Характерные черты и особенности Европейского Союза

Европейские Сообщества, а ныне ЕС радикально отличают­ся от любых других международных организаций рядом харак­терных черт и особенностей.

1. Союз обладает собственной системой институтов, которые самостоятельно осуществляют полномочия, входящие в сферу ведения интеграционных образований, и обладают правом при­нятия обязательных правовых актов (Европейский совет, Совет ЕС, ЕК, Европейский парламент, Суд ЕС, отчасти ЕЦБ). При­нимаемые ими в пределах их компетенции нормативные право­вые акты распространяют свое действие, за некоторыми исклю­чениями, на всех субъектов европейского права; их решения создают, как правило, права и обязанности не только для госу­дарств-членов и институтов ЕС, но и для частных физических и юридических лиц. Такого рода институты могут состоять как из официальных представителей государств-членов (Европей­ский совет и Совет ЕС), так и из лиц, формально не зависимых от государств-членов и осуществляющих управление делами Союза, руководствуясь только общими интересами интеграции и правом ЕС (например, ЕК, Суд ЕС, Европарламент, ЕЦБ и Счетная палата). Одна из весьма интересных особенностей формирования Европарламента заключается в том, что его де­путаты избираются гражданами ЕС путем всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании. Максимально самостоятель­ными являются такие институты, как Суд ЕС и Счетная палата. Особенно велики роль и значение Суда ЕС. В ряде случаев он призван выполнять своего рода функции арбитра в отношениях между институтами или в отношениях между институтами и го­сударствами-членами. Решения Суда ЕС обязательны для всех субъектов права ЕС.

2. Европейские интеграционные образования обладают собст­венной автономной правовой системой. Источниками права ЕС выступают как учредительные акты, так и акты, непосредствен­но принимаемые институтами ЕС. Именно эти акты вторично­го (производного) права содержат основную массу норм, регу­лирующих общественные отношения, связанные с процессом европейской интеграции. Эти правовые установления обладают юрисдикционной защитой, которая осуществляется как судеб-

Глава 2. Правовая природа Европейского Союза

ными органами на уровне ЕС, так и национальными судеб­ными учреждениями, обязанными защищать права и интересы частных лиц, основанные на праве ЕС.

3. Союз обладает собственным автономным бюджетом. Одна из важнейших особенностей бюджетной системы ЕС заключа­ется в том, что она формируется не за счет взносов государств-членов, а за счет собственных средств. В бюджет ЕС поступают все налоги и сборы от импорта сельскохозяйственной продук­ции, переводится часть средств, поступающих от налога на добавленную стоимость, а также отчисления от внутреннего ва­лового продукта государств-членов, составляющие не более 1,2% ВВП. Бюджет ЕС на 2004 г. приближался к 100 млрд евро. Предполагается, что в ближайшие семь лет, особенно после расширения, он будет увеличен почти в полтора раза (хотя единство мнений по этому вопросу пока отсутствует).

4. Союз располагает собственной валютной системой. В 1999 г. ее первыми участниками стали 12 из 15 государств-членов. В 2009 г. их стало 16. Во всех странах этой группы введена в обращение единая денежная единица — евро. Все ее участники должны удовлетворять определенным требованиям, сформулированным в нормативных правовых актах, образую­щих в совокупности Пакт стабильности и экономического роста.

5. Союз обладает собственным гражданством. Гражданство ЕС является производным от национального гражданства го­сударств-членов. Каждое лицо, обладающее гражданством государства-члена, автоматически обретает гражданство ЕС. В свою очередь, утрата национального гражданства влечет ут­рату гражданства ЕС. Состояние в гражданстве ЕС порождает определенные права и обязанности. Они включают свободу пе­редвижения и проживания на территории государств-членов, право избирать и быть избранным на выборах в Европейский парламент, а также при проведении муниципальных (местных) выборов в государствах-членах по месту их проживания. Граж­дане ЕС располагают правом на защиту и представительство их интересов на территории третьих государств со стороны дипло­матических и консульских органов других государств-членов или со стороны ЕС в целом. Они обладают также правом обра­щения с петицией в Европейский парламент и правом прине­сения жалоб Европейскому омбудсману.

58 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

6. Союз обладает собственной территорией. Территорию ЕС образует национальная территория государств-членов. Их гра­ница с иностранными государствами, не входящими в ЕС, или с открытым морем образует внешнюю границу ЕС. На всю тер­риторию, находящуюся в рамках этих границ, распространяется юрисдикция ЕС, действуют правовые установления, принятые в ЕС (некоторые исключения из этого правила фиксируются непосредственно в учредительных актах).

Приведенные характерные черты и особенности ЕС позво­ляют прийти к выводу, что он радикально отличается от других международных межправительственных организаций. Это и служит основанием для выделения интеграционных образова­ний в самостоятельную правовую категорию.