Сотрудничество судебных органов и полиции

Вопросам сотрудничества полиции и судебных органов по­священы гл. 3—5 разд. V ДФЕС (ст. 81—89).

В гл. 3 «Судебное сотрудничество по гражданским делам» редусматриваются меры по взаимному признанию и исполне­нию судебных и внесудебных (например, арбитражных) реше­ний, трансграничному извещению о судебных актах, сотрудни­честву в области получения доказательств, взаимной совмести­мости гражданско-процессуальных норм и др.

Согласно положениям гл. 4 «Судебное сотрудничество по уголовным делам» взаимное признание приговоров и судебных решений, сближение законодательных положений государств-членов в соответствующих сферах, признание во всем Союзе любых форм приговоров и судебных решений, предотвращение конфликтов юрисдикции между государствами-членами, под­держка обучения судей, сотрудничество между судебными и эк­вивалентными органами государств-членов в рамках уголовно­го преследования и исполнения решений — основные задачи такого сотрудничества.

Исходя из текста ст. 83 ДФЕС для выполнения указанных за­дач Европарламент и Совет могут посредством принятия дирек­тив в соответствии с общей законодательной процедурой уста­навливать так называемые минимальные правила. Эти правила касаются взаимной допустимости доказательств, прав лиц в уго­ловном процессе, прав жертв преступности, других специальных аспектов уголовного процесса, а также определения уголовных правонарушений и санкций в сферах особо тяжкой преступ­ности трансграничного характера. К таким сферам относятся терроризм, торговля людьми и сексуальная эксплуатация жен­щин и детей, торговля наркотиками и оружием, отмывание денег, коррупция, подделка средств платежа, преступления в

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

области компьютерной информации (киберпреступность), орга­низованная преступность. Этот перечень не является исчерпы­вающим и может быть расширен решением Совета на основе единогласия после одобрения Европейским парламентом. Ми­нимальные правила должны учитывать различия между право­выми системами и традициями государств-членов. В ДР уточня­ется, что принятие минимальных правил не препятствует госу­дарствам-членам сохранять или устанавливать более высокий уровень защиты.

Если член Совета ЕС сочтет, что проект директивы о мини­мальных правилах способен нанести ущерб фундаментальным аспектам системы уголовного правосудия его страны, он может потребовать передачи вопроса на рассмотрение Европейского совета. В этом случае общая законодательная процедура приос­танавливается, она вновь продолжает действовать в течение по­следующих четырех месяцев при достижении консенсуса в Ев­ропейском совете.

Если согласие не было достигнуто и при этом не менее де­вяти государств-членов желают сотрудничать на основе соот­ветствующего проекта директивы о минимальных правилах, т. е. установить «продвинутое сотрудничество», то они инфор­мируют об этом Европарламент, Совет и ЕК. В подобном слу­чае предусмотренное договорами разрешение приступить к «продвинутому сотрудничеству» считается предоставленным и применяются положения о «продвинутом сотрудничестве».

В этой же главе разд. V содержатся положения о специали­зированных организациях сотрудничества государств — членов ЕС в уголовно-правовой сфере.

Так, в ст. 85 определяются задачи Евроюста — Европейской организации правового сотрудничества. Они включают под­держку и координацию действий национальных органов, ответ­ственных за проведение расследований и уголовное преследо­вание за преступления, затрагивающие два или несколько госу­дарств-членов, исходя из информации правоохранительных органов государств-членов и Европола. Европарламент и Совет ЕС определяют структуру, функционирование, сферу деятель­ности и задачи Евроюста, которые могут включать также уго­ловные расследования по фактам нанесения ущерба финансо­вым интересам Союза, координацию расследований и пресле­дований по таким делам, усиление сотрудничества судебных органов.

Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ЕС 545

Этим целям отвечает также создание Европейской прокура­туры, предназначение которой — борьба с преступными дея­ниями, посягающими на финансовые интересы Союза. По До­говору ее вправе учредить Совет на основе Евроюста посредст­вом регламентов, принимаемых путем СЗП. Совет после одобрения постановления Европейским парламентом принима­ет по этому вопросу решение единогласно.

Европейская прокуратура полномочна проводить расследо­вание, уголовное преследование и предавать суду исполнителей и соучастников преступных деяний, посягающих на финансо­вые интересы Союза. Она осуществляет поддержку обвинения в отношении подобных деяний в судах.

Согласно Договору впоследствии полномочия прокуратуры могут быть расширены и распространены на борьбу с иными тяжкими преступлениями трансграничного характера. Реше­ние об этом вправе принять Европейский совет на основе единогласия после одобрения Европарламента и консультации с ЕК.

Проблемам полицейского сотрудничества в области предот­вращения или выявления уголовных правонарушений и прово­димых по ним расследований посвящена гл. 5 разд. V ДФЕС. В полицейском сотрудничестве участвуют все компетентные органы государств-членов.

В этих целях Европарламент и Совет в соответствии с ОЗП могут устанавливать меры по сбору, хранению, анализу соот­ветствующей информации и обмену таковой, обучению персо­нала и обмену кадрами, сотрудничеству по вопросам оборудо­вания и криминалистических исследований, общим методам расследования тяжких форм организованной преступности.

По вопросам оперативного сотрудничества Совет принимает решения в соответствии с СЗП на основе единогласия после консультации с Европарламентом. При отсутствии единогласия группа, насчитывающая не менее девяти государств-членов, может потребовать для реализации соответствующего проекта установления «продвинутого сотрудничества».

В гл. 5 содержится ст. 88 о Европейской полицейской орга­низации — Европоле, которая предусматривает увеличение ро­ли Европола. Из Договора не следует, что эта организация ста­новится «общеевропейской криминальной полицией»; в то же время статья предоставляет «европейскому законодателю»,

Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ЕС 547

т. е. совместно Европарламенту и Совету, широкие возмож­ности для расширения полномочий данной организации.

Назначением Европола является поддержка деятельности правоохранительных служб государств-членов, их взаимодейст­вия в предотвращении тяжкой преступности, затрагивающей два или большее число государств-членов, терроризма и тех форм правонарушений, которые посягают на общие интересы

Союза.

Статья 88 предусматривает, что любое оперативное меро­приятие Европола должно проводиться во взаимосвязи и по соглашению с компетентными органами государств-членов, территории которых оно затрагивает. При этом меры принуди­тельного характера могут осуществляться только компетентны­ми национальными органами. Совет на основе СЗП определя­ет условия, в пределах которых компетентные органы госу­дарств-членов могут действовать на территории другого государства-члена с согласия последнего. Совет выносит соот­ветствующее решение единогласно после консультации с Европарламентом.