Республіка Польща. Польща була першою країною ЦСЄ, в якій 12 вересня 1989 р

Польща була першою країною ЦСЄ, в якій 12 вересня 1989 р. було встановлено некомуністичний уряд на чолі з Тадеушем Мазовецьким.

Інтеграція в західні політичні структури і структури безпеки була головною метою усіх урядів Польщі, які змінювали один одного, починаючи з 1989 р., що було у черговий раз підтверджено 5 квітня 1994 р., коли Польща подала заявку з проханням про вступ до ЄС.

Представники польської політичної еліти неодноразово відмічали, що членство в Європейському Союзі має історичний вимір і є найкращою відповіддю на виклик сучасності.

Зобов'язання Польщі у зв'язку з інтеграцією були підкреслені у вітанні президента Квасьневського, проголошеному ним в коледжі в Натоліні 6 листопада 1996 р.: «Трансформація в Польщі почалася після історичного прориву в 1989 р. і складалася не лише з економічних реформ, але і включала відкриття країни світу. Відкритість є історичною традицією. Участь в природному процесі інтеграції нашого континенту є частиною нашого розуміння суверенітету Польщі. Для нас перспектива європейської інтеграції є історичним вибором. Ми думає не лише про користь, яку ми отримаємо від вступу в Європейський Союз. Ми також добре усвідомлюємо ті зобов'язання, які накладаються на нас, і ту роль, яку ми повинні виконати в процесі об'єднання континенту». [219]

В заявах польських політичних діячів членство країни в ЄС не зводилося тільки до економічного аспекту, але поширюється також на активну участь Польщі у будівництві нової форми "об'єднаної Європи", яка могла б сприяти забезпеченню миру, солідарності і прогресу на європейському континенті. У цьому контексті асоціацію Польщі з Союзом вони трактували як неминучий етап пристосування до виконання критеріїв, пов'язаних з членством, а не як альтернативу повної інтеграції з Європейським Союзом.

Дипломатичні стосунки між ЄС і Польщею були уперше встановлені у вересні 1988 р. Угода про торгівлю і співпрацю була підписана у вересні 1989 р. Це була непреференційна угода, яка передбачало відміну до 1994 р. кількісних обмежень Співтовариства на імпорт з Польщі.

Угода про асоціацію, відома як Європейська угода між Європейськими спільнотами і Польщею, була підписана 16 грудня 1991 р. і набула чинності 1 лютого 1994. А її положення, що відносяться до торгівлі, тобто до компетенції Співтовариства, набули чинності вже з 1 березня 1992 р.

Європейська угода, що встановила регулярний політичний діалог між сторонами, визначила форми і структури, що беруть участь в ньому. [220] Відповідні консультації відбувалися спочатку між Президентом Польської Республіки і представниками Співтовариства: Головуючою країною в Європейській раді і Головою Європейської Комісії.

Політичний діалог на рівні міністрів, у свою чергу, мав місце у рамках Ради з асоціації, яку очолив з польського боку міністр закордонних справ і з боку ЄС міністр закордонних справ країни, головуючої в Раді. Рішення Європейської ради з інтеграції країн ЦСЄ поступово розширювали форми діалогу і включали до його складу нові структури: спочатку так званих Європейських кореспондентів, що функціонують у рамках Міністерства закордонних справ, і експертів, а потім зустрічі міністрів, що представляють окремі провінції країни, з їх партнерами з держав-членів ЄС у рамках структурного діалогу, який став складовою частиною стратегії підготовки асоційованих країн до членства, прийнятоїЕссенським самітом в 1994 р. [221] Починаючи з грудня 1994 р., прем'єр-міністр Польської Республіки також отримував запрошення для участі в роботі Європейської ради, а також в зустрічах з главами урядів держав-членів ЄС у рамках політичного діалогу. З цього ж часу спікер Сейму брав участь в зустрічах голів парламентів асоційованих країн, які організовувалися Єврокомісією. Найважливішими органами у рамках Парламенту були Комісія з питань Європейських угод, а в Сенаті підкомісія у рамках Комісії із закордонних справ.

