Социальная работа 26 страница
Нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Нормативные правовые акты могут быть классифицированы по различным основаниям на отдельные виды.
Виды нормативных правовых актов
Основа классификации | Виды актов |
Орган, издавший акт | — Акты парламента — Акты президента — Акты правительства — Акты органов исполнительной власти — Акты государственных органов субъектов Федерации — Акты органов местного самоуправления |
Окончание табл.
Основа классификации | Виды актов |
Юридическая сила акта | — Законы — Подзаконные акты |
Субъекты правотворчества | — Акты, принятые на референдуме — Акты органов государственной власти — Акты иных общественных организаций — Совместные акты |
Зависимость от территории действия акта | — Общефедеральные акты — Акты субъектов Федерации — Акты муниципальных образований — Локальные акты (акты, имеющие хождение в пределах предприятия, организации, учреждения) |
Сфера действия акта | — Акты общего действия (охватывают и разрешают наиболее схожий круг вопросов) — Акты специального действия (связаны с разрешением конкретных вопросов, направлены на более глубокое их исследование) — Локальные акты (применяются в узкоспециализированных сферах человеческого общежития) |
Зависимость от срока действия акта | — Акты неопределенно длительного действия (используются до тех пор, пока не будут отменены каким-нибудь новым нормативным актом) — Акты временного действия (принимаются в связи с необходимостью решения наиболее важных и не требующих отлагательства вопросов; прекращают свое действие по разрешению вопроса, в связи с которым они были приняты) |
Зависимость от предмета правового регулирования | — Конституционные акты — Административные акты — Уголовные акты — Гражданские акты и т. д. |
Закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Виды законов
• Конституция — основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственное устройство, учреждающий органы государственной власти (Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., конституции республик в составе РФ).
• Федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией (федеральные конституционные законы о Конституционном суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве РФ и т. п.).
• Федеральные законы (текущие или обычные) — акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и т. п.).
• Законы субъектов Федерации — издаются представительными органами субъектов Федерации и распространяются только на соответствующую территорию (закон Саратовской области о муниципальной службе Саратовской области, о социальных гарантиях и т. п.).
Подзаконные акты — это нормативные правовые акты, изданные на основе и во исполнение законов. Они обладают меньшей юридической силой, чем законы, и базируются на них. Подзаконные акты имеют важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.
Виды подзаконных актов
• Указы Президента РФ — обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место.
• Постановления Правительства РФ — обязательны к исполнению на территории РФ. Могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.
• Приказы, инструкции, положения министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти — принимаются на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ; регулируют общественные отношения,
находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры.
• Решения и постановления местных органов государственной власти — принимаются, например, областными представительными, законодательными структурами.
• Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления — принимаются, например, главами областных администраций, губернаторами и др.
• Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов — принимаются в пределах компетенции муниципальных органов власти и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т. п.
• Локальные нормативные акты — нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).
Образец задания
IA1. [ Выберите правильный ответ. Верны ли следующие суждения о нормативном правовом акте? А. Нормативный правовой акт — это система общеобязательных формально-определенных норм, которые выражают государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер.
Б. Нормативный правовой акт — это официальный документ компетентного правотворческого органа, который издан в особом порядке и содержит конкретные нормы права.
1) верно только А 3) верны оба суждения
2) верно только Б 4) оба суждения неверны Ответ: 3.
Тема 5. Правоотношения
Люди вступают в многообразные общественные отношения (экономические, политические, моральные, духовные и т. д.), многие из которых регулируются нормами права.
Правоотношения — это отношения между людьми, урегулированные нормами права.
Можно сказать, что нормы права воплощаются в жизнь именно с помощью правоотношений.
Как разновидности общественных отношений правоотношениям присущи следующие признаки:
— Их участники наделяются взаимными правами и обязанностями. Если один субъект правового отношения наделен правом, то на другой возлагается юридическая обязан-
ность. Интересы одного участника могут быть реализованы лишь посредством другого.
— Отличаются индивидуализированностью субъектов, строгой определенностью их взаимного поведения, персонификацией их прав и обязанностей. Стороны, как правило, известны и могут быть названы поименно.
— Имеют сознательно-волевой характер, С одной стороны, они складываются на основе норм права, в которых закрепляется воля государства. С другой стороны, часть правовых отношений возникает, изменяется и прекращается по воле самих субъектов права.
— Гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой. Другие разновидности общественных отношений такой охраны не имеют.
Правоотношение обладает сложной по составу элементов структурой.
Структура правоотношения
• Субъект (сторона) правоотношения — это участники правового отношения, обладающие взаимными правами и обязанностями.
• Объект правоотношения — это то, по поводу чего возникает правоотношение: вещи, включая ценные бумаги, иное имущество; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности; нематериальные блага.
