Развитие системы НКВД СССР в 1934-1941 гг.

Как мы уж отметили, создание общесоюзного НКВД стало закономерным результатом процессов централизации системы карательно-репрессивных органов, осуществлявшихся в 1930-33 гг. По выполняемым функциям новый наркомат существенно отличался от ликвидированных в 1930 г. республиканских НКВД. По сравнению с ними он был в большей степени специализированным органом, призванным выполнять, главным образом, карательно-репрессивные функции. Ряд несвойственных функций, выполняемых прежними наркоматами (таких как руководство коммунальным хозяйством), были исключены из его компетенции.

Постановлением от 10 июля 1934 г. на НКВД СССР возлагались задачи по обеспечению революционного порядка и государственной безопасности, охране общественной (социалистической) собственности, записи актов гражданского состояния (ЗАГС), пограничная охрана, содержание и охрана исправительно-трудовых учреждений (ИТУ). В соответствии с этим в составе НКВД СССР были образованы следующие структурные подразделения: Главное управление государственной безопасности (ГУГБ), Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ), Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУПВО), Главное управление пожарной охраны (ГУПО), Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудпоселений (ГУЛАГ), Отдел актов гражданского состояния и Административно-хозяйственное управление. Таким образом, в составе НКВД СССР были сконцентрированы практически все силовые структуры, за исключением армии. Первым наркомом внутренних дел СССР стал бывший председатель ОГПУ Г. Ягода, которого в 1936 г. сменил Н. Ежов. С 1938 г. наркомом внутренних дел стал Л. Берия.

НКВД СССР являлся союзно-республиканским наркоматом. Наряду с общесоюзным, во всех союзных республиках, кроме РСФСР, снова создавались республиканские НКВД. Однако в РСФСР свой Наркомат внутренних дел воссоздан не был, вместо него здесь вводился институт уполномоченного НКВД СССР. В краях и областях образовывались соответствующие Управления НКВД, которые уже не имели двойного подчинения и подчинялись строго по вертикали - НКВД. Местными подразделениями Наркомата внутренних дел являлись городские и районные отделы НКВД. В состав краевых и областных Управлений НКВД были включены Управления милиции, в которые входили отделы службы и боевой подготовки, уголовного розыска, оперативный, БХСС, ГАИ, паспортно-регистрационный, политический и секретариат. Для примера, на Дальнем Востоке в этот период было образовано Управление НКВД по Дальневосточному краю, которому подчинялось Приморское областное управление НКВД, в состав которого входило соответствующее Управление милиции. Управлениям милиции подчинялись городские отделы и районные отделения милиции, входившие в состав соответствующих гор- и райотделов НКВД. Низовым звеном милиции в городах являлись отделения милиции.

Образование в 1934 г. НКВД СССР, сконцентрировавшего в своем составе практически все ее звенья, являлось необходимым шагом в целях установления единоличной диктатуры Сталина. Последующий период, вплоть до начала Великой Отечественной войны, характеризуется бурным развитием аппарата НКВД, что определяется возрастанием его роли в условиях укрепления тоталитарного режима в стране. Наиболее существенным для характеристики НКВД СССР является то, что он оказался вне контроля вышестоящих государственных органов, превратившись в руках Сталина в инструмент необоснованных репрессий и нарушений законности, которые набирают силу с 1934 г. и достигают своего пика в 1937-1938 гг. Борьба с врагами «партии и Советского государства» определялась как главное направление в деятельности НКВД СССР и, прежде всего, созданного на основе ОГПУ Главного управления государственной безопасности (ГУГБ), которое становится ведущим структурным подразделением НКВД. Это наглядно прослеживается хотя бы из того, что численность аппарата ГУГБ в этот период в 3,5 раза превышала численность штатов ГУРКМ. В 1935 г. оно насчитывало 24707 сотрудников, причем среди оперсостава 75% имели всего лишь начальное образование, а спецподготовку прошло лишь 32% сотрудников. В этих условиях в органах внутренних дел насаждался режим строжайшей замкнутости, оторванности от масс, основная ставка в их деятельности делалась на принудительные, силовые методы, в результате чего они были превращены в послушный аппарат карательно-репрессивной политики.

В соответствии с постановлением ЦИК об образовании НКВД СССР от 10 июля 1934 г. при наркоме внутренних дел предусматривалось создание органа внесудебной репрессии - Особого совещания (ОСО), которое было образовано в ноябре 1934 г. В его состав входили заместители наркома внутренних дел СССР, уполномоченный НКВД по РСФСР, начальник ГУРКМ, нарком внутренних дел той или иной республики, органы которой готовили материал. На заседаниях ОСО также присутствовал Прокурор СССР. ОСО получило право во внесудебном порядке применять наказания в виде высылки, ссылки, заключения в ИТЛ на срок до 5 лет, а также высылки за пределы СССР. Этот орган не был чем-то принципиально новым, аналогичными полномочиями были наделены существовавшие ранее коллегии ВЧК и ОГПУ, а также ОСО ОГПУ. В дальнейшем к ОСО прибавились такие органы внесудебной репрессии, действовавшие на местах, как «тройки», которые включали 1-го секретаря соответствующего обкома или крайкома ВКП(б), начальника Управления НКВД и прокурора соответствующей области или края. Приговоры, выносившиеся тройками, впоследствии формально, обычно задним числом, утверждались ОСО. Фактически органам госбезопасности была предоставлена полная свобода действий, они практически полностью были освобождены от прокурорского надзора. В органах внутренних дел насаждался режим строжайшей секретности, замкнутости, оторванности от масс, ставка делалась на принудительные, силовые методы, органы внутренних дел были превращены в послушный аппарат проведения в жизнь репрессивной политики.

Осуществлявшиеся в этот период изменения уголовного законодательства выразились в значительном ужесточении его норм, которые стали подстраиваться под беззакония. Убийство 1 декабря 1934 г. С. Кирова послужило поводом для развязывания новой волны репрессий. Пленум ЦК ВКП(б), состоявшийся 25 февраля - 5 марта 1937 г. фактически санкционировал так называемый «большой террор». Последующий год отмечен смещениями и арестами сотен тысяч народнохозяйственных, партийных, военных кадровых работников. Следствие по делам о так называемых «контрреволюционных» преступлениях, которое осуществляли органы госбезопасности, велось с нарушением практически всех процессуальных норм.

Политика «большого террора», проводившаяся в 1937-1938 гг., преследовала следующие цели: 1) уничтожение всякой, даже потенциальной оппозиции, малейшей нелояльности верховной власти, олицетворявшейся Сталиным, 2) ликвидация «старой партийной гвардии» и остатков прежних социальных групп, мешавших новому вождю своими традициями, знаниями, способностью к самостоятельному мышлению, 3) снятие социальной напряженности через возложение вины за какие-то негативные явления в обществе на «стрелочников». Кроме того, политикой «большого террора» наряду с политическими решались и хозяйственные задачи - заключенные, оказавшиеся в исправительно-трудовых лагерях, использовались в качестве дешевой, практически бесплатной рабочей силы.

К этому времени относится и становление системы ГУЛАГа, которая превращается в неотъемлемую часть советского тоталитарного режима. Впервые ГУЛАГ был создан еще в составе ОГПУ СССР, первое упоминание о нем в документах относится к 15 февраля 1931 г.В этот период преобладающим видом мест лишения свободы становятся исправительно-трудовые лагеря (ИТЛ), которые должны были создаваться в отдаленных местностях для «перевоспитания рецидивистов и классово враждебных элементов в условиях коллективного физического труда в промышленности и строительстве по освоению новых районов. В связи с широким размахом репрессивной деятельности в 1937 г. начала формироваться система тюрем, учрежденная как новый вид ИТУ еще в преддверии большой чистки постановлением ЦИК и СНК от 8 августа 1936 г. В 1938 г. все тюрьмы передавались во вновь созданное Главное тюремное управление НКВД, включившее в себя две самостоятельные тюремные системы - ГУЛАГа и ГУГБ НКВД СССР. К февралю 1941 г. в его ведении находилось уже 712 тюрем.

Структура НКВД СССР на протяжении 1930-х гг. все более усложнялась, возникали все новые подразделения. Наглядное представление о развитии аппарата НКВД дает тот факт, что с 1934 по 1941 г. число его структурных подразделений возросло с 7 до 37, что свидетельствует о востребованности, важности этого ведомства, той огромной роли, которую оно играло в данный период, как главное звено, становой хребет тоталитарного режима, установившегося в стране в эти годы. Так, постановлением СНК СССР от 2 февраля 1939 г. Главное управление пограничной и внутренней охраны НКВД было разделено на шесть самостоятельных управлений: Главное управление пограничных войск, Главное управление войск по охране железнодорожных сооружений, Главное управление по охране особо важных предприятий промышленности, Главное управление конвойных войск, Главное управление военного снабжения, Главное военно-строительное управление. Из состава ГУЛАГ к 1941 г. было выделено 8 самостоятельных управлений - Главное управление лагерей железнодорожного строительства, Главное управление лагерей гидротехнического строительства, Главное управление лагерей горно-металлургических предприятий, Главное управление лагерей промышленного строительства, Управление лагерей топливной промышленности, Управление лагерей лесной промышленности, Главное управление по строительству Дальнего Севера (Дальстрой).

В феврале 1941 г. органы госбезопасности были выделены из НКВД, образовав самостоятельное ведомство - Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ СССР). Это объясняется стремлением Сталина избежать концентрации всего огромного карательного аппарата в руках одного человека - Л.Берия. Выделением госбезопасности в самостоятельное ведомство он пытался реализовать известный принцип «разделяй и властвуй», искусно разжигая межведомственную конкуренцию между НКВД и НКГБ.

В результате осуществленных преобразований в начале 1941 г., кроме вышеназванных подразделений, в состав НКВД входили также: Главное управление милиции, Главное управление пожарной охраны, Главное управление местной противовоздушной обороны, ГУЛАГ, Главное архивное управление, Главное управление шоссейных дорог, Главное тюремное управление, Центральный отдел актов гражданского состояния, Управление коменданта Московского Кремля, Управление по делам военнопленных и интернированных и др. Штаты центрального аппарата НКВД с 1934 по 1940 г. выросли в 4 раза и составляли свыше 30 тыс. чел.

Во второй половине 1930-х гг. происходило также бурное развитие и аппарата милиции, которое проявилось в создании в этот период новых служб и подразделений и обусловливалось усложнением выполнявшихся милицией функций и тенденцией к специализации в ее деятельности. Необходимость применять новые, особые формы и методы деятельности вела к специализации сначала отдельных сотрудников, а затем организационно-структурному выделению специализированных служб. Так, рост детской беспризорности, вызванной коллективизацией, голодом 1932-33 гг. и начавшимися политическими репрессиями и, соответственно, рост числа совершаемых несовершеннолетними правонарушений вызвали необходимость создания в органах милиции специальных подразделений. В результате, в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» от 31 мая 1935 г., были образованы детские комнаты милиции (ДКМ), которые стали прообразом нынешних подразделений по делам несовершеннолетних (ИДН).

Увеличение количества автомобильного транспорта, повышение интенсивности дорожного движения вызвали необходимость принятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения. Постановлением СНК СССР от 23 июля 1935 г. «в целях решительной борьбы с аварийностью, неправильным использованием и хищническим отношением к автотранспорту» в системе Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автотранспорта (Цудортранс) была образована Государственная автомобильная инспекция (ГАИ). В краях и областях соответственно вводился институт уполномоченных ГАИ, а в районах - госавтоинспекторов. В октябре 1935 г. Цудортранс был передан в состав НКВД, а в марте 1936 г. ГАИ была включена в состав ГУРКМ. 3 июля 1936 г. было утверждено первое Положение о ГАИ ГУРКМ НКВД СССР. Именно этот день сейчас и отмечается как профессиональный праздник сотрудников ГИБДД. Местными подразделениями ГАИ в тот период являлись отделы и отделения регулирования уличного движения (ОРУД).

На милицию в это время возлагался также широкий круг разрешительных и контрольных функций. Так, в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 июля 1935 г. в милиции были организованы отделы виз и регистраций(ОВИР), на которые возлагались функции по учету иностранных граждан, пребывавших в СССР. В том же 1935 г. на милицию была возложена выдача разрешений на изготовление печатей и штампов.

Закрепление в Конституции СССР 1936 г. социалистической собственности в качестве экономической основы советского государства повлекло за собой проведение широкого комплекса мер, направленных на усиление ее охраны. Борьбу с экономическими преступлениями в середине 1930-х гг. осуществляли органы уголовного розыска и экономический отдел ГУГБ, а затем в соответствии с приказом НКВД от 16 марта 1937 г. вместо упраздненного экономического отдела ГУГБ в составе ГУРКМ организуется отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), а на краевом и областном уровне - отделы, отделения и группы БХСС. Данная реорганизация объяснялась необходимостью более успешного решения задач по борьбе с посягательствами на социалистическую (т.е. фактически государственную) собственность, подрывающими экономические основы советского государства. В соответствии с Положением об отделе БХСС на него возлагались задачи по обеспечению борьбы с хищениями соцсобственности в организациях и учреждениях госторговли, кооперации, заготовительных органах и сберкассах и спекуляцией. В 1939 г. происходит организационное укрепление органов БХСС, в частности, более чем на 30% увеличивается их штатная численность.

В 1937 г. восстанавливаются подразделения милиции на железнодорожном и водном транспорте. Как известно, с 1923 г. функции линейных органов внутренних дел на транспорте выполняли органы госбезопасности. В середине 1937 г. вновь создается транспортная милиция, в связи с чем 26 июня 1937 г. в составе ГУМ были организованы самостоятельные отделы железнодорожной и водной милиции. На каждой из железных дорог учреждались дорожные отделы, состоящие из отделений уголовного розыска, БХСС и наружной службы и подчинявшиеся областным (краевым) управлениям милиции. Доротделам подчинялись линейные отделы при отделениях железных дорог и линейные пункты и линейные посты, создававшиеся на станциях. Сложившиеся в 1937-40 гг. оперативно-служебные взаимоотношения между дорожно-транспортным отделом (ДТО) НКВД и доротделами милиции не обеспечивали в полной мере решения возложенных на них задач, что привело к передаче в ноябре 1940 г. железнодорожной милиции в оперативное подчинение ДТО НКВД. Специфика милицейской службы на воде обусловила организацию в портах и на пристанях специальных подразделений милиции, в задачу которых входило поддержание общественного порядка и борьба с преступностью на территории и акватории портов, пристаней и на судах.

В целях активизации борьбы с пьянством в 1939 г. вытрезвители из системы Наркомата здравоохранения были переданы в НКВД и структурно включены в органы милиции. Одной из массовых форм привлечения населения к работе милиции оставались бригады содействия милиции, которые в 1940 г. насчитывали 400 тыс. чел. и задержали 80 тыс. преступников и 250 тыс. хулиганов.

Усилившаяся международная напряженность сделала необходимым осуществление мер, обеспечивавших готовность милиции к работе в условиях военного времени. Подготовка страны к обороне обусловила необходимость наделения ОВД некоторыми новыми функциями. В сентябре 1939 г. на милицию была возложена организация учета военнообязанных, для чего в горрайотделениях создавались военно-учетные столы. В октябре 1940 г. на ОВД была возложена задача по организации местной противовоздушной обороны (МПВО). В связи с этим в составе НКВД образуется Главное управление МПВО, а при УНКВД краев и областей образовывались отделы и отделения МПВО.

В 1930-е гг. существенно расширились полномочия милиции в области внесудебной репрессии. После создания НКВД СССР была развернута широкая деятельность по так называемому «изъятию социально-вредного элемента», основанная на применении мер внесудебной репрессии. Образованному в 1934 г. при НКВД СССР Особому совещанию (ОСО) было предоставлено право применять в административном (а не в судебном) порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря (ИТЛ) на срок до 5 лет и высылку за пределы СССР. В соответствии с инструкцией от 27 мая 1935 г. для предварительного рассмотрения дел об уголовных и деклассированных элементах и злостных нарушителях паспортного режима, передаваемых на ОСО, на местах создавались так называемые милицейские «тройки», в состав которых входили начальник УНКВД, начальник Управления милиции и начальник отдела, готовившего материал. Кроме того, в заседании тройки участвовал прокурор. Решение тройки приводилось в исполнение немедленно, а протокол направлялся на утверждение ОСО НКВД СССР. В результате проведенной деятельности «по изъятию социально-вредного элемента» к 1 ноября 1935 г. по Союзу ССР было «изъято» 265 тыс. чел. Подобные меры позволили достичь снижения уровня уголовной преступности. В 1935 г. по сравнению с 1934 г. число грабежей снизилось на 45%, краж - на 32, конокрадства - на 66 %.

Однако впоследствии, к 1938 г. вновь наметились отрицательные изменения в структуре и динамике преступности. Несмотря на некоторое снижение общего числа преступлений отмечался рост тяжких, что объяснялось существенными недостатками в оперативно-розыскной работе аппаратов уголовного розыска. В целях улучшения оперативно-следственной работы приказом НКВД от 10 мая 1939 г. предлагалось организовать работу отделений уголовного розыска по территориальному принципу. В результате реорганизации отделы уголовного розыска областных управлений милиции, насчитывавшие в среднем около 20 сотрудников, в структурном отношении состояли из 3-х отделений, создававшихся по территориальному принципу.

Поиск оптимальных форм организации следственного аппарата привел к тому, что на местах пошли по пути разделения аппаратов розыска на части оперативно-розыскную и следственную. Наиболее квалифицированные работники розыска выделялись для ведения следствия. Приказ НКВД от 27 августа 1939 г. обобщил этот опыт и в отделах уголовного розыска и БХСС республик и областей, а также дорожных отделах железнодорожной милиции стали создаваться следственные группы из наличного штата, которые расследовали уголовные дела, возбуждаемые отделами уголовного розыска, БХСС, доротделами милиции. Тем самым преследовалась цель укрепить взаимодействие оперативного состава и следствия в раскрытии преступлений.

Вместе с тем в этот период выявился ряд недостатков, характерных для деятельности уголовного розыска. В частности, основные усилия направлялись главным образом на раскрытие уже совершенных преступлений и не уделялось должного внимания их пресечению. Подавляющее большинство уголовных дел возбуждалось на основании официальных заявлений пострадавших. Работа оперативного состава строилась не по видам преступлений, а по территориальному принципу. В запущенном состоянии находилась уголовная статистика, она не отражала в полной мере фактического положения дел. В следственной практике превалировала тенденция лишь к доказыванию факта преступления, недостаточно активно выявлялись все соучастники, пособники и укрыватели правонарушителей, допускались случаи необоснованного привлечения отдельных граждан к ответственности. В связи с этим, в июне 1940 г. отделы уголовного розыска снова были перестроены по линейному принципу на четыре отделения. Оперативные сотрудники стали нести ответственность в первую очередь за результаты борьбы с конкретными видами преступлений, главным образом с особо опасными. Проведенная в предвоенные годы работа по специализации аппаратов уголовного розыска дала положительные результаты. В первой половине 1941 г. преступность по всем видам сократилась на 61%, раскрываемость за это время возросла почти на 9% и достигла 85,7%.

В целях усиления борьбы с уголовным бандитизмом и улучшения оперативной обстановки в западных районах, присоединенных к СССР в 1939-40 гг., в апреле 1941 г. в органах милиции создаются отделения по борьбе с бандитизмом. В масштабах страны их работой руководил отдел по борьбе с бандитизмом (ОББ), образованный в составе ГУРКМ, который состоял из 5 отделений: четырех территориальных и следственного.

В результате осуществленных реорганизаций в первой половине 1941 г. в состав ГУРКМ входили следующие подразделения - отдел наружной службы, отдел уголовного розыска, отдел БХСС, отдел ГАИ, отдел железнодорожной милиции, паспортный отдел, научно-технический отдел, отдел по борьбе с бандитизмом, отдел местной противовоздушной обороны, политотдел. В составе областных и краевых Управлений милиции существовали отделы: службы и боевой подготовки, оперативный, уголовного розыска, БХСС, паспортно-регистрационный, ГАИ, политический и секретариат.

В предвоенные годы работа по совершенствованию деятельности милиции была направлена на повышение качества оперативно-служебной деятельности, приближение руководства к практике, улучшение системы контроля и проверки исполнения в структуре ведущих служб. В этот период активизировалась работа по борьбе с растратами и хищениями, серьезное внимание обращалось на постовую и патрульную службу, на совершенствованию службы участковых уполномоченных. Вместе с тем сохранились многие из недостатков характерные для предшествующих периодов - продолжалась практика использования милиции не по прямому назначению, в различных кампаниях. В результате в 1937 г. на посты выставлялось лишь 20% наличного состава. Например, если всего по стране в этот период требовалось 1200 инспекторов дорнадзора, то реально данную службу несли всего лишь 460 человек.

В эти годы постепенно начинает увеличиваться штатная численность милиции, к 1941 г. она достигала уже 227650 чел. Большое внимание стало уделяться подготовке личного состава в целях пополнения органов квалифицированными кадрами, в связи с чем была значительно расширена сеть учебных заведений НКВД, росло число слушателей. В 1936 г. ЦВШ и все школы старшего и среднего начсостава были переведены на двухгодичное обучение. К 1941 г. существовала весьма разветвленная сеть учебных заведений, готовившая сотрудников милиции. Она включала Центральную школу в Москве, Ленинградскую школу политработников, 21 межобластную двухгодичную школу (5 школ старшего начсостава и 16 - среднего, в которых одновременно обучалось свыше 4700 чел.), 7 школ с годичным сроком обучения, 5 школ служебного собаководства, 27 милицейских курсов. Несмотря на это в 1940 г. только 17% начсостава и 1,5% рядовых имели среднее образование.

В рассматриваемый период предпринимались мероприятия по укреплению кадрового состава милиции, улучшению его качественного уровня. В ноябре-декабре 1935 г. было проведено аттестование всего начальствующего состава и установлены специальные звания и знаки различия для сотрудников милиции (сержант, младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, майор, старший майор, инспектор милиции, директор, главный директор милиции). Эти вопросы получили правовую регламентацию в Положении о прохождении службы начальствующим составом РКМ, которое было утверждено 3 июля 1936 г. Положением определялась более четкая регламентация прав и обязанностей, порядка назначения и увольнения начсостава милиции. В соответствии с Положением первое звание - сержант милиции присваивалось лицам начсостава, окончившим двухгодичные школы милиции или успешно прошедшим соответствующий стаж и выдержавшим установленные испытания. Не сдавшие зачислялись кандидатами на звание. Специальные звания являлись пожизненными и лишение их осуществлялось лишь по приговору суда.

В условиях складывающейся командно-административной системы особое значение имело обеспечение политической благонадежности кадров, воспитание у них безусловной преданности режиму в целях беспрекословного выполнения возложенных на них задач. Милиция должна была стать надежным проводником политического курса правящей партии, эффективным инструментом в ее руках. Поэтому в 1939 г. в целях осуществления идеологического контроля за личным составом в милиции были созданы политотделы. Одновременно осуществлялись меры по улучшению условий труда и материально-бытового положения сотрудников. В 1939 г. повышается зарплата сотрудников, предоставляется право на бесплатное приобретение медикаментов, обращено внимание на улучшение бытового обслуживания сотрудников,

Воспитательная деятельность политаппарата давала определенные положительные результаты - в органах укреплялась дисциплина, что, в конечном счете, положительно сказывалось на оперативно-служебной деятельности милиции. Вместе с тем в 1930-е гг. в милиции, как и в целом в системе НКВД, наблюдается существенный рост различных злоупотреблений. В частности, работниками милиции и розыска широко использовались недопустимые методы ведения следствия, нередкими были факты избиений арестованных и подследственных, нарушения процессуальных норм, безосновательных обвинений в совершении преступлений и бесчеловечного обращения с гражданами, присвоения изъятых при обысках и арестах вещей, ценностей и денег и т.п.

Таким образом, следует отметить, что НКВД СССР был создан как орган, объединявший в своем составе огромный аппарат принуждения, одним из звеньев которого являлась милиция. В итоге своего развития к концу 1930-х гг. он оказался вне контроля вышестоящих государственных органов, превратившись в руках Сталина в послушный аппарат проведения репрессивной политики, в инструмент установления режима личной власти. В деятельности НКВД в рассматриваемый период стала преобладать ставка на силовые, принудительные методы, в органах внутренних дел насаждался режим строжайшей секретности, замкнутости, оторванности от масс.

Органы НКВД стали тем инструментом, с помощью которого в СССР во второй половине 1930-х гг. был окончательно установлен режим единоличной власти Сталина. Постепенно НКВД распространил свой контроль практически на все сферы жизни и деятельности общества и отдельных индивидов. К концу 1930-х гг. он превратился в огромную карательно-репрессивную машину, всеохватывающую империю террора. В этот период НКВД стал, по сути, главным органом государственного управления, своего рода государством в государстве, фактически подменив собой государство и даже правящую партию. Кроме того, он по сути превратился в отдельную отрасль государственной экономики, в рамках системы НКВД стали функционировать целые отрасли промышленности.

Контрольные вопросы

1. Чем НКВД СССР отличался от НКВД РСФСР?

2. Какие задачи возлагались на НКВД СССР?

3. Какие структурные подразделения входили в состав НКВД СССР на момент его создания в 1934 г.?

4. Какое подразделение являлось ведущим структурным подразделение НКВД? Чем это можно объяснить?

5. Что представляла собой структура местных органов НКВД СССР?

6. Кто стал первым наркомом внутренних дел СССР? Что вы знаете о нем?

7. Кто являлся вторым наркомом внутренних дел ССС? Что вы знаете о нем?

8. Кто являлся третьим наркомом внутренних дел ССС? Что вы знаете о нем?

9. Чем можно объяснить столь частую смену руководителей НКВД СССР во второй половине 30-х гг.?

10. Как изменяется структура НКВД во второй половине 1930-х гг.? Какие новые структурные подразделения создаются в этот период в составе НКВД?

11. Чем обусловлено бурное развитие аппарата НКВД во второй половине 1930-х гг.?

12. Как можно охарактеризовать развитие органов милиции во второй половине 1930-х гг.?

13. Какие новые подразделения создаются в органах милиции во второй половине 1930-х гг.? Чем это обусловлено?

14. Что представляла собой структура ГУРКМ к началу Великой Отечественной войны?

15. Почему особо важное значение придавалось в СССР борьбе с экономическими преступлениями?

16. Какие задачи возлагались на аппарат БХСС?

17. Чем можно объяснить передачу в 1937 г. функций по борьбе с экономическими преступлениями и преступлениями на транспорте от органов госбезопасности милиции?

18. Когда впервые в органах милиции были введены специальные звания?

19. Какую цель преследовало создание в милиции политорганов?

20. Чем можно объяснить выделение в 1941 г. органов госбезопасности в самостоятельный наркомат?

21. Чем обусловлено создание накануне Великой Отечественной войны подразделений по борьбе с бандитизмом?