В 1941-1953 гг.

С началом Великой Отечественной войны, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г., охрана общественного порядка приравнивалась по значимости к важнейшим вопросам обороны страны и государственной безопасности. При этом условия деятельности органов внутренних дел с началом войны существенно усложнились. Директива СНК и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г. потребовала перестройки работы милиции применительно к условиям военного времени. Работа всех служб милиции была переведена на двухсменный режим работы - по 12 часов, отпуска были отменены. В прифронтовых районах милиция переводилась на казарменное положение.

Задачи, возлагаемые на органы внутренних дел в военное время, значительно расширились. Помимо того, что органы милиции должны были обеспечить надежный общественный порядок в тылу, охрану имущества государства и граждан, на них были возложены многочисленные дополнительные обязанности, такие как борьба с вражескими шпионами и диверсантами, дезертирством, мародерством, паникерами, очистка городов и хозяйственных объектов от преступных элементов, борьба с хищениями эвакуируемых и военных грузов на транспорте, обеспечение организованной эвакуации населения, проведение в жизнь приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на военном положении. Работники милиции должны были решать и такие задачи, как проверка паспортного режима, подача сигналов воздушной тревоги, поддержание порядка в очагах поражения, разбор завалов, охрана имущества эвакуированных граждан и др.

Свой вклад в победу сотрудники ОВД внесли в различных формах. Можно выделить следующие основные направления деятельности органов внутренних дел в годы войны. Прежде всего, это непосредственное участие в боевых действиях на фронте в рядах общеармейских соединений либо соединений войск НКВД. Кроме того, в районе непосредственных боевых действий из работников милиции создавались специальные подразделения и даже соединения. Так, в августе 1941 г. из сотрудников милиции оккупированных областей была сформирована отдельная милицейская бригада, развернутая в ноябре 1941 г. в дивизию. На первом этапе своего существования, в 1941-42 гг., она непосредственно участвовала в боевых действиях на фронте, а в дальнейшем выполняла функции по охране тыла действующей армии.

Заметную роль сыграли сотрудники ОВД в организацииборьбы в тылу врага. Они принимали активное участие в создании партизанских отрядов и диверсионных групп, в частности, в боевой деятельности в тылу врага активное участие принимали истребительные батальоны, часть бойцов которых (более 25,5 тыс.) влилась в ряды партизан. Кроме того, в первые месяцы войны из работников милиции, бойцов истреббатальонов, актива были сформированы истребительные полки НКВД, которые направлялись для боевых действий в тыл противника, где они осуществляли диверсионную и разведывательную деятельность. По методам действий они мало чем отличались от местных партизанских отрядов. Но, получив задания, они переходили линию фронта и вели борьбу, поддерживая связь с партизанскими отрядами, а по выполнении заданий возвращались обратно для подготовки новых операций. В последующем этот опыт был использован при создании в октябре 1941 г. Отдельной мотострелковой бригады особого назначения НКВД СССР (ОМСБОН), которая стала центром подготовки специальных разведывательно-диверсионных групп. Личный состав бригады формировался из сотрудников НКВД и спортсменов, которые затем, пройдя соответствующую подготовку, направлялись для ведения диверсионно-разведывательной деятельности в тыл врага. Бригада подготовила 212 групп и отрядов для выполнения заданий в тылу врага, которые обычно насчитывали от 30 до 50 чел. Часто они становились основой для создававшихся партизанских отрядов.

Еще одним специфическим направлением деятельности НКВД в годы войны стала охрана тыла действующей армии.С первых же дней войны на каждом фронте были созданы управления войск НКВД по охране тыла. Основой войск по охране тыла действующей армии явились пограничные части. Наряду с этим до 30% общего объема задач по охране тыла решали внутренние войска. Каждое управление по охране тыла фронта включало 3-5 полков. Функции по охране тыла действующей армии впоследствии выполняла и милицейская дивизия, сформированная в 1941 г. Всего к концу войны в охране тыла участвовало 57 полков войск НКВД численностью 85 тыс. чел. На них возлагалась охрана коммуникаций и военных объектов, наведение порядка и регулирование движения на транспортных коммуникациях прифронтовой полосы. Однако следует отметить, что эти войска вписали и черную страницу в историю Великой Отечественной войны. В частности, имеется в виду деятельность заградительных отрядов, которые входили в состав войск по охране тыла и предназначались для борьбы с дезертирством. Заградотряды располагались во втором эшелоне позади фронтовых частей и призваны были задерживать дезертиров, однако на практике они нередко расстреливали из пулеметов отступающие под напором превосходящих сил противника части Красной Армии.

