Положительные тенденции в развитии ОВД в годы застоя

(1964-1985 гг.)

Новое руководство страны во главе с Л.И. Брежневым, пришедшее к власти в конце 1964 г., более трезво оценивало ситуацию в обществе, в том числе и состояние дел в правоохранительной сфере. К середине 60-х годов наивные представления Н.С. Хрущева о том, что охранять общественный порядок и бороться с преступностью может сам народ без специ­альных органов, уже дискредитировали себя, но преодолеть их до конца не удалось. Особенно негативно проявила себя децентрализация управления органами внутренних дел, выразившаяся в ликвидации общесоюзного МВД. Поэтому 26 июля 1966 г. «в интересах обеспечения единого оперативного руководства органов охраны общественного порядка в борьбе с преступностью» было восстановлено союзно-республиканское министерство, правда, еще под названием Министерство охраны общественного порядка СССР. В составе МООП СССР были созданы такие структурные подразделе­ния, охватывающие основные направления деятельности орга­нов внутренних дел, как Главное управление милиции, Главное уп­равление мест заключения, Следственное управление, Главное управление внутренних войск, Главное управление пожарной охраны и др.

На пост министра был назначен личный друг Л. Брежнева Н.А. Щелоков, кото­рый к тому времени занимал должность второго секретаря ЦК Компартии Молдавии. Н.А. Щелоков являлся типичным партийным функционером, не имевшим ни опыта работы в правоохранительных органах, ни юридического образования. Он пребывал на данном посту 16 лет, установив тем самым рекорд. До него ни один из министров или наркомов внутренних дел как советской России, так и дореволюционной, более 10 лет в должности не находился.

Рассматривая развитие органов внутренних дел в последующий период, который известен в истории страны как годы застоя, можно выделить две тенденции – положительную и отрицательную, в которых ярко проявилась противоречивость и исторической эпохи и личности самого министра внутренних дел Н.А. Щелокова. В наследство ему досталось министерство, практически разваленное в результате многочисленных реформ, осуществлявшихся в предшествующий период, не способное эффективно осуществлять свои функции в новых исторических условиях. Поэтому перед министром стояла сложная задача не только по восстановлению министерства из руин, повышению его престижа в обществе и в системе органов государственной власти, но и по перестройке его для функционирования на новой основе в условиях развивавшейся научно-технической революции и усложнения его задач. И нужно отдать должное Щелокову за то, что он с этими задачами в значительной степени справился.

Новый министр на­чал активно ставить перед партийно-государствен­ным руководством острые проблемы, стоявшие перед министерством и добиваться их реализации. Н.А. Щелоковым была подготовлена записка на имя Л.И. Брежнева, в которой излагались основные проблемы милиции и в качестве неот­ложных мер предлагалось направить в партийные организации закрытое письмо ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему укреплению органов мили­ции и повышению их авторитета». В записке предлагалось улучшить подготовку кадров политработников, по­высить зарплату рядовому и младшему начальствующему составу, а среднему, старшему и высшему начсоставу восстановить выплату окла­дов по званию; значительно улучшить оснащенность органов специаль­ной техникой и средствами, автотранспортом; преобразовать МООП СССР в МВД СССР, улучшить форму одежды милиции и т.д. По сути, это была программа укрепления органов внутренних дел. Не все, правда, удалось решить, но заслуга Н.А. Щелокова в постановке и реализации ряда вопросов несомненна.

Так, важные меры по совершенствованию организационной структуры ОВД, улучшению управленческой деятельности предусматривались постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции» от 19 ноября 1968 г. В целом постановление отражало политическую линию по укреплению милиции и совершенствованию ее деятельности, тенденцию к профессионализации в борьбе с преступностью, повышению качества работы милиции. В нем были определены комплексные меры по решению поставленной в этот период задачи по ликвидации преступности и причин, ее порождающих.

25 ноября 1968 г. Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР Министерству охраны общественного порядка СССР было возвращено историческое название - Министерство внутренних дел. Тем самым была поставлена окончательная точка в череде длительных социальных экспериментов, которые осуществлялись над органами внутренних дел.

