Текст – результат оптического распознавания после сканирования. НЕ вычитан на ошибки, НЕ отформатирован. Будьте внимательны при копировании 25 страница

В разное время и в различных странах национальная по­литика может менять характер от национального террора (погромы, этнические чистки и т. п.), искусственной ассими­ляции (политика и практика насильственного обращения лиц одной социально-культурной, этнонациональной, кон­фессиональной и иной принадлежности в другую (соответс­твующую) принадлежность) до предоставления полной культурной и частично политической автономии различным народам в рамках единого государства.

Национальная политика в Российской Федерации представляет собой систему мер, направленных на обнов­ление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного госу­дарства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем. Документами, определяющими национальную по­литику в нашей стране, являются Конституция РФ, а также принятая в 1996 г. «Концепция национальной политики Рос­сийской Федерации».

После распада СССР начался новый этап в развитии наше­го государства на основе традиций российской государствен­ности, принципов федерализма и гражданского общества.

Для нашей многонациональной страны значима проду­манная демократическая национальная политика, которая включает следующие направления:

— развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Россий­ской Федерации и целостности Российского государства;

— развитие национальных культур и языков народов Рос­сийской Федерации, укрепление духовной общности россиян;

— обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;

— достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

— поддержка соотечественников, проживающих в госу­дарствах — участниках Содружества Независимых Госу­дарств, а также в Латвийской, Литовской и Эстонской респуб­ликах, содействие развитию их связей с Россией.

Основные принципы национальной политики в России

• Равенство прав и свобод человека и гражданина незави­симо от его пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и обще­ственным объединениям.

• Запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

• Сохранение целостности и неприкосновенности террито­рии Российской Федерации.

• Равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государствен­ной власти.

• Гарантия прав коренных малочисленных народов в соот­ветствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципа­ми и нормами международного права и международными до­говорами Российской Федерации.

• Право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принужде­ния.

• Содействие развитию национальных культур и языков народов России.

• Своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов.

• Запрещение деятельности, направленной на подрыв бе­зопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.

• Защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами, поддержка соотечественников, проживаю­щих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.

Национальная политика в Российской Федерации призва­на создать наиболее благоприятные условия для свободного развития всех народов и каждого человека в отдельности.

Образец задания

I А1. Выберите правильный ответ. В демократическом госу­дарстве национальная политика реализуется через

1) гарантирование прав малочисленных народов

2) конституционное закрепление национального избиратель­ного ценза

3) предоставление прав гражданам по национальному признаку

4) ограничение использования национального языка Ответ: 1.

Тема 17. Социальные процессы в современной России

В ходе развития демократических и рыночных реформ со­циальная стратификация российского общества претерпела значительную трансформацию.

Во-первых, коренным образом изменился сам характер стратификационной системы. Если в советском обществе преобладали черты этатократической системы, построенной на властных иерархиях и формальных рангах, то в современ­ном российском обществе формирование стратификационной системы происходит на экономической основе, когда главны­ми критериями становятся уровень доходов, владение собс­твенностью и возможность осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность.

Во-вторых, сложился довольно многочисленный пред­принимательский слой, высшие представители которого не только составляют существенную часть высшего хозяйствен­но-экономического класса, но и в ряде случаев входят в поли­тическую элиту страны. Переход к рыночной экономике поро­дил качественно новые статусные группы, обладающие эконо­мической свободой и претендующие на самые высокие места в системе общественной иерархии.

В-третьих, в ходе реформ появились новые престижные виды деятельности у что заметно изменило социально-про­фессиональную стратификационную систему. Так, резко возрос престиж предпринимательской, коммерческой, фи­нансово-банковской, управленческой, юридической и некото­рых других видов деятельности (реклама, маркетинг, опера­ции с недвижимостью и т. д.).