Важную роль в охране общественного порядка, в организации усиленной охраны военных и народнохозяйственных объектов сыграли истребительные батальоны, которые создавались в соответствии с постановлением СНК СССР от 24 июня 1941 г. «Об охране предприятий и учреждений и создании истребительных батальонов» для борьбы с вражескими шпионами и диверсантами в каждом районе в местностях, объявленных на военном положении. В них вступали, как правило, люди непригодные к службе в действующей армии. На командные должности в истребительные батальоны назначались работники НКВД и милиции. Руководство оперативной и боевой деятельностью батальонов возлагалось на местах на ОВД, а при НКВД создавался Штаб истребительных батальонов. Истребительные батальоны совместно с войсками и милицией участвовали в уничтожении парашютных десантов, обезвреживали шпионов и диверсантов. К концу 1941 г. в СССР, главным образом в прифронтовой полосе, было сформировано 1755 истребительных батальонов общей численностью более 328 тыс. чел., в том числе в РСФСР - свыше тысячи батальонов, в которые входили около 186 тыс. бойцов.

Деятельность милиции в этот период, особенно уголовного розыска, была тесно связана с работой органов госбезопасности. Нередко сотрудники милиции включались в состав оперативных групп органов госбезопасности для выполнения спецзаданий по борьбе со шпионами, диверсантами. В прифронтовых районах создавались оперативные группы из числа сотрудников милиции для борьбы с вражеской агентурой. В результате данной деятельности в 1941-44 гг. органами милиции было выявлено более 6 тыс. вражеских агентов.

Для организации охраны военнопленных в составе НКВД было создано Главное управление по делам военнопленных и интернированных. Характерными задачами конвойных войск в этот период стало конвоирование больших масс военнопленных, срочная переброска пленных и заключенных в различные районы в качестве рабочей силы.

Однако основной задачей органов внутренних дел в годы войны по-прежнему оставалась охрана общественного порядкаи борьба с преступностью. Оказывая всяческую помощь фронту, органам госбезопасности, милиция основное внимание сосредоточивала на решении своей главной задачи по охране общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью. Криминальная обстановка с началом войны существенно усложнилась. В годы войны был отмечен рост уголовной преступности, прежде всего числа тяжких преступлений, значительное развитие получил уголовный бандитизм. В 1942 г. рост преступности в стране составил 22% по сравнению с 1941 г., в 1943 г. она выросла еще на 20,9%, в 1944 г. - на 8,6%. Причем наибольший рост происходил за счет тяжких преступлений. Число убийств с 1941 по 1944 г. выросло практически в 2,5 раза - с 3317 до 8369, разбоев и грабежей - почти в 3 раза (с 7499 до 20124), краж - почти в 2 раза (с 252588 до 444906).

Деятельность по борьбе с уголовной преступностью в условиях военного времени существенно усложнялась целым рядом факторов. Прежде всего это то, что в военные годы значительно ухудшился качественный состав милиции. Значительная часть сотрудников ушла на фронт, 25% личного состава были призваны в армию уже в первые дни войны. Только из московской милиции за годы войны на фронт ушли 12 тыс. сотрудников. На смену им пришли в значительной степени лица, ограниченно годные к строевой службе и женщины. Так, если до 1941 г. в московской милиции работали всего 138 женщин, то в годы войны их число достигло почти 4 тыс. В результате к 1943 г. в некоторых подразделениях личный состав обновился на 90-97%. Еще одним фактором, существенно усложнявшим деятельность милиции по предотвращению преступлений и розыску преступников, являлось перемещение больших масс людей в связи с эвакуацией. Вместе с эвакуированными в тыл хлынули преступные элементы. Среди них было немало уголовников, освобожденных по амнистии из тюрем и ИТУ прифронтовых районов. Немалое число уголовных преступников из примерно около 1 млн. осужденных, переданных за годы войны из ГУЛАГа в состав действующей армии, дезертировали и становились на путь преступной деятельности. Объединяясь в банды, они совершали наиболее тяжкие преступления - убийства, разбои, грабежи. Кроме того, в условиях военного времени на руках у населения и, прежде всего, преступников оказалось большое количество огнестрельного оружия.