Среди позитивных явлений в развитии органов внутренних дел в рассматриваемый период, прежде всего, следует отметить меры по совершенствованию их организационной структуры, проявившиеся в создании единообразной системы ОВД снизу доверху. Так, в соответствии с Указом от 25 ноября 1968 г. пере­стройке подверглась система органов внутренних дел на городском и районном уровнях. Здесь на базе органов милиции были созданы районные и городские отделы (уп­равления) внутренних дел (РОВД, ГОВД (ГУВД), в которые вошли также аппараты госпожнадзора, исправительных работ. Одновременно в феврале 1969 г. существенной реорганизации подвергся центральный аппарат МВД СССР. Вместо Главного управления милиции, которое отличалось многоступенчатостью и отсутствием самостоятельности ведущих служб, были созданы самостоятельные структурные подразделения - Управление административной службы милиции, Управление уго­ловного розыска, Управление по борьбе с хищениями социалисти­ческой собственности и спекуляцией (оба - на правах Главных уп­равлений), Управление государственной автомобильной инспекции, Управление специальной милиции (впоследствии преобразованное в Специальное управление МВД СССР на правах Главного управле­ния), Управление транспортной милиции (впоследствии - Главное управление внутренних дел на транспорте). По такому же принципу были реорганизованы МВД союзных республик. Таким образом, структура центрального аппарата МВД и низовых звеньев (райгоротделов) была приведена в соответствие со структурой, существовавшей на уровне краев и областей (УВД). В 1969 г. в МВД и УВД были созданы отделы по политико-воспитательной работе.

В марте 1976 г. Управление административной службы было преобразовано в Главное управление охраны обществен­ного порядка МВД СССР. Соответствующим образом были ре­организованы управления (отделы) административной службы в МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов.

Завершение создания единообразной структуры органов внутренних дел, сохранявшейся неизменной на протяжении практически последующих 30 лет, связано с включением в состав аппарата ОВД органов предварительного следствия. В соответствии с Основами уголовного судопроизводства Союза ССР 1959 г. правом производства предварительного следствия наделялись только прокуратура и органы КГБ. В системе же МВД следственные подразделения были преобразованы в отделы (отделения) дознания. Однако практика показала, что следователи прокуратуры оказались организационно оторванными от оперативно-технических подразделений ОВД, что отрицательно сказалось на раскрываемости. Тесного взаимодействия следователей и оперативных работников можно было достичь, только объединив следственные и оперативные подразделения в одном ведомстве. В связи с этим Указом Президиума Верховного Совета от 6 апреля 1963 г. расследование уголовных дел по ряду категорий преступлений поручалось следователям МООП. Сначала следственные подразделения были созданы только на уровне министерств и краевых и областных УВД. При горрайорганах работали следственные отделения (группы), которые не входили в их организационную структуру. Соответственно аппарат следствен­ных подразделений в прямом подчинении у начальни­ков горрайотделов не находился.

Меры по улучшению работы следственного аппарата прокуратуры и органов охраны порядка, соблюдению процессуальных норм и соцзаконности при расследовании уголовных дел предусматривали постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 октября и 10 декабря 1965 г. Создание и развитие следственного аппарата потребовало подготовки высококвалифицированных специалистов. В этих целях по решению правительства СССР в 1967 г. в Волгограде была открыта высшая следственная шко­ла (ныне Волгоградская академия МВД России).

Для совершенствования следственной работы большое значение имело создание в составе МВД СССР Следственного управления, которое стало направлять всю работу следственных аппаратов ОВД. Очередным шагом на этом пути стало включение в 1970 г. следственных подразделений в состав горрайорганов, что фактически завершило структурное формирование следственного аппарата МВД, позволило обеспечить оперативное руководство деятельностью следственных подразделений со стороны начальников горрайорганов, укрепить их взаимодействие с органами дознания. В дальнейшем в уголовно-процессуальное законодательство были внесены новые изменения и дополнения, которые значительно расширили подследственность следственных аппаратов ОВД, был решен вопрос о наделении начальников следственных подразделений ОВД процессуальными полномочиями, в крупных следственных аппаратах вво­дился линейный принцип организации работы следователей, специализировавшихся на расследовании преступлений по линии уголовного розыска, ОБХСС, ГАИ. В следственных частях МВД и УВД вводились должности старших следователей по особо важным делам, где были сосредоточены высококвалифицированные кадры. За­логом успеха в раскрытии преступлений становится четкое вза­имодействие следователей и работников других служб мили­ции, прежде всего уголовного розыска. В горрайорганах создавались следственно-оперативные груп­пы, которые возглавлялись следователями. Следователь ста­новился той процессуальной фигурой, которая направляет работу дознания, экспертов по установлению и изобличению винов­ных. В результате в конце 70-х годов следователями МВД расследовалось подавляющее большинство всех уголовных дел.

Организационное объединение следственных, оперативных и иных аппаратов в горрайорганах значительно облегчило координацию работы по раскрытию преступлений. В 1966-70 гг. активно шел процесс совершенствования форм специализации в борьбе с различными видами преступлений. Линия на дальнейшую специализацию получила выражение в завершении формирования в соответствующих аппаратах уголовного розыска специализированных подразделений по борьбе с различными видами преступлений. К 80-м годам в составе Главного управления уголовного розыска (ГУУР) МВД СССР существовало 10 отделов, специализирующихся по конкретным линиям работы. Осуществленные в этот период мероприятия по совершенствованию деятельности уголовного розыска создали условия для дальнейшего улучшения его организации и тактики в борьбе с преступностью. Особое внимание было уделено улучшению розыска скрывшихся от следствия и суда, для чего создавались специализированные подразделения. Важное значение для укрепления правовой ос­новы деятельности уголовного розыска имела разработка и при­нятие в мае 1970 г. Положения о Главном управлении уголовного розыска МВД СССР. С 1972 по 1982 г. были увеличены на 50% штаты уголовного розыска.

С созданием союзного министерства начался поиск оптимальных организационных форм управления аппаратами ОВД. Жизнь настоятельно требовала поднять на качественно новый уровень планирование, контроль и проверку исполнения, обобщение и распространение передового опыта, информационно-аналитичес­кую работу, координацию деятельности служб и подразделений. В этих целях в 1972 г. в составе МВД СССР, МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов создаются штабные подразделения, на которые возлагались аналитические и организационные функции. Кроме того, в МВД СССР был создан Главный научно-исследовательский центр управления и информации (ГНИЦУИ), а на уровне республиканских МВД и УВД - информационные центры (ИЦ), что позволило повысить качество аналитической работы.

В 1960-е гг. стали создаваться подразделения вневедомственной охраны, которые стали создаваться в 1960-е гг. В порядке эксперимента еще в 1964 г. в некоторых городах страны вместо сторожевой охраны была введена милицейская охрана. 18 февраля 1966 г. было утверждено Типовое положение о вневедомственной охране при органах милиции, в соответствии с которым в 1967 начался процесс создания ночной милиции взамен сторожей и бригадиров обходных постов вневедомственной охраны. В конце 1970 г. в целях усиления охраны различных видов собственности создается автопатрульная служба ОВО.

Появление института условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду (1970) и условного освобождения из мест лишения свободы (1964) выз­вало к жизни появление в 1971 г. новых подразделений в составе милиции - спе­циальных комендатур по учету и надзору за услов­но осужденными лицами с обязательным привлечением их к труду и ус­ловно освобожденными из мест лишения свободы для работы на строи­тельстве промышленных предприятий. Они создавались при городских и районных ОВД и структурно входили в наруж­ную (административную) службу. После внесения в начале 1977 г. изменений в уголовное, уголовно-процессуальное и исправи­тельно-трудовое законодательство, которыми существенно расширялась практика наказаний, не связанных с лишением сво­боды, спецкомендатуры были выведены из наружной службы, для руководства ими в МВД СССР было образовано 5-е управ­ление.

В июле 1971 г. создаются подразделения ОВД на воздушном транспорте. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 июля 1975 г. «Об установлении единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей» в Главном управлении охраны общественного порядка МВД СССР был создан отдел разрешительной системы, а в УВД – соответствующие отделы, отделе­ния, группы.

Предпринимались меры по укреплению внутренних вой­ск. В составе вновь созданного МООП СССР в 1966 г. было образова­но Главное управление внутренних войск, внутренней и конвойной охра­ны, которое стало руководить войсками на территории всей страны. Это во многом способствовало укреплению войск, придало им стройную ор­ганизационную структуру и единство управления. В ноябре-декабре 1966 г. удалось дополнительно призвать во внутренние войска 15 тыс. че­ловек в связи с их большим некомплектом. С 1966 г. появилась качественно новая разновидность внутренних войск - специальные моторизованные части милиции, комплектуемые по призыву, для несения патрульно-постовой службы по охране обществен­ного порядка (армейская милиция). В 1966-1967 гг. было создано 42 таких части общей числен­ностью 10 тыс. человек. В последующие годы их число увеличивалось.

Задачи, выполнявшиеся внутренними войсками, имели большое значение для государства. К 1976 г. внутренние войска охраняли 300 осо­бо важных объектов 25-ти министерств и ведомств, 1087 исправительно-трудовых колоний и 142 лечебно-трудовых профилактория, выводили осужденных на 4 522 производственных объекта, обслуживали 468 пла­новых маршрутов конвоирования, 292 суда, 603 обменных пункта, несли патрульно-постовую службу в 50 крупных городах страны, а также выполняли ряд других ответственных задач.

В рассматриваемый период было принято несколько важных норма­тивно-правовых актов, направленных на укрепление правопорядка, совершенствование организации и деятельности милиции, повышение ее общественного авторитета. Так, 8 июня 1973 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основ­ных обязанностях и правах советской милиции по охране об­щественного порядка и борьбе с преступностью», утвердивший новое Положение о советской милиции, главными задачами которой определялись: обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений, охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств, своевременное и полное раскрытие преступлений. Одной из важнейших задач органов милиции провозглашалась профилактика преступлений (устранение причин и условий, способствующих их совершению). Кроме того, были разработаны и приняты такие основопола­гающие акты, как Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Положение о товарищеских судах рядового и начальствующего со­става органов внутренних дел, Положение о Министерстве внутрен­них дел (16 июня 1972 г.).

Еще одним позитивным явлением в рассматриваемый период можно считать создание профессионального кадрового ядра ОВД, что было достигнуто за счет развития ведомственной системы учебных заведений.

К концу 1960-х гг., несмотря на предпринимавшиеся меры, качественный состав сотрудников ОВД не отвечал предъявляемым требованиям. В 1966 г. лишь 12,6% начальствующего состава имели высшее образование, в т.ч. юридическое – только 9%. Среднее юридическое образование имели 18,5% начсостава. Среди рядового состава только 11,7 % имели среднее образование, при этом каждый десятый милиционер был старше 50 лет. Значительной оставалась текучесть кадров, плохое закрепление молодых специалистов, что отрицательно сказывалось на результатах оперативно-служебной деятельности. МВД предпринимало меры по улучшению подбора и работы с кадрами, повышению авторитета и профессионального уровня сотрудников. В 1967 г. на должности начальников горрайорганов было выдвинуто 355 сотрудников, имеющих высшее образование и опыт партийной и комсомольской работы. Но все более очевидной становилась необходимость качественно нового подхода к комплектованию личного состава, его воспитанию и обучению.

В связи с этим в конце 60-х - 70-е годы происходит развитие сети ведомственных учебных заведений МВД. Более чем в два раза увеличилось число средних специальных учебных заведений системы МВД, рас­ширялась сеть высших школ. Повсеместно при крупных органах создавались филиалы школ и учебные пункты заочного обучения. При высших школах открывались фа­культеты и курсы повышения квалификации руководящих кадров. В соответствии с решением Совета Министров СССР от 21 сентября 1973 г. для подготовки кадров высшей квалификации на базе Высшей школы МВД СССР в 1974 г. была образована Академия МВД СССР (ныне - Академия управления МВД России). С 1969 г. при областных (краевых) УВД начинается создание учебных центров для первоначальной подготовки сотрудников ОВД. В системе первоначальной подготовки устанавливались минимальные 2-3-месячные сроки обучения. Были разработаны дифференцированные програм­мы первоначальной подготовки милиционеров, участковых инспек­торов, инспекторов дорожного надзора и ГАИ, младших инспекторов по обслуживанию техники и связи. В эти годы было положено начало специализации учебных заведений. Например, подготовка ра­ботников аппаратов БХСС осуществлялась в специальных средних школах милиции в Новороссийске и Горьком. Профиль последней остался неизменным и с реорганизацией ее в 1972 г. в Высшую школу милиции МВД СССР. Таким образом, в рассматриваемый период была создана целостная система профессиональной подготовки сотрудников ОВД всех уровней – от первоначальной до высшей.

Развитие сети ведомственных учебных заведений МВД СССР, все более ориентировавшихся на подготовку специалистов с высшим образо­ванием, позволило стабилизировать положение с кадрами ОВД. В результате предпринятых мер по повышению уровня профессиональной подготовки уже в 1972 г. 17% сотрудников уголовного розыска имели высшее образование и 43% - среднее специальное. В ОБХСС высшее образование имели 26 % сотрудников.

