами. В 1740 году в Джорджии откры­вается первый светский приют, который существует до настоящего времени.

Однако рост детских учреждений намечается пос­ле 1830 года. Так, если в США в 1861 году было 75 дет­ских учреждений, то к концу XIX века их насчитыва­лось более 600, в каждом таком учреждении могли на­ходить приют от 50 до 2000 детей. Атмосфера и условия содержания детей были ужасающими. Так как учреж­дения, в которых находились дети, были частными, но финансировались они из фондов государства, владель­цам их было выгодно содержать как можно больше детей и как можно дольше.

К середине XIX века многие государства перехо­дят к системе обязательного обучения детей, что при­водит к общественному контролю за детьми в таких учреждениях. Первая детская благотворительная орга­низация была основана в 1853 году Чарльзом Лорингом в Нью-Йорке. Основной задачей этой организа­ции было сокращение детской уличной преступности и охрана частной собственности. Программа работы на первом этапе включала в себя меры по общему и профессиональному обучению мальчиков и девочек,

организации свободного времени в течение года и в период каникул.

Чарльз Лоринг был один из сторонником удале­ния детей из города, считая, что в специальных уч­реждениях, где существует большая концентрация детей с девиантным поведением, не может вырасти добропорядочный гражданин. Вот почему аграрный миф и индивидуалистическая философия становят­ся основой новой программы, суть которой — раз­мещение детей в фермерских хозяйствах, в семьях, где бы дети получали не только профессию, но и вос­питывались в христианских традициях трудолюбия. Дом фермера считался лучшим убежищем для под­ростков.

В 1854 году 46 мальчиков и девочек из Нью-Йор­ка были направлены детской благотворительной организацией в фермерские хозяйства, где они дол­жны были жить и работать в семьях с понедельни­ка по субботу. После 25-летней практики более 50 000 беспризорных детей покинули Нью-Йорк: Не­смотря на то, что деятельность организации субси­дировало государство, было допущено много ошибок: не велся подбор семьи и фермерских хозяйств, не контролировались условия жизнедеятельности ре­бенка, не защищались его права и т. д. Однако это было более прогрессивной системой локализации детской безнадзорности, чем заключение детей в специальные учреждения. Детские благотворитель­ные организации к концу XIX века появляются и в других городах США. Итак, к концу XIX столетия развивается концепция деинституционализации, согласно которой ребенок должен воспитываться не в учреждениях, а в семьях.

Понимая, что не каждая семья может воспитать приемного ребенка, начинают формироваться служ­бы, в которые входили врачи, психиатры, педагоги. В 1876 году в США появляется первый исправитель­ный дом, где для подростков, нарушивших закон. место заключения было отделено от взрослых, дело нарушителей разбирал суд присяжных по особому законодательству. В учреждении они получали про­фессию, а при освобождении подростки трудоуст­раивались и находились под контролем местных властей. Как показала практика, четверо из пяти освобожденных не возвращались в уголовные учреждения. В 1898 году восемь штатов подключились к такой программе работы: Массачусетс, Пенсильвания, Огайо, Мичиган, Миннесота, Дакота, Индиана, Иллинойс.

ПЛАН: