Правовые основы становления интеграционных образований

Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаи­модействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европей­ских стран и народов, было юридически оформлено учре­дительными договорами. Интеграционные образования были созданы во имя достижения общих целей, для чего государства-участники передали в ведение создаваемых образований в стро­го лимитированной области некоторые свои суверенные права и правомочия. Одновременно государства-члены приняли обя­зательство тесно сотрудничать в достижении поставленных це­лей и не предпринимать каких-либо мер или актов, которые могли бы противоречить развитию и углублению этого сотруд­ничества. Для достижения поставленных целей интеграцион­ные образования были наделены правом формирования собст­венных институтов и обеспечены необходимыми материальны­ми ресурсами.

Одним из главных атрибутов интеграционных образований становится формирование собственной автономной правовой системы. На основе учредительных договоров институтами Сообществ и Союза изданы односторонние нормативные пра­вовые акты, которые уточняют, детализируют, регламентируют и обеспечивают реализацию целей и принципов, обозначен­ных государствами-учредителями при создании Сообществ и Союза. По мере эволюции новых объединений их круг веде­ния расширяется, а это влечет усложнение поставленных задач и умножение средств, используемых для их решения.

Два фактора имеют ключевое значение при выяснении пра­вовой природы Европейских Сообществ и ЕС. Во-первых, это способ их образования и функционирования. Он в своих ос­новных чертах схож с теми методами, которые присущи созда­нию международных межправительственных организаций. Во-

вторых, объем прав и правомочий интеграционных образова­ний, способ их деятельности и порядок решения стоящих перед ними задач радикальным образом отличают интеграционные образования от любых других международных организаций. Эти особенности столь значительны, что дали основание для постановки вопроса о «гибридной» и даже квазигосударствен­ной природе Сообществ и Союза. Соответственно, в научной литературе высказывались далеко не всегда совпадающие точки зрения по этому вопросу.

Исследователи, придающие особо важное значение способу формирования Европейских Сообществ и ЕС, склонны рас­сматривать их договорную природу как основание для призна­ния за ними статуса международных организаций. Критики этой точки зрения обращают внимание на то обстоятельство, что международный договор может служить на практике не только образованию международной организации, но и созда­нию федеративного или конфедеративного государства. Так, посредством международного договора был оформлен в свое время СССР, а среди современных федераций — Танзания, появившаяся в результате заключения договора между Тан­ганьикой и Занзибаром. Сторонники федералистской, или квазигосударственной, концепции интеграционных образова­ний подчеркивают, что они по своим существенно важным параметрам радикально отличаются от классической междуна­родной организации. По их мнению, расширение круга веде­ния Сообществ и Союза, а равно природы и объема полно­мочий, осуществляемых их институтами, свидетельствует о постепенной трансформации этих образований в сторону соз­дания федеративной государственности. Под федерализацией в этом случае понимается преимущественно именно процесс расширения круга ведения интеграционных образований и расширение полномочий наднациональных органов. Конечно, такого рода процесс действительно имеет место. Тем не менее точнее говорить в данном случае только об определенных чер­тах и особенностях интеграционных образований, которые схожи с характерными признаками федеративной государст­венности. Тенденция федерализации интеграционных образо­ваний не равнозначна их превращению в федеративное госу­дарство. Все это подтверждает, что интеграционные образова­ния в лице Европейских Сообществ и Союза отличаются несомненной оригинальностью и спецификой, которые нахо-

52 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

дят выражение в определенных чертах и свойствах, присущих как международной организации, так и квазифедеративному государству. В этих условиях правильнее будет поставить во­прос о возникновении в результате развития интеграционных процессов новых и самобытных по своей природе и содержа­нию публично-правовых организаций, о новом явлении в пра­ве, которое связано и порождается процессом интеграции. Иначе говоря, ЕС — это особый вид международных публич­но-правовых объединений и способ взаимодействия суверен­ных государств.

I