• Содержание правоотношения включает:
— конкретные действия по реализации субъективных прав и обязанностей участников правоотношения;
— юридическую обязанность — предусмотренную законом необходимость должного поведения в интересах того лица, которое вправе этого требовать;
— субъективное право — предусмотренная законом возможность субъекта по своему усмотрению совершать действия, закрепленные в нормативных актах,
В любом правоотношении должно быть не менее двух его субъектов, поскольку отдельный индивид не может находиться в каком-либо общественном отношении с самим собой.
С некоторой долей условности выделяют индивидуальных (иностранцы; лица без гражданства; лица с двойным гражданством) и коллективных субъектов правоотношения (государство; государственные образования, территориальные единицы; государственные органы и учреждения; негосударственные организации).
В целом основными субъектами правоотношений являются физические лица и организации. Чтобы быть участником правоотношений, необходимо обладать определенными юридическими качествами: правоспособностью и дееспособностью,
Основные субъекты правоотношений
Юридические качества, необходимые для субъектов правоотношений | Субъекты правоотношений | |
Физические лица | Организации (юридические лица) | |
— Граждане — Иностранцы — Лица без гражданства | — Государство в целом — Государственные органы — Общественные организации — Хозяйственные объединения | |
Правоспособность — способность обладать правами и нести юридические обязанности | Возникает с момента рождения и заканчивается со смертью | Возникает с момента их образования (регистрации либо утверждения положения о них) |
Дееспособность — способность своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности | Возникает с момента достижения определенного возраста: полная дееспособность наступает с 18 лет. Исключения: гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности с 16 лет, а по некоторым видам преступлений — с 14 лет. Связана также с психическим состоянием человека: необходимо быть психически здоровым | Возникает с момента их образования (регистрации) |
Возникновение, изменение и прекращение правовых отношений связаны не только с наличием указанных выше юридических предпосылок, но и с юридическими фактами.
Юридический факт — предусмотренные нормой права обстоятельства, служащие основанием для возникновения (а также изменения или прекращения) конкретных правоотношений.
Юридические факты можно подразделить на две группы, с которыми закон связывает наступление юридических последствий:
• События — юридически значимые факты, которые не зависят от воли человека (например, естественная смерть человека ведет к возникновению правоотношений, связанных с наследством).
• Действия — юридические факты, наступление которых зависит от воли человека:
— правомерные действия — не нарушают правовых норм и их предписаний (например, договор купли-продажи);
— неправомерные действия — нарушают закон (например, уголовные преступления).
Образец задания
I ВЗ. I Установите соответствие между отраслями права и правоотношениями: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.
ОТРАСЛИ ПРАВА
1) трудовое право
2) административное право
ПРАВООТНОШЕНИЯ
A) задержка выплаты заработной платы Б) участие в управлении производством
B) нарушение производственной дисциплины
Г) объявление выговора за опоздание Д) нарушение правил перевозки грузов
Запишите в таблицу выбранные цифры, а затем получившуюся последовательность цифр перенесите в бланк ответов (без пробелов и каких-либо символов).
А | Б | В | Г | Д |
Ответ: 21112.
Тема 6. Правонарушения
Правонарушение — общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), противоречащее нормам права и наносящее вред обществу, государству или отдельным лицам, влекущее за собой юридическую ответственность.
Среди основных признаков правонарушения в юридической науке принято выделять следующие:
— Правонарушение — это всегда акт, конкретный вариант поведения человека. Оно характеризуется действием (например, хулиганство) или бездействием (например, умышленное неисполнение должностным лицом приговора, определения или постановления суда). Не могут считаться правонарушением мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях.
— Правонарушение — это не просто поведение, а волевое поведение человека. Волевой характер поведения означает: действия, зависящие от воли и сознания участников, осуществляемые ими добровольно. Нельзя назвать правонарушением поведение, не контролируемое сознанием, или поведение, совершаемое в ситуации, лишающей человека выбора иного варианта поведения, кроме противоправного.
— Правонарушение — это виновное деяние, т. е. деяние, совершая которое индивид сознает, что действует противоправно, виновно (с умыслом или по неосторожности), нанося своим поступком ущерб общественным интересам.
— Правонарушение — это действие противоправное, нарушающее требование норм права. Это или нарушение запретов, или невыполнение обязанностей, или использование права вопреки его назначению (злоупотребление правом). Воздержание от активной реализации права правонарушения собой не представляет. Границу противоправности устанавливает государство. Любое правонарушение противоправно, однако не всякое противоправное поведение — правонарушение.
— Правонарушение — это общественно опасное деяние, так как ставит под угрозу нормальное развитие и функционирование происходящих в рамках конкретного общества отношений. Общественная опасность — основной объективный признак, отграничивающий правомерное поведение от противоправного.
