Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза

Шенгенская конвенция 1990 г., Шенгенский кодекс о гра­ницах 2006 г., Общая консульская инструкция, Визовый кодекс ЕС 2009 г., а также некоторые другие акты образуют систему норм и правил выдачи виз для въезда на территорию Союза. Следует также иметь в виду, что регулирование визового режи­ма входит в совместную компетенцию Союза и государств-чле­нов, поэтому отдельные вопросы регламентируются националь­ным законодательством.

Шенгенские договоренности закрепляют правовой режим свободного пересечения границ между государствами шенген­ского пространства и вводят единую (шенгенскую) визу. В этих же актах закреплены общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство.

Эти условия включают наличие: 1) действительного загран­паспорта или равноценного документа на поездку; 2) действи­тельной визы; 3) материальных (финансовых) средств, необхо­димых для существования в период пребывания в шенгенском пространстве, жилья (например, забронированного номера в гостинице), обратного билета (средств на обратную поездку); 4) медицинской страховки.

Въезжающий иностранец должен также подтвердить цель своей поездки (например, в случае частной поездки иметь при себе оригинал приглашения от родственников или знакомых). Иностранец не должен быть упомянут в «черном списке» Шенгенской информационной системы как лицо, представ-

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

ляющее опасность для общественного порядка и национальной безопасности стран — участниц Конвенции, либо как лицо, являющееся объектом «информационного запроса в целях не­допуска».

Срок действия документа на поездку (загранпаспорт) дол­жен превышать на три месяца срок действия визы. По усмотре­нию дипломатических (консульских) представительств могут быть потребованы и иная дополнительная информация и до­кументы, подтверждающие «добросовестность» ходатайствую­щего о визе лица. Это делается также для оценки миграционно­го риска (может ли въехать и незаконно остаться), поскольку незаконная иммиграция — одна из острейших проблем ЕС.

В развитие Конвенции Шенгенским исполнительным коми­тетом¹ 28 апреля 1999 г. была утверждена Общая консульская инструкция, в которой подробно расписывается порядок выда­чи виз гражданам различных государств.

Шенгенская виза выдается визовым отделом дипломатиче­ского представительства страны ЕС, которая выступает основ­ным местом назначения. Если его определить невозможно, то шенгенскую визу следует получать в дипломатическом или консульском представительстве страны, которая является пер­вым местом въезда.

В результате унификации визового режима государства — участники Шенгенских соглашений имеют единый список третьих стран, граждане которых обязаны иметь для въезда в шенгенское пространство визу (сейчас их приблизительно 135, включая Россию), а также перечень государств, граждане кото­рых имеют право безвизового въезда (их около 45). Списки со­держатся в приложении к Общей консульской инструкции, с которой можно свободно ознакомиться на русском языке, в том числе в сети Интернет.

Иностранцу может быть отказано в разрешении на въезд, ес­ли какое-либо из государств-участников посчитает его лицом, «способным представлять угрозу национальной безопасности

¹ Был учрежден Конвенцией 1990 г. в качестве главного нормотворческого органа по применению и развитию Шенгенских соглашений, который за пери­од своего существования утвердил около 200 документов. Большинство из них вместе с Шенгенскими соглашениями входят в «шенгенские достижения». В мае 1999 г. с вступлением в силу Амстердамского договора Шенгенский ис­полком был упразднен, а его функции переданы Совету ЕС.

Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ЕС 535

или международным отношениям». При этом четких критериев определения данной «угрозы» не установлено. Информация об «опасных» иностранцах через компьютерные сети Шенгенской информационной системы поступает на пропускные пункты и пограничные терминалы всех сторон Конвенции. Наличие по­добной информации считается основанием для отказа в предо­ставлении права на въезд.

Иностранцам, правомерно въезжающим на территорию шенгенского пространства, выдается единая виза, также назы­ваемая шенгенской. Обладатели этой визы могут свободно пе­ремещаться по территории всех стран шенгенского пространст­ва при условии, что они удовлетворяют вышеперечисленным единым условиям въезда. Как правило, шенгенская виза выда­ется не более чем на три месяца. В определенных случаях шен­генская виза может быть многократной и выдаваться на более длительный срок (до пяти лет). Однако срок пребывания обла­дателя такой визы также ограничен тремя месяцами в течение полугодия. Существует также шенгенская транзитная виза, вы­даваемая для транзитного проезда на срок не более пяти дней. Может выдаваться виза для двукратного и многократного тран­зита.

