Становление советской системы ОВД в 1917-1920 гг.

Изучение истории становления советской системы органов внутренних дел логично начать с рассмотрения соответствующих организационно-политических предпосылок, сложившихся после победы Февральской революции, когда была ликвидирована полиция Российской империи как репрессивный карательный орган самодержавного режима. Пришедшее к власти в России Временное правительство 3 марта 1917 г. провозгласило о замене полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления. Связано это с тем, что царская полиция, рассматривавшаяся как главный оплот ненависного царского режима, отличавшаяся грубостью и произволом в своей деятельности, коррупцией и злоупотреблениями, дискредитировала себя в глазах общества. Создавая новые органы по поддержанию порядка под названием «милиция», новая власть пыталась подчеркнуть их принципиально иной, новый, народный характер. Сам термин «милиция» имеет латинское происхождение (от лат. militia, что означает войско, ополчение). Известен милиционный принцип формирования вооруженных сил, который предполагает их построение на территориальной основе, когда жители определенной территориальной единицы мужского пола, способные носить оружие, составляли воинское подразделение. То есть, по сути, милиция в изначальном значении этого термина означала народное ополчение, вооруженный народ, который сам себя защищает.

6 марта 1917 г. Временное правительство приняло постановление о ликвидации Отдельного корпуса жандармов, а 10 марта - об упразднении Департамента полиции с подчиненными ему подразделениями. Вместо него в составе МВД было учреждено Временное управление по делам милиции и по делам личной и имущественной безопасности граждан. В последующем, 15 июня 1917 г. оно было переименовано в Главное управление по делам милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан. Одновременно были предприняты шаги по сохранению такого важного звена полиции как сыскные отделения. Временное правительство предложило их не упразднять, а передать Министерству юстиции. На губернских комиссаров была возложена обязанность озаботиться тем, чтобы эти учреждения возобновили свою деятельность как можно скорее. Позже при Министерстве юстиции для руководства их деятельностью было создано Бюро уголовного розыска.

Правовые основы организации и деятельности создававшейся народной милиции были определены в постановлении «Об учреждении милиции» и во «Временном положении о милиции», изданных Временным правительством 17 апреля 1917 г. В соответствии с этими документами, вместо наружной полиции учреждалась милиция как исполнительный орган государственной власти. Причем следует обратить внимание на то, что новые органы внутренних дел, носившие муниципальный характер, создавалась как децентрализованная система. Подразделения милиции в городах и уездах учреждались местными органами самоуправления (городскими и уездными земскими управами) и непосредственно работали под их руководством. Общее руководство милицией принадлежало Главному управлению милиции Министерства внутренних дел. В губерниях в подчинении губернских комиссаров Временного правительства должны были учреждаться должности правительственных инспекторов милиции.

В инструкции комиссарам Временного правительства говорилось о том, что милиция должна создаваться на основе законов, относившихся к бывшей полиции. Формирование ее в разных регионах страны происходило по-разному. В некоторых регионах она комплектовались на пропорциональной основе из разных социальных слоев по принципу «от рабочих столько же, сколько от солдат, а от солдат столько же, сколько от служащих». В других - милиция полностью формировалась из военнослужащих. Для поступающих на службу в милицию был установлен лишь образовательный ценз - это должны были быть «лица вполне грамотные». Вопрос о приеме на службу в милицию «достойных из числа бывших чинов полиции и Отдельного корпуса жандармов» Временное правительство 15 марта 1917 г. предоставило решать своим губернским комиссарам.

Кроме того, одновременно с народной милицией, возникшие в ходе Февральской революции Советы, организовывали отряды рабочей милиции и красной гвардии, которые охраняли предприятия, общественный порядок. При этом Советы использовали опыт первой русской революции 1905 г. Именно тогда в России появились первые отряды рабочей милиции, создаваемые Советами, которые тогда охраняли рабочие собрания, вели борьбу с полицией и черносотенцами. После поражения революции они были ликвидированы.

При этом необходимо обратить внимание на то, что создание в России формирований рабочей милиции явилось практической реализацией идеи так называемой «пролетарской милиции», разработанной В. Лениным и непосредственно вытекавшей из основных положений марксистской теории. Следует напомнить, что марксисты рассматривали государство и его карательные органы - армию, полицию, тюремную систему как аппарат насилия и угнетения, который должен быть разрушен в ходе социалистической революции. Однако основоположники марксизма допускали возможность и необходимость создания после свержения власти капитала специальных боевых сил для охраны революционного порядка и подавления возможных выступлений свергнутых эксплуататорских классов, лучшей формой организации которых является всеобщая милицейская повинность. Эту точку зрения разделял и В. Ленин. Он считал, что пролетариату нужна милиция «действительно народная, т.е., во-первых, состоящая из всего поголовно населения, из всех взрослых граждан обоего пола, а во-вторых, соединяющая в себе функции народной армии с функциями полиции, с функциями главного и основного органа государственного порядка и государственного управления». В этом, собственно, и заключалась идея «пролетарской милиции». Особое внимание Ленин обращал на классовый состав милиции. По его мнению, милиция на 95% должна была состоять из рабочих и крестьян. В качестве важнейшего условия выполнения возлагаемых на эту милицию задач рассматривалось руководство ею революционной партией. Требование о всеобщем вооружении народа было записано в программе большевистской партии, принятой еще на II съезде РСДРП в 1903 г.

В период после Февральской революции Ленин определял в качестве одной из главных задач текущего момента - не дать Временному правительству восстановить штатный постоянный профессиональный орган по охране правопорядка. Решая эту задачу большевики действовали в двух направлениях: создавали различные формирования пролетарской милиции и стремились завоевать позиции в народной милиции, вовлекая рабочих-милиционеров в свою партию. Во многих районах страны большевикам удалось глубоко проникнуть в народную милицию и превратить ее в резерв революционных сил. В ряде мест, главным образом, крупных промышленных центрах, она целиком находилась под влиянием большевиков и представляла собой, по существу, форму вооружения пролетариата.

Формирования рабочей милиции, находившиеся под безраздельным влиянием большевиков, после утверждения 17 апреля 1917 г. Временного положения о народной милиции, которая провозглашалась единственным законным органом охраны правопорядка, оказались, по сути, на положении незаконных вооруженных формирований. Однако практически до начала июля 1917 г., когда большевики предприняли первую попытку захвата власти, Временное правительство не предпринимало серьезных усилий для их ликвидации. И лишь после попытки большевистского периода, предпринятой в начале июле, Временное правительство издало распоряжение о их ликвидации. Однако оно практически не было выполнено, просто эти формирования перешли на нелегальное положение. Лишь в ряде регионов правительство добилось ликвидации рабочей милиции. Вместе с тем в большинстве пролетарских районов большевикам удалось ее сохранить. В период так называемого «корниловского мятежа» в августе-сентябре 1917 г. на многих предприятиях отряды рабочей милиции были созданы вновь. Вместе с отрядами Красной гвардии они стали основой той боевой силы, которая под руководством большевиков 25 октября (7 ноября) 1917 г. произвела государственный переворот и свергла Временное правительство. После чего открывшийся накануне в Петрограде II Всероссийский съезд Советов провозгласил создание Советского государства – Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и юридически закрепил ликвидацию Временного правительства и его органов. Вместо него решением съезда было образовано новое советское правительство - Совет народных комиссаров (СНК), в составе которого был образован и Народный комиссариат внутренних дел (НКВД РСФСР). Его возглавил известный большевик А.И. Рыков, который пробыл на этом посту всего лишь 9 дней, а затем, вследствие идейных расхождений с Лениным, он вынужден был уйти в отставку. Новым наркомом внутренних дел был назначен другой известный большевик – Г.И. Петровский. В основу построение аппарата НКВД была положена структура дореволюционного МВД.

После захвата большевиками власти, в обстановке царящей анархии и разгула преступности, одной из важнейших задач становится обеспечение в стране нового «революционного порядка», поэтому уже 28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 г. НКВД издал постановление «О рабочей милиции», подписанное А.И. Рыковым, согласно которому Советам предписывалось создавать рабочую милицию. Постановление было очень лаконичным, состояло всего из четырех пунктов и не определяло конкретных организационных форм рабочей милиции, это должно было стать прерогативой местных Советов. В первом пункте шла речь об учреждении на всей территории России рабочей милиции, во втором – о том, что милиции создается в ведении местных Советов, в третьем – о том, что все органы власти должны оказывать содействие рабочей милиции и в четвертом – о том, что это постановление вступает в силу после его распространения по телеграфу.

Таким образом, сами Советы на местах должны были решать каким образом будет создаваться и функционировать эта рабочая милиция. На практике Советы нередко использовали принцип «милицейской повинности», создавая разнарядки для промышленных предприятий, воинских частей, в которых им предписывалось выделять определенное количество людей для охраны порядка. Наиболее распространенной формой вооруженных формирований советской власти в первые месяцы ее существования являлась Красная гвардия. При ее создании нередко ссылались на постановление «О рабочей милиции». На местах создавались вооруженные формирования и под другими названиями: отряды охраны, охранные дружины, рабочие дружины, крестьянские дружины. Их основными задачами были «охрана революционного порядка, прав и безопасности трудящихся».

Вопрос о судьбе существовавшей ранее народной милиции решался неоднозначно. Центральный аппарат народной милиции был подвергнут слому вместе с аппаратом МВД - 2 декабря 1917 г. Главное управление по делам милиции было упразднено. На местах все зависело от конкретных обстоятельств. Если личный состав народной милиции лояльно относился к Соввласти, в органы милиции направлялись комиссары Советов и Военно-революционных комитетов, которые осуществляли реорганизацию старого аппарата. В противном случае - личный состав народной милиции просто распускался и шло формирование новой рабочей милиции. Вместе с тем, на значительной части территории страны, в первую очередь, в Сибири, на Дальнем Востоке, где советская власть тогда укрепилась ненадолго, органы народной милиции, созданные весной 1917 г., продолжали действовать.

Создание пролетарской милиции, по мнению большевиков, стало конкретным воплощением идеи всеобщего вооружения народа, получившей конкретное организационно-правовое выражение в формированиях рабочей милиции. Их особенностью являлось сочетание как государственных, так и негосударственных черт, поскольку, с одной стороны, они создавалась Советами, которые представляли собой тогда государственную власть, а с другой стороны - не имели постоянного штата и поэтому носили характер массовых самодеятельных организаций. Кроме того, рабочая милиция призвана была сочетать с одной стороны функции органов охраны правопорядка, а с другой - вооруженных сил, призванных защищать «завоевания революции» от внешней угрозы.

Однако, уже в самом недалеком времени выявилась утопичность подобного подхода. Обстановка, сложившаяся в России после октябрьского переворота - волна уголовной преступности, захлестнувшая страну вследствие того, что на свободе оказалась масса преступников, освобожденных революцией (число тяжких преступлений в 1918 г. выросло по сравнению с 1916 г. в 10-20 раз), успешное наступление на фронте германских войск, вследствие развала российской армии, к чему в немалой степени приложили свою руку большевики, потребовали пересмотра этого программного положения большевиков и отказа от идеи «пролетарской милиции». Остро встала необходимость создания постоянной милиции на штатной профессиональной основе.

Вследствие этого уже в марте 1918 г. нарком внутренних дел Г. Петровский поставил в Совнаркоме вопрос об организации советской милиции на штатных началах. 10 мая коллегия НКВД приняла решение о том, что «милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции». Там же шла речь о строгом разграничении функций милиции и Красной Армии. Эти идеи были заложены в проекте Положения о народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции). Проработка этого вопроса заняла достаточно длительное время и только 12 октября 1918 г. НКВД и Наркомат юстиции РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции (РКМ), в которой закреплялись правовые основы функционирования советской милиции как штатного государственного органа для охраны общественного порядка.

Инструкцией устанавливались единые организационно-правовые формы для всей милиции на территории РСФСР. Рабоче-крестьянская милиция провозглашалась исполнительным органом центральной власти на местах. В организационном отношении она должна была строиться на принципе двойного подчинения, находясь, с одной стороны, в непосредственном ведении местных Советов и, с другой, подчиняясь общему руководству со стороны НКВД. Центральным органом РКМ являлось Управление милиции, созданное на правах подотдела в составе отдела местного управления НКВД РСФСР. В октябре 1918 г. оно было реорганизовано в Главное управление милиции (ГУМ) НКВД РСФСР. Его первым заведующим стал А. Дижбит. В последующем этот пост занимали М.И. Васильев-Южин (декабрь 1918-1921), Т.С. Хвесин (1922-23). Местными звеньями аппарата советской милиции стали губернские и уездные управления милиции. Крупные города (с особого разрешения) могли иметь городскую милицию. Низовым звеном являлся милицейский участок.

В этот же период был разработан план реорганизации всего уголовно-розыскного дела в РСФСР на основах единообразного его ведения. При этом, по сути, речь шла о создании нового аппарата уголовного розыска. Правовой основой его строительства стало Положение НКВД об организации отделов уголовного розыска, утвержденное 5 октября 1918 г., в соответствии с которым в городах с населением не менее 40-45 тыс. «для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом» учреждались органы уголовного розыска. В октябре 1918 г. в составе Главного управления милиции НКВД на правах отдела было образовано Центральное управление уголовного розыска (Центророзыск), которое должно было централизовать руководство деятельностью органов уголовного розыска в масштабах всей страны.

Следует отметить, что с самого начала на милицию возлагался весьма широкий круг задач. В соответствии с Инструкцией от 12 октября 1918 г., выделялись три основных направления деятельности милиции: 1) обязанности по охране советского государственного и общественного строя, по обеспечению выполнения предписаний советских законов (наблюдение за выполнением гражданами декретов и распоряжений органов власти, содействие советским органам в осуществлении возложенных на них обязанностей), 2) поддержание порядка в общественных местах, пресечение правонарушений, санитария и благоустройство, порядок движения, выдача документов, удостоверяющих личность, справок и т.д. 3) обязанности по борьбе с преступностью (проведение оперативно-розыскных мероприятий, участие в предварительном расследовании, содействие судебным органам в исполнении приговоров).

Деятельность в области предварительного расследования выражалась в осуществлении дознания по уголовным делам, причем категории дел, по которым милиция должна была проводить дознание, не определялись. Единственно, Положением о народном суде от 30 ноября 1918 г. устанавливалось, что предварительное следствие проводится уездными и городскими следственными комиссиями только по делам, рассматриваемым народным судом с участием 6 заседателей. По остальным же категориям дел должно было проводиться только дознание.

Необходимо обратить внимание на то, что важной особенностью правового статуса рабоче-крестьянской милиции являлось прямое закрепление ее классового характера. В Инструкции отмечалось, что «советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности». Этот подход определялся классовым характером советского государства. Классовый характер милиции нашел конкретное выражение в ее кадровом составе. Обязательным условием при приеме на службу являлось признание кандидатом советской власти и наличие у него активного и пассивного избирательного права, которым обладали только выходцы из «трудящихся классов» - рабочих и крестьян. Кроме того, устанавливался возрастной (не менее 21 года) и образовательный (сотрудник милиции должен был быть «вполне грамотным») ценз. Однако последнее требование далеко не всегда соблюдалось, поскольку ведущим при комплектовании советской милиции являлся именно фактор социального происхождения. При этом, идеологизированный подход взял верх над здравым смыслом. Фактически большевики отказались от использования в широком масштабе опыта сотрудников дореволюционной полиции. Разрешалось, в виде исключения, принимать на службу в уголовный розыск только бывших сотрудников сыскных отделений и то при условии, что они являются незаменимыми специалистами и не участвовали в политическом сыске. При этом вопрос рассматривался в каждом случае индивидуально Главным управлением милиции, а впоследствии - исполкомами местных Советов.

В дальнейшем продолжала проводиться работа по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности советской милиции. В частности, в декабре 1918 г. Главным управлением милиции были утверждены Общая инструкция милиционерам, Инструкция районным начальникам милиции, старшим и дежурным по району, Инструкция об употреблении оружия, которые были одобрены первым Всероссийским съездом заведующих губернскими и городскими управлениями милиции.

В последующий период, в годы гражданской войны, отмечается значительный рост уровня преступности. При всем несовершенстве регистрации преступлений и результатов борьбы с ними в условиях гражданской войны можно привести следующие цифры. Так, если в 1919 г. по 39 губерниям РСФСР было зарегистрировано 108 638 преступлений, из которых раскрыто было 51%, то в 1920 г. по 41 губернии было зарегистрировано 341 142 преступления, раскрываемость которых составила 57%. В условиях разрухи, высокого уровня профессиональной преступности и недостаточном опыте сотрудников советской милиции, такие результаты их деятельности можно признать неплохими.

Вместе с тем, деятельность советской системы органов внутренних дел в годы гражданской войны определялась двумя ведущими тенденциями - тенденцией к военизации милиции и тенденцией к чрезвычайщине в ее деятельности. Первая из них связывается с изданием 3 апреля 1919 г. декрета Совнаркома РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции», в соответствии с которым на милицию распространялось действие уставов Красной Армии, вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. И хотя работники милиции, согласно этому декрету, не подлежали призыву в Красную Армию, треть личного состава милиции должна была постоянно находиться в действующей армии. Соответственно, содержание всех видов милиции принималось на государственный бюджет и милиция должна была обеспечиваться всеми видами довольствия по нормам, установленным для Красной Армии, что было, конечно, большим плюсом в условиях разрухи, голода и нехватки самого необходимого.

Тенденция же к чрезвычайщине в деятельности советских органов внутренних дел тесно связана с условиями братоубийственной гражданской войны, в которых им приходилось действовать, а с другой стороны, определялась отсутствием какой-либо процессуальной регламентации их деятельности, когда главным критерием деятельности являлся не принцип законности, обязательный для деятельности правоохранительных органов, а принцип политической целесообразности. При этом степень вины и мера ответственности того или иного гражданина определялась не реальными доказательствами и правовыми нормами, а политическим сознанием или «классовым чутьем» сотрудников, что, естественно, приводило к различным эксцессам, включая расстрелы граждан по одному лишь подозрению в совершении преступлений, массовое взятие заложников, превентивное бессрочное заключение потенциальных противников режима и вообще подозрительных лиц в концентрационные лагеря и лагеря принудительных работ.

Вместе с тем, в период гражданской войны шло дальнейшее организационное строительство советской системы органов внутренних дел. В частности, в этот период создается ряд специализированных подразделений органов милиции. Так, 21 февраля 1919 г. постановлением ВЦИК «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны» создавалась железнодорожная милиция, которая получила все права общей милиции, а также специальные обязанности по охране порядка в районе железных дорог. Сначала управление железнодорожной милицией строилось по территориальному принципу, а затем перешли к линейной системе управления, привязав структурное строительство железнодорожной милиции к структуре железнодорожного транспорта. При Главном управлении рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР был создан отдел железнодорожной милиции.

25 июля 1918 г. Совнарком РСФСР издал декрет «Об учреждении речной милиции», которая впоследствии была переименована в водную. Сначала она также строилась по территориальному принципу, а затем переведена на бассейновый. В апреле 1919 г. было утверждено «Положение о речной советской рабоче-крестьянской милиции». В конце 1920 г. вся железнодорожная и водная милиция была передана в распоряжение командующего войсками внутренней службы. 3 марта 1920 г. в составе ГУМ НКВД РСФСР был образован отдел промышленной милиции, созданной для охраны промышленных предприятий. В октябре 1920 г. создаются органы уголовного розыска на транспорте, организованные по линейному принципу. В 1919 г. происходит слияние уездных ЧК с уездными управлениями милиции, что привело к расширению сети органов уголовного розыска, поскольку в этот период они создаются и на уездном уровне.

В 1919-1920 гг. органы уголовного розыска фактически взяли на себя функции по осуществлению предварительного следствия по большинству уголовных дел, что было вызвано перегруженностью следственных комиссий, существовавших при местных Советах, которые были учреждены декретом СНК РСФСР о суде от 12 февраля 1918 г. Фактически закрепляя сложившееся положение, в апреле 1920 г. было осуществлено слияние органов уголовного розыска и следствия в новый орган - следственно-розыскную милицию. Однако она просуществовала недолго, в конце 1920 г. с введением института народных следователей в системе Наркомата юстиции, милиция перестала выполнять функции органов предварительного следствия и следственно-розыскная милиция была упразднена.

Первый опыт строительства советской милиции был обобщен и законодательно закреплен в «Положении о рабоче-крестьянской милиции», утвержденном 10 июня 1920 г. В соответствии с ним РКМ рассматривалась как исполнительный орган, которому придавалось значение вооруженных частей особого назначения. Соответственно, они должны были привлекаться к участию в боевых операциях на фронтах и обеспечиваться всеми видами довольствия на общих основаниях с частями Красной Армии, несущими гарнизонную службу. Исполнительный характер милиции проявлялся во вменяемых ей обязанностях содействовать органам «всех ведомств при проведении последними в жизнь возложенных на них заданий», что было вызвано слабостью советского государственного аппарата, находящегося в стадии становления и являлось свидетельством сохранения приемов управления, присущих периоду военного коммунизма с главенствующим значением методов принуждения.

В соответствии с Положением 1920 г., Главное управление милиции рассматривалось как один из центральных административных органов РСФСР, наделенный чрезвычайными правами. На октябрь 1920 г. в составе ГУМ существовало 8 структурных подразделений - отделов: уездно-городской (общей), промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторский, снабжения и секретариат.

Личный состав, в соответствии с Положением о милиции, делился на две категории - сотрудников, к которым относился комсостав, следователи, агенты розыска, младшие и старшие милиционеры и вспомогательный состав, к которым относились канцелярские и технические работники. Последние в кадры милиции не входили. С изданием этого Положения в основном завершился процесс организационного становления советской милиции.

В апреле 1921 г. в милиции был введен институт комиссаров и политруков, при ГУМ был организован политсекретариат. Комиссары назначались «для осуществления контроля за правильной и успешной работой командного и хозяйственно-административного состава, поднятия боеспособности и укрепления революционной дисциплины, развития классового самосознания и коммунистического мировоззрения». Однако уже в июле 1923 г. Оргбюро ЦК РКП(б) приняло решение о ликвидации политсекретариатов в милиции и возложении их функций на губкомы, губполитпросветы и культотделы Союза совработников.

Подводя итог, следует отметить, что издание 10 ноября 1917 г. постановления «О рабочей милиции» стало началом проведения исторического эксперимента по охране общественного порядка массовыми самодеятельными формированиями на непрофессиональной основе, который в самые кратчайшие сроки потерпел крах. Рабочая милиция, создания которой было обусловлено идеологическими причинами, показала свою утопичность и большевики вынуждены были отказаться от нее, перейдя к созданию органов по охране правопорядка на штатной, профессиональной основе. Созданная осенью 1918 г. рабоче-крестьянской милиции стала регулярным, военизированным органом исполнительной власти, который на постоянной профессиональной основе выполняет функции по охране общественного порядка и внутренней безопасности, то есть, по сути, полицией. Таким образом, именование этого органа на протяжении длительного периода милицией являлось фактически следствием исторического казуса, обусловленного теми событиями, которые произошли в России в 1917 г.

Контрольные вопросы

1. Каковы причины замены в России в марте 1917 г. полиции народной милицией?

2. На каких организационных основах создавалась народная милиция?

3. В чем заключалась идея «пролетарской милиции»?

4. Почему большевики выступали против сохранения штатного профессионального органа по охране правопорядка?

5. Как события октября 1917 г. отразились на судьбе отечественных органов внутренних дел?

6. Как реализовывалась на практике идея «пролетарской милиции» в России?

7. Почему большевики вынуждены были отказаться от идеи «пролетарской милиции» и приступить к формированию штатных органов по охране правопорядка на постоянной основе?

8. Чем отличалась рабочая милиция от народной?

9. Чем отличалась рабочая милиция от советской рабоче-крестьянской милиции, которая начала создаваться в соответствии с Инструкцией от 12 октября 1918 г.?

10. Что представляла собой организационная структура советской рабоче-крестьянской милиции, которая создавалась в соответствии с Инструкцией от 12 октября 1918 г.

11. Правомерно ли с исторической точки зрения отмечать профессиональный праздник - День российской милиции 10 ноября?

12. Почему профессиональный праздник российского уголовного розыска отмечается 5 октября? Оправдано ли это с исторической точки зрения?

13. Каково происхождение понятия «милиция»?

14. В чем особенности кадровой политики советской рабоче-крестьянской милиции?

15. Какие задачи возлагались на советскую милицию в соответствии с Инструкцией от 12 октября 1918 г.?

16. Принимались ли на службу в советскую милицию бывшие сотрудники полиции? Почему?

17. Как развивалась система советских органов внутренних дел в годы гражданской войны?

18. В чем проявлялась тенденция к военизации в деятельности советских ОВД в годы гражданской войны?

19. Чем обусловлена и в чем проявлялась тенденция к чрезвычайщине в деятельности советских органов внутренних дел в годы гражданской войны?

20. Какие органы выполняли функции предварительного следствия в годы гражданской войны?

21. Что такое следственно-розыскная милиция?

22. Как определялся статус милиции в первом советском Положении о рабоче-крестьянской милиции, утвержденном 10 июня 1920 г.?