В военной обстановке принимались особые меры для борьбы с преступностью. Запрещалось хождение по улицам и движение транспорта в ночное время. Лица, нарушавшие правила торговли, занимавшиеся спекуляцией, совершавшие хищения, кражи, хулиганство, распространявшие панические и провокационные слухи, нарушавшие работу связи, уклонявшиеся от выполнения оборонных заданий, несли ответственность за свои действия как за тягчайшее преступление с рассмотрением дел военными трибуналами по законам военного времени. Предварительное следствие по указанным делам сокращалось до двух суток. Органам НКВД и НКГБ предоставлялось право в случаях, не терпящих отлагательства, производить обыски и аресты без санкции прокурора. Особые организационные, тактические и оперативные меры принимались органами милиции в городах с неблагополучной криминальной обстановкой. В связи с ростом проявлений уголовного бандитизма 30 сентября 1941 г. отдел по борьбе с бандитизмом был выделен из состава ГУРКМ и преобразован в самостоятельный отдел НКВД. 3 декабря 1944 г. на его основе было создано Главное управление по борьбе с бандитизмом (ГУББ) НКВД. Его местные подразделения - отделения по борьбе с бандитизмом выполняли свои задачи в тесном контакте с органами госбезопасности.

Главное внимание аппарата БХСС было направлено на усиление охраны народного достояния, нормированных продуктов, пресечение преступной деятельности расхитителей, спекулянтов. Под особый контроль были взяты заготовительные и снабженческие организации, предприятия пищевой промышленности и торговой сети. С введением карточной системы на продовольственные и промышленные товары появились новые виды преступлений. Поэтому особое внимание было обращено на пресечение злоупотреблений в сфере нормированного распределения продовольствия, которые приняли значительные размеры. Число дел, возбуждаемых по фактам злоупотребления с продовольственными карточками, достигало 10% всех законченных дел по линии БХСС. Именно размахом данного вида преступлений во многом объяснялось то, что в самое тяжелое время, переживаемое страной, в ноябре 1941 г., в Москве перерасход хлеба, выделяемого для нормированного распределения, ежесуточно достигал 180-220 т. За годы войны около 20% работников контрольно-учетных карточных бюро было привлечено к уголовной ответственности за должностные преступления, связанные с махинациями с карточками.

Административная деятельность милиции в годы войны была сложной и разнообразной: патрулирование в городах и населенных пунктах в целях охраны общественного порядка, регулирование уличного движения, борьба с детской беспризорностью, поддержание паспортного режима, соблюдение правил разрешительной системы, выполнение закона о трудовой повинности, правил МПВО и пр. Особо важное значение приобретали вопросы охраны общественного порядка, приема и размещения эвакуированных, строгого соблюдения паспортного режима. Только во второй половине 1941 г. было эвакуировано 2593 предприятия и 18 млн. рабочих, служащих и членов их семей. Всего же за годы войны было эвакуировано 25 млн. чел. В этих условиях важное значение имели своевременный учет эвакуированного населения и розыск лиц, пропавших во время эвакуации. Основная тяжесть этой работы легла на милицию. 1 сентября 1941 г. ГУМ НКВД СССР издало специальный циркуляр, которым потребовало от органов милиции максимального внимания к вопросам поддержания паспортного режима. В целях укрепления общественного порядка и пресечения преступных проявлений в крупных городах и режимных местностях ограничивалось передвижение населения. Обязанность регулировать передвижение граждан в этих местностях также возлагалось на милицию. Большое профилактическое значение имело своевременное изъятие оружия у населения, организация сбора оружия и боеприпасов, оставшихся на полях боев.

Военная обстановка потребовала от милиции организации борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Сотрудники милиции занимались выявлением безнадзорных и беспризорных детей. В связи с этим расширялась сеть детских комнат милиции. Если в 1943 г. их насчитывалось 745, то к 1945 г. - уже более тысячи. В 1942-43 гг. милицией было задержано около 300 тыс. беспризорных детей. В 1943 г. в органах милиции были созданы отделы (отделения) по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних.

В качестве еще одного направления деятельности НКВД в годы войны можно считать производственную деятельность ГУЛАГа. Основной задачей ГУЛАГа в годы войны являлось укомплектование ИТЛ и ИТК заключенными, занятыми на строительстве важнейших предприятий оборонного значения. К 1944 г. заключенные работали на 650 предприятиях и принимали непосредственное участие в выпуске различной военной продукции. За три года войны предприятиями ГУЛАГа только боеприпасов всех видов было выпущено 70,7 млн. единиц. Таким образом, заключенными ГУЛАГа был внесен ощутимый вклад в дело победы над германским фашизмом.

Вместе с тем, бывшие заключенные принимали и непосредственное участие в боевых действиях в составе действующей армии. В соответствии с указами Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля и 24 ноября 1941 г. из мест лишения свободы были досрочно освобождены 420 тыс. чел., осужденных за прогулы, бытовые и должностные преступления, с направлением лиц призывного возраста в Красную Армию. По специальным постановлениям ГКО в 1942-43 гг. были досрочно освобождены с направлением в ряды Красной Армии еще 157 тыс. чел. Всего за первые три года войны из ГУЛАГа было передано на укомплектование Красной Армии 975 тыс. чел., пяти из которых впоследствии было присвоено звание Героя Советского Союза.

Важным мероприятием в перестройке деятельности ОВД в условиях военного времени стало объединение, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г., НКГБ и НКВД в единый Наркомат внутренних дел, что позволило сосредоточить все усилия по борьбе с вражеской агентурой и преступностью в одном органе. Однако в апреле 1943 г. НКВД был разделен на три самостоятельных ведомства. Из его состава снова был выделен самостоятельный Наркомат госбезопасности (НКГБ), а также Управление контрразведки РККА СМЕРШ. Частые и противоречивые по своей сути организационные изменения в системе карательно-репрессивных органов, осуществлявшиеся в годы Великой Отечественной войны и выразившиеся в неоднократном разделении-объединении органов внутренних дел и госбезопасности, были обусловлены причинами субъективного характера, в частности, интересами политической, аппаратной борьбы, стремлением Сталина децентрализовать управление этим огромным аппаратом с тем, чтобы обезопасить себя от возможных покушений на власть со стороны руководства такого мощного карательно-репрессивного аппарата, каким являлись органы НКВД. Соответственно, Сталин хотел иметь во главе этих органов надежного, лично преданного ему человека. Он знал об отсутствии у В. Меркулова, занимавшего в этот период пост наркома, а затем министра госбезопасности каких-либо политических амбиций и рассматривал его в качестве противовеса Л. Берия, стремление которого подчинить себе все силовые структуры вызывало подозрения Сталина. Поэтому Сталин искусственно разжигал и поддерживал отношения межведомственной конкуренции между карательно-репрессивными ведомствами - НКВД, НКГБ, СМЕРШ, реализуя старый принцип «разделяй и властвуй». Впоследствии в 1946 г. именно в целях ослабления позиций Л. Берия министром госбезопасности был назначен В. Абакумов, возглавлявший в годы войны контрразведку СМЕРШ и доказавший свою личную преданность Сталину.

Вообще на протяжении всей войны в составе НКВД создавались только те структурные подразделения, которые были необходимы в военный период. В частности, в связи с перемещением больших масс населения на восток в крупных промышленных центрах на базе горотделов милиции были учреждены городские управления (Горький, Свердловск, Челябинск, Пермь, Казань, Новосибирск, Ташкент и т.д.). В связи с требованиями военного времени 4 октября 1942 г. железнодорожная и водная милиция были переданы транспортному управлению НКВД СССР, в составе которого был создан отдел транспортной милиции.

Важное значение для повышения боеспособности и укрепления дисциплины имело введение для личного состава органов милиции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 февраля 1943 г. новых специальных званий и погон. Указом, в частности, устанавливались следующие специальные звания: ефрейтор милиции, младший сержант, сержант, старший сержант, старшина, младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан, майор, подполковник, полковник милиции, а также звания комиссара милиции 1, 2 и 3 ранга.

Начиная рассмотрение деятельности органов внутренних дел в послевоенный период, следует отметить, что в марте 1946 г. наркоматы в СССР были переименованы в министерства. Это, по-видимому, можно объяснить стремлением сталинского режима восстановить внешнюю атрибутику бывшей Российской империи, наглядно проявившимся еще в годы Великой Отечественной войны во введении погон, воинских званий, наград, форменной одежды, имитировавших дореволюционные образцы. Соответственно вместе с другими наркоматами НКВД СССР был переименован в Министерство внутренних дел СССР.

В первые послевоенные годы ясно прослеживается курс на понижение роли МВД и укрепление МГБ. Так, в январе 1947 г. из МВД в МГБ были переданы внутренние войска и транспортная милиция, а в октябре 1949 г. – пограничные войска и милиция. В июле 1950 г. в МГБ из МВД было передано Главное управление по оперативному розыску, созданное 4 февраля 1950 г. на основе Главного управления по борьбе с бандитизмом для «усиления работы по розыску бежавших из мест заключения и спецпоселенцев, бежавших из мест обязательного поселения». В то же время на МВД возлагаются все новые обязанности хозяйственного плана. Таким образом, в 1949-1953 гг. МВД в значительной степени изменило свой профиль. На передний план выдвигались различного рода хозяйственная деятельность преимущественно за счет использования труда заключенных ГУЛАГа.

После окончания Великой Отечественной войны органам внутренних дел приходилось действовать в весьма сложных условиях, которые характеризовались, прежде всего, сохранявшимся в стране высоким уровнем уголовной преступности, в частности, тяжких преступлений, распространением уголовного бандитизма. Криминогенная обстановка в послевоенные годы существенно усложнялась практикой массовых амнистий уголовных преступников. В частности, широкая амнистия была осуществлена в июле 1945 г. в связи с победой в Великой Отечественной войне, когда на свободу вышли 300 тыс. уголовников.

В связи с этим принимались меры по укреплению аппаратов уголовного розыска, прежде всего в крупных промышленных центрах. 17 января 1946 г. был издан приказ об усилении борьбы с преступностью, предусматривавший широкий комплекс мер по активизации работы аппаратов уголовного розыска и БХСС. Он требовал повысить качество оперативной работы в целях предупреждения и своевременного раскрытия преступлений, недопущения формирования преступных группировок. В марте 1946 г. состоялось совещание министров внутренних дел республик, начальников УМВД, на котором прозвучало предложение о выделении специальной криминальной милиции, однако тогда по этому пути не пошли, ограничившись решением укрепить уголовный розыск. В июле 1946 г. отдел уголовного розыска ГУМ МВД СССР был реорганизован в управление. В июне 1947 г. подобная реорганизация была осуществлена в отношении аппаратов БХСС.

В целях борьбы с уголовным бандитизмом, захлестнувшим страну в первые послевоенные годы, в августе 1947 г. милиция ряда крупнейших городов - Москвы, Ленинграда, столиц союзных республик и крупных портовых городов - Архангельска, Мурманска и Владивостока была переведена на особое положение, которое выразилось в том, что подразделения милиции в этих городах перестраивались по войсковому принципу, на них распространялось действие уставов Советской Армии. Кроме того, предпринимались меры по улучшению техоснащенности милиции. К патрулированию привлекался офицерский и технический состав органов внутренних дел, внутренние войска, бригадмил.

Важной мерой, направленной на усиление борьбы с преступностью явилось образование в феврале 1948 г. в составе ГУМ МВД СССР, республиканских, краевых и областных Управлений МВД следственных отделов для расследования уголовных дел, возбуждаемых оперативными отделами милиции.