На початку 90-х рр. за інтеграцію Польщі з Європейським Союзом відповідали уповноважений представник уряду з питань Європейської інтеграції і зарубіжної допомоги, а також міністерство закордонних справ. При цьому уповноважений представник і його бюро займалися в основному проблемами, пов'язаними з першою опорою європейської інтеграції, і у тому числі відповідав за координацію інтеграційних процесів з Європейським Союзом, а також за залучення і використання зарубіжної допомоги, тоді як МЗС займався другою опорою, тобто спільною зовнішньою політикою і політикою безпеки. [222]

Інститути, створені на підставі Угоди про асоціацію, утворюють групу спеціалізованих органів, що беруть участь у формулюванні і реалізації зовнішньої політики Польщі.

До них відносяться: Рада з асоціації, в якій беруть участь представники міністерств і яку з польського боку очолював Керівник Секретаріату Комітету з європейської інтеграції, а також Спільний парламентський комітет ПОЛЬЩА-ЄС, що включав постійних представників Сейму і Сенату. Взаємовідносини між органами Асоціації регулюються Європейською угодою. Рада з асоціації є найвищим органом, який підтримувався Комітетом з асоціації, завданням якого є, серед інших, підготовка засідань Ради. Діяльність Спільного парламентського комітету здійснювалася на основі інформації, що надається Радою з асоціації і виконавчими органами Польської Республіки і ЄС. В той же час він мав право висловлювати свою думку і давати рекомендації і висновки Раді.

У жовтні 1996 р. після реформи центрального апарату на підставі «Національної стратегії інтеграції» був утворений новий адміністративний орган урядового рівня - Комітет Європейської інтеграції, що відає питаннями інтеграції Польщі з Європейським Союзом. [223] Відповідно до «Національної стратегії інтеграції», основна координуюча роль у внутрішніх питаннях підготовки Польщі до членства в ЄС належить Комітету з європейської інтеграції, тоді як основними органами, що виконують ці функції в контактах з іноземними суб'єктами, є МЗС і польські дипломатичні представництва за кордоном. [224]

Інформаційні потоки між державними інститутами Польської Республіки і інститутами ЄС набули вигляду прямих візитів і зустрічей, участі в міністерських робочих засіданнях у рамках структурного діалогу, а також через постійних представників Польської Республіки у Брюсселі, постійних представників ЄС у Варшаві, польських дипломатичних представників в столицях держав-членів ЄС і їх представників у Варшаві. Окрема і спеціалізована форма обміну інформацією і процедури ухвалення рішень забезпечувалися в ході співпраці у рамках органів з асоціації.

Переговори відносно Угоди про вільну торгівлю, початі в 1991 р. між Польщею і ЄС, можуть служити прикладом захисту власних інтересів з боку ЄС. [225] Незважаючи на заяви про лібералізм, що широко проголошувалися, учасники переговорів з боку Союзу гарантували серйозний захист ринків ЄС і обмежили доступність своїх ринків для чутливих товарів з Польщі (таких як сталь, текстиль, сільськогосподарські продукти). А доступ до цих сегментів ринку був украй важливий для польських експортерів, оскільки їх доля в загальному експорті в ЄС складала 50%. При цьому, як вважали польські фермери, в сфері торгівлі сільськогосподарськими товарами є недобросовісна конкуренція, оскільки продукція ЄС підтримується за рахунок внутрішнього фінансування і експортних субсидій. [226]

Для Польщі, як і інших країн-кандидатів ЦСЄ, укладення Європейських угод сприймалося як якісний прорив в стосунках з ЄС. Проте, у міру реалізації угод і здійснення реформ в країнах ЦСЄ виявилося, що в механізмах забезпечення рівності між сторонами є серйозні недоробки. Європейські угоди не багато зробили для введення чотирьох свобод. Вільний рух послуг, робочої сили і капіталу складали предмет обговорень на переговорах зі вступу. Проміжна угода ЄС з Польщею (що містить торгові розділи Угоди) набула чинності 1 березня 1992 р., тоді як вільний рух промислових товарів був введений лише в 1998 р. (при цьому з політики лібералізації були виключені автомобілі, поступове зниження митних зборів на автомобілі продовжилося до 2002 р., те ж стосується режиму квотування на польському ринку і ринку ЄС).

У квітні 1994 р. Польща подала заявку на вступ в ЄС, те ж саме зробили і інші дев'ять асоційованих країн в період 1994-1996 рр. Послідовні політичні директиви Союзу відносно східного розширення співпадали з самітами Європейського Союзу.

Прийняті в ході них політичні ініціативи Союзу відповідали прагненню Польщі, як і інших асоційованих держав, підготуватися до переговорів і потім до членства в Союзі. Важливо в зв'язку з цим підкреслити значущість анкетування країн-кандидатів, проведене ЄК з питання готовності їх до членства в Союзі і важливу роль в цьому процесі прийнятої польським урядом «Національної стратегії з інтеграції». [227] Комісія розіслала країнам-кандидатам анкети, які стали фактично основою для підготовленої згодом Комісією думки про готовність до членства. Польща представила відповіді на анкету в червні 1996 р., а 16 червня 1997 р. Комісія оприлюднила свою думку з приводу вступу держав ЦСЄ.

Польський варіант анкети Комісії був 170-сторінковим текстом з питаннями по 23 сферам діяльності, націлений на виявлення прогресу, досягнутого в гармонізації законодавства і на отримання загальної картини розвитку країни. [228] Відповіді були сконцентровані на макроекономічних показниках розвитку польської економіки, на характеристиці митної і податкової політики, на показниках зайнятості і якості життя, на стані промисловості і сільського господарства, на концепції і основних напрямах зовнішньої політики і політики безпеки, а також питаннях перспектив співпраці Польщі і Союзу в галузі правосуддя і внутрішніх справ.

Істотна група питань відносилася до виявлення схожості в правових системах Польщі і Співтовариства. Прогрес, досягнутий Польщею в гармонізації законодавства, склав важливу позицію на переговорах про вступ Польщі в ЄС. [229]

Найважливішим кроком з польського боку на шляхи руху «назад в Європу» стала публікація «Національної стратегії інтеграції», документу, підготовленого польським урядом на підставі рішення Парламенту Польської Республіки від 14 березня 1996 р. [230]

Вступ Польщі в період безпосередньої підготовки до членства напередодні переговорів з ЄС зажадало інтенсифікації і координації процесів адаптації, що проводилися з 1991 р. Реалізація необхідних для цього заходів, таких як вдосконалення функціонування адміністративних органів, введення належних змін в правовій, економічній і інституціональній сферах і підготовка польського суспільства склала коло завдань "Національної стратегії інтеграції" (НСІ).

Концепція НСІ включає три основні елементи: 1) розуміння інтеграції ЄС як найбільш розумного і раціонального варіанту розвитку Польщі; 2) визначення механізмів вступу Польщі в Союз, і в цьому контексті відзначається, що Польща не має наміру миритися зі ставленням до неї як "другосортної" держави, вона має намір брати участь в усіх сферах інтеграції з повним дотриманням усіх прав, що витікають з членства, і не погодиться з дискримінаційною концепцією селективної участі в процесі інтеграції; і 3) ідентифікуються вимоги, які мають бути виконані для реалізації цілей в політичній і економічній сферах і в т. ч. визначаються заходи, які необхідно зробити для отримання підтримки членства Польщі серед нинішніх держав-членів ЄС. [231]

Національна стратегія ідентифікує основні завдання, вирішення яких істотне для досягнення результативності зусиль Польщі по вступу в ЄС, і передусім: а) продовження економічних реформ через модернізацію економіки; б) створення сприятливого правового клімату для створення ефективної ринкової економіки шляхом перетворення системи управління, прав власності і реструктуризації. В цьому випадку участь в інтегрованій економічній системі ЄС дозволить максимально реалізувати переваги членства, що відкриваються. [232]

Як відзначається в НСІ, на підставі оцінок польських експертів, природа і спрямованість реформ, початих в 1989 р., повністю відповідають вимогам вступу Польщі в ЄС. Створена необхідна правова і інституціональна база для роботи в ринкових умовах.

Напрями економічної політики були задані параметрами середньострокової економічної програми, позначеної в таких документах як "Стратегія для Польщі"(Strategy for Poland) і "Пакет 2000"(Package 2000), які визначили основні макроекономічні показники, а також головні цілі економічного розвитку до 2000 р. Польща продемонструвала динамічне економічне зростання і стала європейською державою, що найшвидше розвивається. Польська макроекономічна політика позитивно оцінена авторитетними міжнародними фінансовими і економічними організаціями. Польща закінчила переговори з ОЕСР і стала її 28 членом. Приватний сектор домінує в польській економіці як по ВВП (близько 60%), так і по зайнятості (понад 63%). Створені також сприятливі умови для іноземних інвестицій.

Вже в ході переговорів про укладення Європейського договору Польський уряд поставив завдання адаптації національної правової системи до acquis communautaire Співтовариства. З 1993 р. реалізувалася відповідна Програма, в якій визначені основні напрями процесу інтеграції країни в ЄС і завдання окремих міністерств і центральних управлінь.

У відповідь на прийняття Канським самітом Європейської ради (червень 1995 р.) «Білої книги» з підготовки асоційованих країн ЦСЄ до вступу в єдиний ринок ЄС Польський уряд прийняв Рішення N.133/95, що визначило завдання і процедури адаптації польського законодавства до стандартів єдиного ринку.

Найважливіше завдання, яке належало вирішувати в процесі інтеграції Польщі в Союз, пов'язане з підвищенням вартості виробництва у зв’язку з введенням норм і стандартів ЄС, зростанням напруженості на ринку праці, здійсненням адміністративної і управлінської реформи.

У питанні щодо вартості інтеграції Польщі в ЄС існувала одностайність представників польської політичної еліти і експертів в тому, що ситуацію слід розглядати порівняно з ситуацією невступу. Альтернативою вступу є свідомий вибір залишатися за бортом основного потоку європейської інтеграції. Історичний досвід Польщі показує, що суспільства, які залишаються за межами основного русла економічного співробітництва, виявляються відкинутими далеко назад. Тоді як процес інтеграції повинен принести реальні переваги обом сторонам.

На підставі рішення Люксембурзького саміту Європейської ради (грудень 1997 р.), Польща, як і інші країни-кандидати розробила власну програму вступного партнерства, спрямовану на подолання виявлених в аналітичній доповіді Комісії «вузьких місць» в підготовці країни до членства через реалізацію виявлених в ній пріоритетних напрямів.

У перелік інструментів польської програми Вступного партнерства ввійшли Національна програма адаптації до acquis, діяльність Спільного Комітету з визначення економічних пріоритетів, Пакт боротьби з організованою злочинністю. [233] Реалізація з 1998 р. програми Вступного партнерства підтримувалася фінансовими механізмами програми ФАРЕ і здійснювалася по декількох напрямах, включаючи інституціональне будівництво (до 30% коштів) і підтримку інвестицій (інші 70%). Останній пріоритет включав структурні зміни в сільському господарстві, в адміністративному управлінні, в реалізації заходів по адаптації до законодавства Співтовариства та ін. В очікуванні і в підготовці до отримання виплат із структурних фондів уряд Польщі в 1998 р. створив нове відомство по сприянню інвестиціям і інституціональному будівництву. [234]

Крім того, в програмі підкреслювалася необхідність посилення контролю за дотриманням правил в таких сферах, як конкуренція, безпека, страхування, банківська справа, боротьба з відмиванням грошей, державні закупівлі, захист споживачів, безпека на транспорті, стандартизація і сертифікація і нагляд за дотриманням умов праці. [235]

На етапі перевірки країн-кандидатів щодо відповідності Копенгагенським критеріям, які здійснювалися Єврокомісією щороку, політичних претензій у відношенні Польщі не виникало. У 1999 р. ЄК визнала Польщу країною з діючою ринковою економікою.

У грудні 2002 р. пройшов саміт в Копенгагені, де були підписані історичні угоди про приєднання країн ЦСЄ до Євросоюзу. Крім того, він став віхою у вирішенні багатьох спірних питань.

Найбільше проблем в ході переговорів було з Польщею, яка представила цілий лист вимог і буквально до останніх хвилин боролася за збільшення субсидій. Варшава вимагала індексації бюджетної допомоги в $443 млн., що надавалася їй, і надання такої ж суми впродовж 2 років після вступу; збільшення ввізних квот на молочну продукцію; підвищення сільськогосподарських субсидій. Домовленості були досягнуті в останні хвилини переговорів після рішучої заяви прем'єр-міністра головуючої Данії Фога Расмуссена: або підписання договору, або перенесення розширення до 2007 р., коли усі спірні питання можна буде вже точно вирішити. Представники Польщі здалися, і останніми свої підписи на документах поставили міністри фінансів Польщі і Данії. Після засідань було прийнято рішення завершити передвступні переговори з Польщею та іншими 7 країнами ЦСЄ, а угоду про розширення підписати 16 квітня 2003 р. в Афінах.

7-8 червня 2003 р. у Польщі відбувся референдум щодо приєднанню до ЄС. У ньому взяло участь 58,85% громадян з правом голосу. За приєднання віддали голос 77,45%, проти – 22,55%. 1 травня 2004 р. Польща офіційно стала членом Європейського Союзу.