Еще одной особенностью кадровой политики в МВД в рассматриваемый период является введение в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 ноября 1968 г. принципиально нового порядка комплектования милиции путем направления на службу в милицию лучших представителей трудовых коллективов с предварительным обсуждением кандидатур на собраниях партийных и профсоюзных организаций. Так, в 1969 г. было решено отобрать и направить в органы милиции 20 тыс. коммунистов и комсомольцев. Для поддержания и дальнейшего укрепления связей посланцев с рекомендовавшими их коллективами вводится практика периодических отчетов командированных в милицию сотрудников в направивших их коллективах. Из принятых в этот период на должности началь­ствующего и рядового состава милиции почти 70% имели высшее, незаконченное высшее и среднее образование. Новый порядок комп­лектования кадров милиции нашел правовое закрепление в Положе­нии о советской милиции, введенном в действие с 1 июля 1973 г.

Созданию профессионального кадрового ядра в органах внутренних дел в немалой степени способствовали предпринятые в 1970, 1973, 1977-1978 гг. шаги по повышению раз­меров денежного содержания сотрудников, улучшению материально-техни­ческого снабжения.

Важным позитивным явлением в 1970-е гг. стало создание современной материально-технической базы ОВД, а также внедрение в деятельность милиции новейших достижений науки и техники. С 1960-х гг. в мире набирает обороты научно-техническая революция (НТР). Отмечается бурное развитие науки и техники, внедрение их достижение во все сферы жизни. Советская милиция же к началу 1970-х гг. оставалась в плане технического оснащения на крайне примитивном уровне. Благодаря усилиям министра Н.А. Щелокова радикально меняется политика министерства в этом вопросе. Развивается сеть научных учреждений системы МВД СССР. В 1969 г. была образована Центральная научно-исследовательская кри­миналистическая лаборатория (ЦНИКЛ), укреплен Всесоюзный научно-исследовательский институт (ВНИИ) МВД СССР. Вскоре были созданы Всесоюзный научно-исследовательс­кий институт безопасности движения и Научный центр исследова­ния проблем управления при Академии МВД СССР.

В результате внедрения научных разработок в практику происходит оснащение милиции современным средствами транспорта, связи, спецсредствами, спецтехникой. Так, в отмечаемый период осуществляется автомобилизация милиции. Если еще в 1960-е гг. основным средством транспорта в милиции являлся мотоцикл, а чаще - собственные ноги сотрудника, то в 1970-е гг. в милицию поступают автомобили только что начавшего свою деятельность Волжского автозавода (ВАЗ), а также знаменитые УАЗики. Поступают современные (для того периода) средства связи – радиостанции «Виола» различных модификаций, остававшиеся на оснащении ОВД вплоть до 1990-х гг. Приходят на оснащение МВД спецсредства – резиновые палки, наручники, газ «Черемуха», бронежилеты, средства принудительной остановки транспорта и различная спецтехника.

Шире стали использоваться достижения науки и техники для предупреждения и раскрытия преступлений. Приоритетным направлением деятельности ОВД в рассматриваемый период становится профилактика преступлений и правонарушений.Этот подход основывается на тезисе о том, что преступления и правонарушения легче предотвратить, чем потом их расследовать, учитывая, что ряд преступлений (убийства, тяжкие телесные поздравления) имеют необратимые тяжкие последствия, которые невозможно компенсировать.

Исходя из этого, в качестве социального заказа на ХХIII съезде КПСС в 1966 г. была сформулирована задача усилить работу по выявлению причин преступности, в качестве важнейших из которых определялись пьянство, хулиганство, бесконтрольность за антиобщественными элементами. Соответственно, 23 июля 1966 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению борьбы с преступностью», которое предусматривало повышение административной и уголовной ответственности за хулиганство, учреждение гласного административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, создание в структуре МООП розыскных аппаратов, которым рекомендовалось активное использование помощи граждан и СМИ. 31 августа 1966 г. было принято постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по усилению борьбы с преступностью», которое обращало особое внимание на борьбу с пьянством и мелким хулиганством как первопричинами преступлений. На основе этого постановления организовывались спецприемники для содержания лиц, арестованных за мелкое хулиганство.