Вместе с тем, острой оставалась кадровая проблема, в частности, для милиции в первые послевоенные годы был характерен хронический некомплект, который составлял от 7 до 50%. В Приморье, например, он достигал 53%. Сохранялась диспропорция между численностью населения и штатной численностью милиции. В условиях острой нехватки кадров задачи укрепления охраны общественного порядка настоятельно требовали усиления связи милиции с общественностью. В апреле 1946 г. была издана Инструкцию МВД СССР «Об организации и практическом использовании бригад содействия милиции», в соответствии с которой формирования бригадмила создавались при всех городских, районных и линейных отделах милиции. Бригады содействия милиции делились на группы, которые прикреплялись к участковым уполномоченным, дежурным по отделениям, инспекторам детских комнат. Общее руководство возлагалось на отделы службы и боевой подготовки управлений милиции. В сельской местности сохранялся институт сельских исполнителей, которые должны были обеспечивать выполнение постановлений центральных и местных органов власти и исполнять отдельные поручения административных органов.

Предпринятые в послевоенные годы меры позволили сбить волну преступности в стране. В частности, если в 1947 г. по линии уголовного розыска было зарегистрировано 404 тыс. преступлений, то уже в 1950 г. - 126 тыс. Но в целом для деятельности милиции в указанный период характерен ряд недостатков. В начале 1947 г. в ряде ведомственных актов МВД отмечался слабый уровень общеобразовательной подготовки сотрудников и их низкое морально-политическое состояние, проявлявшееся в высоком уровне преступности и значительном числе нарушений дисциплины, аморальных проявлений допускавшихся сотрудниками. В послевоенное время со всей остротой встал вопрос о повышении общеобразовательного уровня и специальной подготовки сотрудников милиции, остававшегося весьма низким. Высшее образование имели только 9,8% руководящих работников, тогда как треть - всего лишь начальное. В уголовном розыске высшее образование имели всего лишь 0,4% личного состава и всего 12,9% имели среднее образование. В связи с этим, в целях повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников милиции в 1948 г. было открыто 5 новых средних школ милиции, в т.ч. и Хабаровская средняя школа милиции.

Стремление улучшить работу милиции, укрепить ее кадры, а также необходимость переориентации, в связи с начавшейся новой волной репрессий, милиции на оказание содействия органам госбезопасности во многом определило ее передачу в октябре 1949 г. в состав Министерства госбезопасности (МГБ). Официально эта реорганизация объяснялась «временным расширением функций милиции по обеспечению госбезопасности». В МГБ было передано (без транспортной милиции) 205 тыс. сотрудников милиции. В течение следующего года численность милиции была увеличена практически на 15% и составила в 1950 г. 232,5 тыс. чел. В августе 1950 г. была осуществлена реорганизация Главного управления милиции МГБ, в результате которой в составе ГУМ были образованы три самостоятельные управления: Управление милицейской службы, Управление БХСС и Управление уголовного сыска. Соответственно менялась структура и на нижестоящих уровнях. Несмотря на передачу милиции МГБ, объем выполняемых МВД функций оставался весьма значительным, при этом на передний план в этот период выдвигалась хозяйственная деятельность, основанная преимущественно на использовании принудительного труда заключенных.

В связи с возросшими тенденциями к бюрократизации в деятельности милиции, которые, в частности, проявлялись в том, что в 1950 г. сержанты и рядовые составляли лишь 38-39 % личного состава, а один начальник приходился на каждых трех исполнителей, было признано целесообразным пересмотреть данное соотношение в пользу рядового состава. В качестве задачи ставилось сократить личный состав управлений на 15% и освободившуюся штатную численность направить для усиления низовых органов. В принятом 22 августа 1950 г. постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР большое внимание уделялось вопросам укомплектования органов милиции. Была увеличена общая численность милиции СССР, в 1953 г. ее штаты составили 233,9 тыс. чел. в бюджетной и 44 тыс. в ведомственной. В 1950 г. для сотрудников повсеместно вводилась новая форма одежды. Исполкомы местных Советов обязывались выделять помещения для органов милиции и жилье для сотрудников. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 ноября 1950 г. была учреждена медаль «За отличную службу по охране общественного порядка», в 1953 г. - учрежден нагрудный знак «Отличник милиции».