— Правонарушение всегда порождает вредоносные последствия. Всякое правонарушение наносит вред интересам (имущественным, социальным, моральным, политическим и т. п.) личности, общества, государства.
Все перечисленные признаки должны действовать в системе. Отсутствие хотя бы одного из них не позволяет рассматривать деяние как правонарушение.
Соответственно, не является правонарушением вариант поведения, хотя и нарушающий правовые предписания, но не наносящий ущерб. Действие, хотя и социально опасное, но осуществляемое в рамках правовых предписаний, также не
считается правонарушением, как и не относится к таковым и противоправное деяние недееспособного лица.
Юридическая наука выделяет объективные и субъективные признаки правонарушения, которые в своей совокупности образуют его состав.
Юридический состав правонарушения — это система необходимых и вместе с тем достаточных с точки зрения действующего законодательства для возложения юридической ответственности признаков правонарушения.
Без наличия хотя бы одного из них лицо не может быть привлечено к ответственности, поскольку данное деяние не будет считаться правонарушением.
Состав (структура) правонарушения | |||||
Объект правонарушения — регулируемые и охраняемые правом общественные отношения, которым правонарушение причиняет вред | Субъект правонарушения — право- и дееспособное физическое или юридическое лицо (организация), совершающее правонарушение | ||||
Объективная сторона правонарушения — конкретное внешнее проявление правонарушения, отражающееся в таких правовых категориях, как деяние, причиненный вред и причинная связь между ними | Субъективная сторона правонарушения — психическое отношение лица к противоправному деянию и его последствиям, которое конкретно проявляется как цель, мотив правонарушения и вина в его совершении | ||||
Все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.
Преступления — общественно опасные виновные деяния, предусмотренные уголовным законодательством.
Проступки — виновные противоправные деяния, имеющие меньшую степень опасности по сравнению с преступлением.
Проступки классифицируются применительно к отраслям права:
— административные проступки (правонарушения), т. е. деяния, наносящие ущерб отношениям, складывающимся в сфере государственного управления (нарушение правил дорожного движения, санитарных правил и др.);
— дисциплинарные проступки (правонарушения)9 т.е. нарушения трудовой, служебной, воинской, учебной дисципли-
ны, противоправное виновное неисполнение своих трудовых обязанностей, нарушающее правила внутреннего распорядка;
— гражданские проступки (правонарушения), т. е. правонарушения, совершенные в сфере имущественных и таких неимущественных отношений, которые представляют для человека ценность, например, достоинство.
Самостоятельный вид правонарушений образуют действия государственных органов, уполномоченных на издание правовых актов, когда последние противоречат требованиям закона. Этот вид правонарушений пока не получил в юридической науке достаточной разработки, хотя число нормативных актов, противоречащих закону, достаточно велико.
Образец задания
I A1. I Выберите правильный ответ. Основанием для разграничения правонарушений на преступления и проступки является
1) определение закона
2) количество совершаемых правонарушений данного вида
3) общественный вред правонарушения
4) судебное решение Ответ: 3.
Тема 7. Конституция Российской Федерации
Конституция1 — (от лат, constitutio — установление, устройство) — это единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, закрепляет правовой статус человека и гражданина.
Конституция как Основной закон государства и общества имеет ряд отличий от других правовых актов:
— Имеет учредительный, основополагающий характер. Регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из которых затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан. Закрепляет основы общественно-экономического строя государства, его государственно-территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает право-
1 Первой писаной конституцией является Конституция США 1787 г., действующая до сих пор. В Европе первыми писаными конституциями были конституции Польши и Франции 1791 г.
порядок и законность. Поэтому конституционные нормы — основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Нормы конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам.
— Обладает высшей юридической силой. Действие конституции распространяется на всю территорию государства. Все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с конституцией. Строгое и точное ее соблюдение — это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений.
— Характеризуется стабильностью. Это определяется тем, что конституция закрепляет устои общественного и государственного строя и рассчитана на длительный срок действия, а также особым порядком ее принятия и изменения.
— Содержит нормы, имеющие прямое действие. Конституционные нормы действуют без утверждения какими-либо органами государственной власти или должностными лицами.
Виды конституций | |||||
Писаная | Неписаная | ||||
Существует в виде единого документа | Существует в виде большого числа парламентских законов, судебных прецедентов и обычаев | ||||
* Конституции России, США, Франции | \ Конституции Великобритании, Израиля, Новой Зеландии | ||||
Реальная | Фиктивная | ||||
Адекватно отражает реальное конституционное строение | Не соответствует фактическим условиям, является декларативной | ||||
Народ н о-с у верен ная (договорная) | Октроированная (фр. octroyer — жаловать, даровать), т. е. дарованная своему народу монархом или президентом | ||||
т
Конституция США 1787 г., Конституция РСФСР 1918 г.