Попытки подготовить широкие, комплексные программы борьбы с преступностью имели место и в 1970-е гг. Первая попытка такого рода была сделана с принятием 16 мая 1972 г. постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма», в котором была намечена долговременная программа по борьбе с пьянством, алкоголизмом, тунеядством и иными антисоциальными явлениями, способствовавшими росту преступности, в целях ее профилактики. 1 марта 1974 г. было издано постановление «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании хронических алкоголиков», согласно которого начали создаваться лечебно-трудовые про­филактории для лечения хронических алкоголиков.

Основная тяжесть профилактической работы ложилась на плечи участковых инспекторов милиции. Еще 14 апреля 1969 г. была введена в действие Инструкция по основам организации и тактики предотвращения преступлений органами милиции, определившая основные направления предупредительной работы. Инструкция, в частности, предполагала меры по совершенствованию работы участковых инспекторов. Одновременно уделялось внимание укреплению службы участко­вых. 29 июля 1970 г. была утверждена Инструкция по службе участкового инспектора милиции, которая предусматривала, в частности, что на эти должности должны назначаться лица, имеющие образование не ниже среднего юридического. Для этого в специальных средних школах милиции открывались отделения подготовки участко­вых. Предусматривались и меры по снижению текучести кадров уча­стковых инспекторов, в частности, по закреплению на срок не менее 3-х лет участковых на обслуживаемой территории, путем улучшения их жилищных условий, организации труда и материально-технического обеспечения.

В мае 1973 г. коллегия МВД одобрила практику создания на базе ЖЭКов опорных пунктов охраны порядка (ОПОП) как центров воспитательной и профилактической работы. В короткое время ОПОП как новая форма взаимодействия милиции с общественностью получили широкое распространение. На базе опорных пунктов, наряду с участковыми инспекторами, вели свою деятельность различные общественные формирования (штабы ДНД, товарищеские суды, домовые комитеты, детские комнаты милиции на общественных началах), создавались советы профилактики, которые включали депутатов местных советов, представителей партийных и общественных организаций, командиров ДНД, председателей товарищеских судов, домовых комитетов, участковых. В целях достижения более тес­ного контакта с общественными формированиями в 1974 г. в составе Управления административной службы милиции МВД СССР был образован отдел по обеспечению взаимодействия с добровольными народными дружинами.

К началу 1980-х гг. в стране действовали свыше 50 тыс. общественных пунктов охраны правопорядка, 276 тыс. добровольных народных дружин, которые насчитывали 12,5 млн. дружинников. 150 тыс. советов профи­лактики правонарушений на предприятиях, существовали тысячи товарищеских судов, уличных и домовых комитетов. При местных Советах народных депутатов работали комиссии по вопросам законности и правопорядка, ку­да население могло обжаловать неправомерные действия милиции, ко­миссии по делам несовершеннолетних. Все это - звенья единой воспитательно-профилактической системы охраны общественного порядка, в рамках которой реализовывался подлинно демократический принцип работы милиции - при опоре и прямой связи с населением. Этот принцип реализовывался также в требовании, предъявлявшемся к сотрудникам уголовного розыска и следственных подразделений обязательно выступать в трудовых коллективах по конкретным уголовным делам, информируя о причинах преступлений и условиях, им способствующих.

В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» профилактика правонарушений определялась как важнейшая задача милиции. 15 марта 1974 г. в целях улучшения работы по предупреждению преступле­ний в органах внутренних дел в аппаратах уголовного розыска образуется профилактическая служба, в состав которой вошли все профилактические подразделения ОВД, включая службу участковых инспекторов, детские комнаты милиции. При этом основным звеном профилактической службы являлись участковые. В ее составе были образованы следующие струк­турные подразделения: отделы общей профилактики, индивидуальной профилак­тики и руководства участковыми инспекторами, профилактики правонаруше­ний несовершеннолетних. Соответственно в составе Главного управления уголовного розыска (ГУУР) МВД СССР было образовано Управление профилактической службы. В соответствии с вновь утвержденным в 1979 г. Положением о ГУУР МВД СССР профилактика преступлений провозглашалась в качестве важнейшего направления деятельности оперативных аппаратов.

Основными задачами профилактической службы являлось: 1) изучение причин, порождающих правонарушения и условий, способствующих их совершению, 2) информирование администрации предприятий, организаций о выявленных причинах и условиях, 3) внесение предложений по их устранению, 4) разработка мер воспитательно-профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению правонарушений. В качестве главной профилактической задачи определялось изучение оперативной обстановки по линиям, территориям, объектам обслуживания и гибкое реагирование на ее изменение, чему способствовала внедрявшаяся линейная специализация подразделений и сотрудников.