Существенно расширялись права местных органов милиции. Они получали право самостоятельно решать вопросы об изменении штатов в пределах одноименных должностей и фонда заработной платы, о присвоении очередных званий до капитана включительно. В то же время милиция освобождалась от некоторых несвойственных функций, в частности, по учету военнообязанных, ЗАГС и пр.

В начале 1950-х гг. в деятельности милиции все больше стали внедряться научно-технические методы, расширялась сеть научно-технических аппаратов, совершенствовалась материально-техническая база. В 1950 г. в деятельности уголовного розыска упразднялся как не оправдавший себя зональный принцип и розыск вновь перестраивался по принципу линейной специализации.

В 1948 г. был введен в действие новый Устав постовой и патрульной службы в соответствии с которым ППС, до этого носившая эпизодический характер, стала обязательной частью наружной службы и новый Дисциплинарный устав милиции, которым регламентировались права, обязанности и дисциплинарная ответственность личного состава милиции.

В октябре 1952 г. на милицию была возложена охрана объектов торговли и некоторых учреждений и предприятий промышленности. В связи с этим в составе Управления милицейской службы был образован Отдел вневедомственной наружной сторожевой охраны.

Таким образом, несмотря на то, что условия военного времени значительно усложнили деятельность органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны, они смогли перестроить свою работу применительно к военным условиям. Органы внутренних дел успешно выполнили возлагавшиеся на них задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, обеспечив нормальное функционирование тыла, что явилось важным условием победы в войне. В послевоенные годы ОВД смогли сбить волну уголовной преступности, захлестнувшую страну, что создавало необходимые предпосылки для успешного послевоенного восстановления страны. Вместе с тем, и в военный и в послевоенный период органы НКВД-МВД-МГБ вписали немало черных страниц в историю страны, оставаясь инструментом тоталитарного режима, Осуществляя карательно-репрессивную деятельность, они совершили немало тяжких преступлений против собственного народа.

Контрольные вопросы

1. Каким образом перестраивалась деятельность милиции с началом Великой Отечественной войны?

2. Чем обусловлено объединение НКВД и НКГБ после начала войны?

3. Какие новые задачи возлагались на милицию в условиях военного времени?

4. Назовите основные направления деятельности ОВД в годы Великой Отечественной войны?

5. Что представляла собой так называемая «милицейская дивизия»?

6. Какую роль сыграли ОВД в организации борьбы в тылу врага?

7. Что представляла собой Отдельная мотострелковая бригада особого назначения НКВД СССР?

8. Что представляла собой деятельность по охране тыла действующей армии?

9. Что вы знаете о деятельности так называемых заградотрядов?

10. Что представляли собой истребительные батальоны?

11. Расскажите об особенностях деятельности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в условиях военного времени? Какие факторы усложняли эту деятельность?

12. Когда на основе НКВД было создано три самостоятельных силовых структуры? Чем это можно объяснить?

13. Когда в органах милиции была введена современная система знаков различия (погоны) и каким образом при этом была изменена система специальных званий?

14. Какими задачами определялась деятельность ОВД в первые послевоенные годы?

15. Когда НКВД СССР было преобразовано в МВД? Чем это можно объяснить?

16. Какие мероприятия принимались для борьбы с уголовной преступностью в послевоенные годы?

17 .Что такое «города особого списка»?

18. Когда в составе ГУМ, краевых и областных управлений милиции были созданы следственные подразделения?

19. Чем была обусловлена передача в 1949 г. милиции в состав МГБ?

20. Каким образом было реорганизовано Главное управление милиции в составе МГБ в 1950 г.?

21. Какие мероприятия по повышению престижа милиции и совершенствованию ее деятельности предпринимались в период до 1953 г.?

22. Что такое органы внесудебной репрессии?

23. Раскройте механизм осуществления массовых политических репрессий в 1930-40-е гг.

24. Что представляла собой политика «большого террора»? Какую цель она преследовала?

25. Что позволяет говорить о плановом характере репрессий, осуществлявшихся в 1937-38 гг.?

26. Какие цели преследовала деятельность ГУЛАГа?