В-четвертых, наметилось полярное расслоение обще­ства, что находит выражение в растущей дифференциации доходов населения. Так, если незадолго до распада Советского государства децильный коэффициент (соотношение средних доходов 10% наименее обеспеченных и 10% наиболее обеспе­ченных слоев населения) равнялся пяти, то в 1997 г. он повы­сился до двенадцати, а в настоящее время — до двадцати пя­ти. Складывается противоречие, имеющее ярко выраженный социально-экономический характер, — между богатыми и бедными. Причем, данная проблема проявляется не только в мегаполисах — Москве и Санкт-Петербурге, — но и в провин­ции. Тяжелое положение сохраняется у наименее защищен­ных групп населения, так называемых групп социального рис­ка, к которым относятся инвалиды, пенсионеры, многодет­ные семьи.

В-пятых, несмотря на существенную социальную поляр­ность общества, начинает формироваться средний класс, яд­ро которого образуют высокопродуктивные, инициативные и предприимчивые социальные категории (предпринимате­ли, менеджеры, бизнесмены, фермеры, представители науч­но-технической интеллигенции, высококвалифицированные рабочие и др.). Средний класс — слой в системе социальной стратификации, который расположен между высшим и низшим классами. Средний класс определяет стабильность социальной системы и одновременно обеспечивает ее дина­мичное развитие. Он заинтересован в осуществлении эконо­мических реформ и выступает субъектом технологической модернизации и политической демократизации общества.

В-шестых, наблюдается широкая маргинализация обще­ства. Причем она обусловлена как массовым переходом из низших слоев общества в более высокие (так называемая вос­ходящая мобильность), так и, наоборот, переходом из высших в низшие слои (нисходящая мобильность). Маргинальные слои формируются в большинстве случаев из бывших работ­ников умственного труда (инженеров, работников научно-ис­следовательских институтов и конструкторских бюро), бе­женцев из других республик СНГ, женщин в возрасте старше 55 лет и молодежи. Особую обеспокоенность вызывает про­цесс роста слоя маргиналов, выбитых из своей социокультур­ной среды и превратившихся в люмпенизированные (от нем. Lumpen — лохмотья) слои (нищие, бомжи, бродяги).

В-седьмых, происходит нарастание социальных разли­чий по территориям страны. Социальные проблемы по-раз­ному проявляются в столице, областном центре, малом горо­де, на селе, в различных регионах России.

В-восьмых, каждая социальная страта российского обще­ства научилась жить своей внутренней жизнью, не обращая внимания на остальных.

Вопросы социально-стратификационной дифференциа­ции находятся в центре внимания российских социологов. Предлагаются различные теоретические схемы, объясняю­щие расслоение современного российского общества. На­ибольшее признание получила стратификационная модель, разработанная на базе данных, полученных в ходе исследова­ний, которые проводились Всероссийским центром по изуче­нию общественного мнения (ВЦИОМ) в середине 1990-х го­дов1.

В стратификационной структуре современного российско­го общества выделяются четыре основных слоя: верхний, средний, базовый и нижний.

1 Создана российским академиком Т. И. Заславской.

Продолжение табл.

Окончание табл.

Наряду с этими основными слоями существует «социаль­ное дно», которое образуют алкоголики, бомжи, бродяги, кри­минальные элементы и т. д.

Основные тенденции развития социальной структуры современного российского общества

— Социальная поляризация, т.е. расслоение на богатых и бедных, углубление социальной и имущественной дифферен­циации.

— Процесс стирания границ между специалистами с выс­шим образованием и высококвалифицированными рабочими.

— Падение социального статуса интеллектуального труда.

— Усложнение социальной структуры общества.

— Размывание интеллигенции, которое проявляется в массовом уходе индивидов из сферы умственного труда, либо в смене ими места жительства («утечка мозгов»).

— Быстрый рост социально-территориальных различий.

— Маргинализация общества.

— Криминализация части российской молодежи. Таким образом, социальные процессы в современной Рос­сии отличаются сложностью и противоречивостью.

Образцы заданий

Прочитайте текст и выполните задания С1— С4.

«Используя опыт создания и функционирования социаль­ного государства в развитых странах Запада, отечественный опыт, учитывая исторические традиции и менталитет русско­го и других коренных народов России, а также геополитичес­кое положение и природно-климатические условия нашей страны, принцип социального государства в его российской модели должен рассматриваться как методологический, как главный и определяющий принцип строения и всей системы деятельности государства. По сравнению с западными демок­ратиями термин «социальный» предлагается использовать в данном случае не в узком, а в широком смысле слова. При та­кой трактовке понятие социального государства будет обозна­чать не только его обязательства по решению сугубо социаль­ных проблем, но и предопределять социальную направлен­ность, цели и задачи его деятельности во всех других сферах жизни общества, характер его отношений с гражданами.

Государство обязано и за счет собственных ресурсов и пу­тем создания необходимых условий для частного отечествен­ного и зарубежного капитала обеспечить дальнейшее развитие наукоемких и высокотехнологических производств, модерни­зацию промышленного и агропромышленного производства, фактическую замену крайне запущенной технологически и морально устаревшей коммунальной, строительной и дорож­но-транспортной инфраструктуры. <...>

Регулирование социально-экономических различий меж­ду социальными группами общества не только послужит ут­верждению социальной и политической стабильности, но и повысит платежеспособный спрос населения, создаст допол­нительные предпосылки для экономического развития. При этом постепенного сближения материального достатка раз­личных социальных групп необходимо добиваться прежде всего посредством борьбы с бедностью, а не с благосостоя­нием.

Одной из важнейших составляющих социальной сферы должна стать эффективная и гибкая система социального обеспечения граждан. <...>

Конечной целью развития социальной сферы социального государства должно стать утверждение принципа социальной справедливости» (Гончаров П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель // Социально-гу­манитарные знания. 2000. № 2. С. 30-33).

I C1. I Опираясь на текст, укажите основные источники фор­мирования российской модели социального государства. Ответ: В качестве основных источников формирования рос­сийской модели социального государства могут быть указа­ны: Опыт создания и функционирования социального госу­дарства в развитых странах Запада; исторические традиции России; менталитет русского и других коренных народов на­шей страны; геополитическое положение России; природно-климатические условия нашей страны.

I C2. I Почему автор предлагает использовать термин «соци­альный» в широком смысле слова? Дайте определение соци­ального государства.

Ответ: Автор предлагает использовать термин «социаль­ный» в широком смысле слова, поскольку при такой трак­товке понятие «социальное государство» будет обозначать не только его обязательства по решению сугубо социальных проблем, но и предопределять социальную направленность, цели и задачи его деятельности во всех других сферах жизни общества, характер его отношений с гражданами. Социальное государство — государство, стремящееся к обес­печению каждому гражданину достойных условий сущест­вования, социальной защищенности.

I СЗ. I Какая составляющая, по мнению автора, должна стать важнейшей в социальной сфере? Приведите с опорой на зна­ния обществоведческого курса и факты общественной жизни три примера данной составляющей.

Ответ: Важнейшей составляющей в социальной сфере, по мнению автора, должна стать эффективная и гибкая система социального обеспечения граждан.

В качестве примеров могут быть приведены: Социальное стра­хование и обеспечение граждан и их семей в случаях класси­ческих рисков и вынужденных состояний (болезнь, возраст, инвалидность, безработица, несчастный случай и т.п.); оказа­ние помощи малоимущим, многодетным и неполным семьям, жертвам стихийных бедствий и т.д.; поощрительная и вспо­могательная система, занимающаяся кредитованием лиц, стремящихся самостоятельно решать свои социальные проб-

лемы в области строительства, приобретения жилья, отдыха, получения дополнительного образования и т.д.

I C4. Конечной целью развития социальной сферы, как от­мечает автор, должно стать утверждение принципа социаль­ной справедливости. Укажите три проявления этого принципа. Ответ: В качестве примеров могут быть указаны: Гарантии для каждого человека на труд в соответствии с его спо­собностями и квалификацией, на оплату труда в зависимости от его качества и количества, на возможность самообеспече­ния и повышения своего благосостояния; создание, в идеале, равных стартовых возможностей всем членам общества через систему образования, воспитания и социальной поддержки; обеспечение силами государственных и общественных инсти­тутов приемлемого уровня жизни для слабых слоев и отдель­ных граждан, не имеющих возможности трудиться и само­стоятельно поддерживать свой жизненный уровень.

Раздел 8. Право

Тема 1. Право в системе социальных норм

Деятельность людей, их поведение и отношения регулиру­ются множеством существующих в обществе норм (лат. norma — правило, точное предписание, образец).

Социальные нормы — правила поведения людей, уста­новленные и одобряемые всем обществом.