В конце 1970-х гг. вновь были сделаны попытки разработать программы усиления борьбы с преступностью и в частности с преступностью несовершеннолетних, а также с рецидивной преступностью. Так, 7 февраля 1977 г. было принято постановление ЦК КПСС «Об улучшении воспитательной работы и предупреждении правонарушений среди несовершеннолетних». На его основе 15 февраля 1977 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах инспекции по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреж­дений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несо­вершеннолетних». В соответствии с Указом на базе детских комнат милиции в системе уголовного розыска создавались инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН), которые тесно взаимо­действовали с педагогическими и трудовыми коллективами, комсомольс­кими организациями, активом общественных пунктов охраны порядка, ко­миссиями по делам несовершеннолетних, инспекциями по делам несовер­шеннолетних на общественных началах, создаваемыми по месту жительства, общественными воспитателями несовершеннолетних.

В соответствии с постановлением от 2 августа 1979 «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями» предполагалось принятие мер по профилактике преступлений, координации усилий партийных, советских и правоохранительных органов, трудовых коллективов, общественных формирований. Предполагалась активизация деятельности правоохранительных органов, повышение уровня их материально-технического оснащения, престижа в обществе.

В целях совершенствования профилактики хищений социалис­тической собственности и должностных преступлений в 1970-е годы начали создаваться научные подразделения в практических органах. Начало этому было положено организацией в Горьковской высшей школе милиции лаборатории, на которую было возложено комплек­сное изучение проблем охраны социалистической собственности и разработки мер по предупреждению хищений, должностных пре­ступлений, спекуляции. В 1974-75 гг. по инициативе МВД на предприятиях Минлегпрома, Минпромстроя были созданы специальные службы по изучению и устранению причин и условий, порождающих хищения и пр.

Из года в год расширялась сфера деятельности милиции по обеспечению безопасности движения транспорта и пеше­ходов. Для снижения числа дорожно-транспортных проис­шествий большое значение имела систематическая, плановая разъяснительная работа среди населения. В практику борьбы за безопасность движения все шире вне­дрялись автоматические средства и новые приборы регулирова­ния, основанные на телемеханике, фотоэлементах и радиотех­нике. Московская милиция после тщательной подготовки и изу­чения внедрила методы координированного регулирования по системам «зеленой волны», «зеленой улицы».

Наиболее важным новшеством в организации и тактике ох­раны общественного порядка явилась организация патрульно-постовой службы по единой дислокации. Новаторами здесь были коллективы милиции Ленинграда и ряда городов Московской области. Единая дислокация - это комплексная, согласованная расстановка сил и средств службы охраны общественного по­рядка, вневедомственной охраны, ночной милиции, ГАИ и других служб и подразделений милиции. Разрабатываемая на основе анализа оперативной обстановки единая дислокация позволяет добиваться высокой эффективности охраны общественного по­рядка при наиболее рациональном и экономичном использова­нии сил и средств. Введение единой дислокации повысило требования к управлению задействованными в охране обществен­ного порядка силами и средствами. Поэтому были приняты меры к укреплению дежурных частей органов внутренних дел, на которые было возложено оперативное руководство всеми на­рядами, несущими службу по единой дислокации.

Плодотворная идея объединения усилий различных служб для достижения общих целей, столь ярко воплотившаяся в единой дислокации, нашла выражение и в иных формах. В связи с тем, что из административной службы милиции были выделены дежурная служба и служба участковых инспекторов, появились новые организационные формы обеспечения порядка в общественных местах. В резуль­тате разного рода творческих начинаний и инициатив родились новые эффективные формы комплексного использования сил и средств. В начале 70-х годов появились новые виды служебного наряда - подвижные ми­лицейские группы (ПМГ), которые осуществляли патрулирование в закрепленном секторе, поддерживая постоянную связь с дежурной частью ОВД в целях оперативного реагирования и пресечения правонарушений, передвижные пунк­ты милиции (ППМ), которые предназначались для обеспечения общественного порядка на окраинах, в новостройках, местах массового отдыха и прочих точках, удаленных от расположения ОВД.