т
Конституция Японии 1889 г.
Роль конституции в обществе реализуется в ее функциях:
• Политическая — определяет устройство государственной власти, закрепляет политическое многообразие.
• Правовая — выступает ядром правовой системы, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства.
• Гуманистическая — воплощает общечеловеческие ценности, закрепляет права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляет составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права.
• Учредительная — устанавливает определенный порядок в государстве, создает систему институтов и органов власти.
• Мировоззренческая — способствует формированию правового сознания населения — совокупности знаний о праве, взглядов на право, отношений к праву и оценок права.
Конституции в государствах могут приниматься в силу разных причин:
— смены политического режима в государстве;
— коренных изменений в социально-экономической и политической жизни государства;
— образования нового государства.
Конституция Российской Федерации — это Основной закон России, закрепляющий основы конституционного строя, организации государственной власти и взаимоотношений между гражданином, обществом и государством.
Этапы конституционного развития России
Эта пы | Год принятия | Основной закон Российского государства |
I | Основные законы Российской империи (фактически первая российская конституция) | |
II | Первая Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) |
Окончание табл.
Эта пы | Год принятия | Основной закон Российского государства |
И | Конституция РСФСР | |
Конституция РСФСР | ||
Конституция РСФСР | ||
1989—1993 | Дополнения и изменения, вносимые в Конституцию РСФСР 1978 г. | |
III | Конституция Российской Федерации (РФ) |
^ о новой Конституции РФ был поставлен на I Съезде х^родных депутатов России в 1990 г.: была образована Конституционная комиссия для разработки проекта нового Основного закона. Такой проект был подготовлен и рассмотрен Верховным Советом РФ и Съездом народных депутатов РФ, но он носил идеологизированный характер.
Весной 1993 г. по инициативе Президента РФ был разработан новый проект Конституции, для завершения подготовки которого летом 1993 г. созвали Конституционное совещание. Осенью 1993 г. Конституционное совещание продолжило работу над проектом нового Основного закона РФ, который был вынесен на всенародное голосование, состоявшееся 12 декабря 1993 г. Согласно Положению о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ для принятия нового Основного закона России требовалось, чтобы более 50% избирателей, участвовавших в голосовании, проголосовали за его принятие (при условии, что в голосовании участвовало более половины всех избирателей).
Новая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г, всенародным голосованием и вступила в силу с момента опубликования его результатов — 25 декабря 1993 г. С ее принятием завершился советский период развития российской государственности.
Конституция РФ занимает центральное место в правовой системе общества.
Особенности Конституции РФ
Особенности, обусловливающие центральное место Конституции РФ в правовой системе | Их подтверждение |
Принимается народом (или от его имени) | 12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования был одобрен проект новой Конституции РФ |
Имеет учредительный характер | В Конституции РФ воплощена учредительная власть народа, который является носителем суверенитета и единственным источником власти. Смысл учредительной власти: право утверждать основы общественного и государственного устройства |
Обладает высшей юридической силой | Об этом прямо сказано в ст. 15 Конституции РФ. Кроме того, в ней подтверждается тот факт, что Конституция имеет прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Основному закону |
Имеет всеохватывающий характер | Конституция РФ распространяется на все сферы жизни общества (экономическую, социальную, политическую, духовную), в рамках которых она регулирует базовые основы общественных отношений |
Является основой для всех иных источников права | Принципы и положения Конституции РФ играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства. Именно Конституция регулирует сам процесс правотворчества, т. е. устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции РФ названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней |
Отличает особый порядок охраны | Ст. 80 (ч. 2) Конституции РФ устанавливает, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации (ч. 1, ст. 82). Президент имеет право |
Продолжение табл.
Особенности, обусловливающие центральное место Конституции РФ в правовой системе | Их подтверждение |
приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума могут инициировать в Конституционном суде России процедуру разрешения споров о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Основного закона РФ. Конституционный суд РФ — это орган, специальной задачей которого является правовая охрана Конституции | |
Характеризует особый, усложненный порядок пересмотра и внесения поправок | Из текста Конституции РФ следует, что она может быть подвергнута пересмотру, а также в нее могут быть внесены отдельные поправки. Пересмотру подлежат лишь положения гл. 1, 2 и 9 Конституции России, но они не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ. Внесение же поправок направлено на изменение гл. 3—8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента. Субъекты права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ*. Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее V5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает новый ее проект, который принимается Конституционным собранием 2/3 голосов или выносится на всенародное голосование. В последнем случае Конституция считается принятой, если за нее |
Дата добавления: 2014-12-02; просмотров: 1304;