Социальным нормам присущи следующие признаки:

— Являются общими правилами, т. е. определяют, каким может или должно быть поведение субъекта с точки зрения интересов общества.

— Возникают в связи с волевой и сознательной деятель­ностью людей.

— Основным направлением их действия является регули­рование общественных отношений.

— Возникают в процессе исторического развития обще­ства, в дальнейшем совершенствуются, изменяются и функ­ционируют вместе с прогрессом общества.

— Носят объективный характер, т. е. не зависят от воли и желания людей.

— Имеют определенную иерархичность, занимают то или иное место в социальной регуляции, играют в ней конкретную роль (системность социальных норм).

— Выступают мерой общественно значимого поведения, направленной на достижение определенного результата.

Социальные нормы бывают двух типов:

Писаные — формально зафиксированные, например, в конституции, уголовном праве и других нормативных право­вых актах, соблюдение которых гарантируется государством.

Неписаные — неформальные нормы и правила поведения, соблюдение которых не гарантируется правовыми актами го­сударства; они закреплены лишь традициями, обычаями, этикетом, манерами, т. е. некоторыми молчаливыми догово­ренностями между людьми о том, что считать должным, пра­вильным поведением.

Существующие в обществе социальные нормы можно классифицировать по сферам действия: экономические, поли­тические, религиозные, экологические и др. и по механизму регулирования: обычаи, мораль, право, нормы общественных организаций.

Все социальные нормы являются правилами поведения общего характера, т. е. рассчитаны на многократное примене-

ние и действуют непрерывно во времени в отношении персо­нально неопределенного круга лиц.

Социальные нормы выполняют в обществе важные функ­ции:

— ориентирующую — обусловливает предстоящий посту­пок человека;

— программную — позволяет выдвигать новые цели, кор­ректировать уже поставленные; информирует об оптималь­ных способах их достижения;

— прогностическую — ставит в известность о предпола­гаемых последствиях различных действий человека и его воз­можной ответственности.

Право состоит из действующих в данном обществе юриди­ческих, или правовых норм.

Норма права — это общеобязательное формально-опре­деленное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование обще­ственных прав и обязанностей их участников.

Можно выделить следующие существенные признаки правовой нормы:

— Единственная в ряду социальных норм, которая исхо­дит от государства и является официальным выражением его воли.

— Представляет собой меру свободы волеизъявления и по­ведения человека.

— Издается в конкретной форме.

— Является формой реализации и закрепления прав и обязанностей участников общественных отношений.

— Поддерживается в своем осуществлении и охраняется силой государства.

— Всегда представляет собой властное предписание госу­дарства.

— Является единственным государственным регулято­ром общественных отношений.

— Представляет собой правило поведения общеобязатель­ного характера, т. е. указывает, каким образом, в каком на­правлении, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту; предписы­вает правильный с точки зрения общества и потому обяза­тельный для каждого индивида образ действий.

Структура нормы права — это внутреннее строение нормы, которое раскрывает ее основные элементы и спосо­бы их взаимосвязи.

Структура нормы права

— Гипотеза — структурный элемент правовой нормы, который указывает на жизненные обстоятельства вступ­ления нормы в действие.

— Диспозиция (основной элемент правовой нормы) — структурный элемент правовой нормы, который содержит само правило поведения участников регулируемых отноше­ний, указывает на его суть и содержание, права и обязан­ности субъектов.

— Санкция — структурный элемент правовой нормы, определяющий неблагоприятные последствия для уча­стников общественных отношений, наступающие в случае нарушения последними предписаний диспозиции.

Виды правовых норм

Продолжение табл.

12-9241

Окончание табл.

Норма права — это первичная клеточка права, его исход­ный элемент. Поэтому норме права свойственны все те черты, которые характерны для права в целом. Однако это еще не оз­начает, что понятия нормы права и права совпадают. Право и его норма соотносятся между собой как общее и частное. Отдельно взятая правовая норма — это еще не есть право. Право — это система, совокупность правовых норм.

Право регулирует общественные отношения во взаимо­действии с другими социальными нормами как элемент систе­мы социального нормативного регулирования.

Право в системе социальных норм: особенности взаимодействия