В 1976 г. получила развитие организация патрульно-постовой службы по принципу патрульных участ­ков. Важное значение для улучшения охраны общественного по­рядка имело принятие в 1974 г. нового Устава патрульно-по­стовой службы милиции. В целях повышения организованнос­ти и укрепления дисциплины, повышения эффективности ох­раны порядка в общественных местах в августе 1979 г. были созданы отдельные строевые части и подразделения патрульно-постовой службы милиции. Проверкой выучки и мастерства личного состава советской милиции, прежде всего патрульно-постовой службы, были XXII Олимпийские игры (1980), XII Всемирный фестиваль молодежи и сту­дентов (1979). По единодушному мнению участников и гостей Олим­пиады, в Москве был обеспечен образцовый порядок.

Усложнение общественных отношений, необходимость поиска новых форм и методов воздействия на различные антиобщественные проявления, вызвали значительное расширение обязанностей мили­ции. Новые обязанности на милицию возлагались Положением о пас­портной системе в СССР (1974 г.), Указами Президиума Верховного Совета СССР от 30 ноября 1976 г. «Об ответственности за незакон­ные операции с иностранной валютой и платежными документами», от 7 сентября 1978 г. «Об административной от­ветственности за нарушение правил открытия полиграфических и штемпельно-граверных предприятий, приобретения, сбыта, исполь­зования, учета и хранения множительной техники», от 14 июня 1984 г. «Об административной от­ветственности за нарушение правил приобретения, хранения и ис­пользования огнестрельного оружия и боевых припасов» и др.

Контрольные вопросы

1. Как изменилась политика по отношению к органам внутренних дел после прихода к власти Л. Брежнева?

2. Когда было воссоздано общесоюзное Министерство охраны общественного порядка СССР?

3. Когда МООП СССР было переименовано в МВД СССР?

4. Почему Н. Щелоков был назначен министром внутренних дел?

5. Кто из министров внутренних дел России пробыл на этом посту дольше всех?

6. Какую роль сыграл Н. Щелоков в судьбе МВД СССР?

7. Какие позитивные тенденции проявились в развитии ОВД в бытность на посту министра Н. Щелокова?

8. Какие негативные тенденции проявились в развитии ОВД в годы застоя?

9. В чем проявилась политика по совершенствованию организационной структуры ОВД в конце 1960-х – 1970-е гг.?

10. Какие изменения дают основания говорить о создании в 1970-е гг. единообразной структуры органов внутренних дел снизу доверху?

11. Когда были ликвидировано Главное управление милиции МВД СССР?

12. Какие подразделения в составе МВД СССР были созданы после ликвидации ГУМ?

13. Когда были созданы РОВД/ГОВД?

14. Какие подразделения вошли в состав горрайотделов внутренних дел?

15. Какие органы осуществляли предварительное следствие в 1960-е гг.?

16. Когда подразделения предварительного следствия были включены в структуру горрайорганов внутренних дел?

17. Расскажите о тенденциях развития подразделений уголовного розыска в 1970-80-е гг.

18. Какие новые подразделения создаются в структуре ОВД в 1970-е гг.?

19. Что такое спецкомендатуры?

20. Когда было принято последнее Положение о советской милиции?

21. За счет чего в милиции в 1970-е гг. было создано профессиональное кадровое ядро?

22. Когда была создана Академия МВД СССР?

23. Когда в ОВД начали создаваться учебные центры?

24. Что дает основание говорить о создании в 1970-е гг. современной материально-технической базы ОВД?

25. Как использовались новейшие достижения науки и техники в деятельности ОВД в 1970-е гг.?

26. Почему профилактика преступлений и правонарушений в 1970-е гг. провозглашается приоритетным направлением деятельности ОВД?

27. Охарактеризуйте основные направлений профилактической деятельности ОВД в 1970-е гг.

28. Что такое ЛТП? Когда они появляются?

29. На кого в органах внутренних дел возлагалась основная тяжесть работы по профилактике преступлений и правонарушений?

30. Какие мероприятия предпринимались в 1970-е гг. по повышению статуса и престижа участковых инспекторов милиции?

31. Что такое опорные пункты по охране порядке? Когда они появляются?

32. Какие общественные формирования действовали на базе опорных пунктов?

33. Что такое профилактическая служба в милиции? Когда она появилась?

34. Когда были созданы инспекции по делам несовершеннолетних?

35. Что такое организация патрульно-постовой службы по единой дислокации?

36. Что такое подвижные милицейские группы?

37. Что такое передвижные пункты милиции?