Что касается виз в целях более длительного пребывания (свыше трех месяцев), то, как правило, для основной массы въезжающих иностранцев они, как и прежде, остаются нацио­нальными, т. е. предназначенными для въезда на территорию лишь одной страны. Государства-участники принимают реше­ние по этому вопросу на основании собственного законода­тельства. Сравнительно недавно в Союзе начался процесс уни­фикации порядка въезда иностранцев для долгосрочного пре­бывания. Так, например, на основе принятого 28 мая 2001 г. регламента «О свободном передвижении на основании визы для долгосрочного пребывания» государство-член вправе для долгосрочного пребывания выдавать иностранцу так называе­мую гибридную визу (код О + С). Подобная виза в течение трех первых месяцев ее действия имеет силу шенгенской визы для краткосрочного пребывания в странах, входящих в шенген­ское пространство, если национальная виза выдана при соблю­дении общих условий и критериев, предъявляемым к шенген­ской визе. После истечения трех месяцев иностранный гражда­нин должен находиться в пределах государства, выдавшего ему

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

визу. В этот период для поездок в другие государства — члены ЕС ему нужно получать отдельные визы.

В июне 2009 г. Совет ЕС одобрил новые правила оформле­ния въездных виз, объединенные в так называемый Визовый кодекс. Данный акт призван унифицировать процедуры выдачи шенгенских виз. В частности, унифицируются формуляры ан­кет, вводится в действие Визовая информационная система, ко­торая станет единым банком данных ЕС об иностранцах, въез­жающих на его территорию. Сбор их биометрических данных (прежде всего фото и отпечатков десяти пальцев рук) будет обя­зательной процедурой (Сдача отпечатков — каждые 59 месяцев). Будет создан общеевропейский сайт по процедуре получения шенгенских виз. В регламенте закреплен принцип личной пода­чи документов, однако консульские службы вправе не требовать этого от лиц, благонадежность которых не вызывает сомнений. Новшеством в консульской практике станет процедура извеще­ния соискателей виз о причинах отказа. Решение об отказе мо­жет быть обжаловано согласно законодательству страны, отка­завшей в визе.

Базовая стоимость виз установлена в размере 60 евро¹. Со­гласно Визовому кодексу срок рассмотрения запроса на полу­чение визы не должен превышать 15 дней. Положения Визово-го кодекса будут вводиться в действие постепенно, вначале для стран Северной Африки, затем для других пограничных с ЕС регионов.

Шенгенская конвенция 1990 г. предусмотрела создание ШИС (или 515 — сокращение от англ. 8спеп§еп ТшЪгтагюп 5у81ет либо от франц. 5уз1ете сПпй>гта1юп де 8спеп§еп) — Шенгенской информационной системы — единого централь­ного досье.

Штаб-квартира ШИС расположена в г. Страсбурге (Фран­ция) и связана с национальными базами данных. В досье вно­сится информация обо всех разыскиваемых лицах.

Создание ШИС связано с необходимостью обеспечения безопасности государств-членов и предупреждения распростра­нения организованной преступности в странах шенгенского пространства с помощью взаимного обмена информацией. Система содержит сведения о въезде иностранцев, выдаче им

¹ Для россиян стоимость визы остается 35 евро, поскольку Россия имеет с ЕС соответствующее двустороннее соглашение.

Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ЕС 537

виз и полицейском сотрудничестве государств-членов. ШИС состоит из компьютерных баз данных, которые формируются и пополняются каждым государством в отдельности, и единого размещенного в г. Страсбурге центра технической поддержки. Центр обеспечивает в режиме реального времени автоматиче­скую передачу всем государствам-участникам соответствующей информации, которую включает в свою базу данных каждое из государств-членов.

Таким образом, в рамках шенгенской зоны как слагаемого ПСБЗ создается единое информационное пространство, содер­жащее данные о лицах и предметах, которые представляют ин­терес для правоохранительных органов. Объектами также вы­ступают иностранные граждане, в отношении которых одно из государств Конвенции направляет «информационный запрос в целях недопуска». Эти данные передаются по компьютерным сетям дипломатическим и консульским представительствам всех стран-участниц.

В 2006 г. в Союзе было принято решение о создании Шен­генской информационной системы второго поколения. Ее вне­дрение позволило новым членам расширившегося ЕС присое­диниться к шенгенскому пространству. Для них важнейшими были два условия: включение в действующую информацион­ную систему и безопасные внешние границы, соблюдение ко­торых позволяло отменить пограничный контроль в отноше­нии въезда и свободного передвижения их граждан в шенген-ском пространстве, а также на внутренних сухопутных и морских границах новых государств — членов ЕС с 21 декабря 2007 г., а контроль в аэропортах, т. е. на воздушных границах этих стран, — с 30 марта 2008 г. (кроме Кипра). Данная систе­ма имеет более современную техническую инфраструктуру, предусматривающую в числе прочего дополнительные иденти­фикационные возможности.

Она, в частности, способна хранить биометрические иденти­фикаторы (отпечатки пальцев, цифровые фотографии) для ус­тановления личности, европейские ордера на арест и информа­цию об экстрадиции. Она обеспечена лучшей защитой персо­нальных данных, отвечающей современным нормам защиты прав человека. Система является важным механизмом сотруд­ничества правоохранительных органов Союза в рамках про­странства свободы, безопасности и законности.

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики