Международная организация.

9.1. Входная информация для самоконтроля

Успешное изучение содержания данной темы требует актуализации и использования следующих знаний:

- из курса отечественной истории – основных этапов развития международных отношений в ХХ–ХХІ вв. (создание ООН и роль в этом СССР, холодная война);

- из курса политологии – темы “Государство как форма политической организации общества” – сущность и признаки, внешние функции государства;

9.2. Содержание темы

9.2.1. Структурно-логическая схема содержания темы

МИРОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ

ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ

МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ И СОТРУДНИЧЕСТВО

ООН СНГ НАТО ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

9.2.2. Тематическое содержание

МИРОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

Как Вам известно, государство (2.1.) как форма организации общества имеет два основных направления политической активности--- внутреннее связанное с регламентацией жизни граждан, и внешнее, касающиеся вопросов межгосударственных отношений.

Так же, как и человек не способен существовать вне общества, так и любое современное государство не способно существовать вне мирового сообщества. Обеспечения политических, экономических, социальных и культурных потребностей граждан требует от государства активного взаимодействия с другими – в области торговли, обмена информацией.

Так же подобно общества, современный мир не является простой совокупностью государств, а состоит ,прежде всего из отношений между ними в борьбе за перераспределение ресурсов власти в глобальном измерении. Эту систему определяют как международные отношения (9.1.).

9.1. Международные отношения - система экономических, политических, социальных, правовых и культурных связей, сформировавшихся между субъектами мирового сообщества.

Из самого определения Вы можете понять, что субъектами международных отношений выступают не только государства, но и нации, общества и их составляющие – группы интересов, социальные слои, отдельные политические институты. Их взаимодействие в рамках политической сферы жизни определяется как мировой политический процесс (9.2.).

9.2. Мировой политический процесс - совокупная деятельность народов, государств и их институтов, социальных сообществ и их организаций и движений, которые преследуют определенные политические цели в сфере международной жизни.

На современном этапе развития человечества характер мирового политического процесса определяется разрушением биполярной системы отношений, существовавшей до начала 1990-х гг. и связанной с глобальным политическим и экономическим противостоянием СССР и США, “социалистического лагеря” и “свободного мира”. А если конкретнее – противостоянием между тоталитарной и демократической моделями общественного развития, которая завершилась победой последней.

Успешность процесса распространения демократического режима в глобальном масштабе объясняется:

- постепенным переходом стран мира до индустриального, а впоследствии – информационного общества, с которым непосредственно связано формирование предпосылок демократии;

- удобством и гибкостью демократии как инструмента удовлетворения общественных потребностей;

- открытостью демократического строя политических и экономических вызовов современного мира.

В этом процессе выделяют такие следующие периоды – так называемые “три волны демократии”:

1. 1820-1926 гг. – связана с переходом большинства стран Европы и северной Америки до всеобщего равного избирательного права, отменой крепостного права в Европе и рабства в США, формированием партий современного типа и многопартийных систем, распадом части колониальных империй.

 1926-1942 гг. – обратная волна - отход от демократических преобразований через формирование в Европе трех классических тоталитарных режимов, введение элементов авторитаризма в старых демократиях в условиях экономического кризиса 1929г.

2. 1942-1962 гг. – разрушение или ослабление тоталитарных режимов в Европе, окончательный распад системы колониальных империй, освобождение Африки.

 1960-1975 гг. – обратная волна - отток демократии посредством установления авторитаризма в ряде европейских стран (Греция, Португалия), обострение холодной войны с конца 1970-х гг., военные диктатуры в Латинской Америке и Африке.

3. С 1975 гг. и сегодня – характеризуется переходом к демократии большинства стран Латинской Америки, падением авторитарных режимов в Европе, крахом “социалистического лагеря”.

В целом процесс распространения демократии в мировом измерении можно проиллюстрировать данным мониторинга международной неправительственной организации “Freedom House”:

Год Свободных стран Частично свободных стран Несвободных стран

1975 25% 34% 41%

1985 34% 34% 33%

2005 46% 30% 24%

Таким образом, на сегодня в мировом политическом процессе (9.2.) можно наблюдать четкую тенденцию к распространению демократии в подавляющем большинстве государств. Однако наличие признаков демократического режима при отсутствии развитого гражданского общества и других предпосылок развития демократии часто маскирует лишь внешнюю декларативную приверженность некоторых государств идеалам народовластия. Поэтому современные демократические страны обычно делят на несколько групп:

- старые демократии или полиархии – государства, в которых демократический режим формировался одновременно с переходом к индустриальному обществу (XVII-XVIII ст.), где существует мощный средний класс и развитое гражданское общество. Эту группу составляют государства западной Европы и северной Америки;

- молодые демократии – государства, где демократический режим просуществовал менее 50 лет. Такие режимы имеют все необходимые демократические институты и соответствующие правовые нормы, но трансформация политической культуры граждан еще продолжается. До молодых демократий в основном относятся страны Восточной Европы, Латинской Америки и Юго-Восточной Азии;

- псевдодемократии – государства с авторитарным режимом, замаскированным формальным наличием разделения властей и многопартийности. Обычно по форме правления это президентские республики, в которых исполнительная власть берет на себя функции также законодательной и судебной. К псевдодемократиям принадлежит ряд стран Африки, Ближнего Востока и Восточной Европы.

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ

Как Вам уже известно, мощнейшим фактором политической трансформации политических режимов выступает процесс перехода от традиционного к индустриальному обществу. В условиях перехода к новому - информационного или постиндустриального общества – глубочайший влияние на политические преобразования “третьей волны демократии” производит процесс экономической и культурной интеграции человечества, получившего название глобализация (9.3.).

9.3. Глобализация – (от лат. “globus” – мир, земной шар) – процесс формирования мировой политической и культурного единства человечества, связанный, прежде всего с информационной революцией.

Глобализация не является процессом, свойственным исключительно современному миру. Хотя сам термин был введен лишь в 1985 г., единение человечества началось достаточно давно.

Выделяют следующие основные стадии глобализации:

- зародышевая (XV – середина XVIII вв.) – началась с эпохи Великих географических открытий, которые позволили впервые связать мир сетью морских торговых путей и способствовали взаимопроникновению культур;

- первоначальная (XVIII - 1870) – время формирования колониальных империй (Испанской, Португальской, Британской и Голландской), что было связано с насильственным внедрением в большинстве стран мира европейской политической и экономической модели.

- приспособления (1870-1920-е гг.) – начало борьбы за передел колониальных владений и столкновение авторитарных и демократических моделей режимов в Европе. Одновременно в этот период начинается развитие средств массовой коммуникации (телеграф, радиосвязь) и новых видов транспорта, которые заложили основы для начала информационной революции.

- борьбы за гегемонию (1920-е – 1960-е гг.) – формирование и развитие классических тоталитарных режимов обусловили столкновения со старыми демократическими странами за мировое господство. Вторая мировая и холодная война способствовали падению колониализма, но обострили противостояние в условиях биполярного мира (США-СССР).

- неопределенности (1960-е гг. и до сегодняшнего дня) – стадия, на которой объективные процессы социального и экономического прогресса человечества лишили политические режимы возможности реально влиять на процесс глобализации. В современном мире экономическая составляющая глобализации воплощена в транснациональных корпорациях, социальная и культурная – в информационной революции (компьютеризация, глобальные информационные сети).

Объективно процесс глобализации является логическим следствием развития всей человеческой цивилизации, однако наличие в нем субъективных факторов способствует неоднозначному его восприятию. С одной стороны, развитые страны Запада пытаются навязывать свои экономические и политические стандарты всему миру, с другой, существует достаточно мощное антиглобализационное движение, которое часто приобретает деструктивные формы (в том числе и террористические). Однако, поскольку глобализация является процессом, касающимся всего человечества, она требует не отрицания, а участия.

ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА

Превращение человечества в ХХ веке в фактор планетарного влияния обусловило внимание к его негативных воздействий на биосферу, может иметь крайне тяжелые последствия, как для цивилизации в целом, так и для существующей политической системы мира. Большинство из этих проблем не являются последствиями нехватки ресурсов, зато являются прямыми результатами их неравномерного распределения, вызванного опять-таки не социальными, а политическими факторами. Сумма вызовов, стоящих перед современной цивилизацией, получила название глобальные проблемы человечества (9.4.).

9.4. Глобальные проблемы человечества – совокупность политических и экономических проблем, нерешенность которых угрожает существованию человечества как социальной и культурной общности.

Среди основных глобальных проблем человечества обычно называют следующие:

1. Проблема войны и мира. На сегодня оборонные расходы стран мира достигают уровня более триллиона долларов, в разработках оружия привлечено около половины мирового научно-технического потенциала. В результате гонки вооружений мощность ядерного арсенала человечества достигла 8 тонн тротилового эквивалента на каждого жителя планеты. В то же время постоянно растет количество жертв войн – всего за XIX век в них погибло более 3 млн. человек, в Первой мировой войне – около 12 млн., во Второй мировой – 55 млн. По выражению Дж. Кеннеди: “...единственным достижением Третьей мировой станет пепел...”.

2. Проблема бедности и голода. Неравномерное распределение планетарных ресурсов привел к тому, что 1/6 населения Земли (так называемый “золотой миллиард”) потребляет около 90% мирового валового продукта. В то же время от голода и неизлечимых болезней умирает 55 миллионов человек в год, а свыше 1 млрд. человек существует примерно на 1 доллар в сутки.

3. Энергетический кризис. До сих пор вся экономическая система человечества построена на не возобновляемых запасах минерального топлива, запасы которого постоянно сокращаются. Если мировых запасов угля хватит еще более чем на 400 л., то залежи нефти, природного газа и урана полностью иссякнут к 2060 г., что неизбежно приведет к коренному перелому существующей системы международных отношений.

4. Экологический кризис. Деятельность человека в ХХ-ХХІ вв. стала мощным фактором воздействия на процессы в биосфере Земли. Особенно опасными являются разрушения озонового слоя, а также глобальное потепление климата из-за промышленных выбросов в атмосферу. До конца XXI века. человечество достигнет численности, которая превысит возможности его выживания как биологического вида в пределах нашей планеты.

Таким образом, глобальные проблемы касаются каждого из нас, а их решение требует доброй воли всех государств мира, а координация их усилий в этом направлении является одной из важнейших задач мировой политики.

*

Пять уроков

Во-первых, мы все отвечаем за безопасность друг друга...

Во-вторых, мы отвечаем также за благосостояние друг друга...

В-третьих, как безопасность, так и процветание зависят от уважения прав человека и соблюдения законности...

Четвертый урок заключается в том, что правительства должны отвечать за свои действия как на международном уровне, так и у себя дома...

Последний урок заключается в том, что международные институты должны быть построены справедливым и демократическим образом, и предоставлять бедным и слабым возможность иметь определенное влияние на действия богатых и сильных...

Кофи Аннон, седьмой Генеральный секретарь ООН

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ

Бесспорно, действующими сторонами международных отношений (9.1.) выступают прежде всего государства и группы государств. Т.к. государство это прежде всего форма политической власти, мы неоспоримо можем выделить важную, политическую составляющую этих отношений, которая имеет название -международная политика (9.5.).

9.5. Международная политика – это политическая деятельность субъектов международного права, направленная на разрешение конфликтов между нами и сотрудничество в различных сферах общественной жизни.

В этой разновидности политики конфликтные ситуации так же возникают из-за столкновения государств за перераспределение властных ресурсов в мировой политической системе. Но отсутствие единого центра государственной власти приводит к большей стихийности и субъективности политических отношений. Поэтому международная политика, скорее, определенные правила политической игры, чем институализированная система взаимодействия ее субъектов.

Каждое государство, как и любой другой субъект политических отношений, действует главным образом в собственных интересах. Однако государства являются институтами, которые представляют интересы не отдельных социальных групп, а политических наций. Из сущности государства вытекают два главных приоритета внешней политики:

- защита государственной территории от территориальной экспансии других государств или внутренних факторов нестабильности;

- защита граждан государства в экономической, социальной и культурной сфере.

Совокупность этих целей составляет национальные интересы государства, главным из которых является, бесспорно, национальная безопасность (9.6.).

9.6. Национальная безопасность – защита жизненно важных интересов общества от внешних и внутренних угроз, связанная с деятельностью государства как субъекта международного права.

В сфере национальной безопасности внутренние и внешние составляющие.

Во внешнем векторе она понимается главным образом как высокая обороноспособность страны, возможность противостоять явному или скрытому давлению извне, поддержку суверенитета власти.

Во внутренней сфере безопасность предполагает стабильность в политической и экономической жизни, регулируемость и эффективность правовой системы, мощное гражданское общество.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ И СОТРУДНИЧЕСТВО

Стремительный рост численности государств наряду с обострением проблем в международных отношениях, требующих координированных усилий для своего решения, во второй половине ХХ века актуализировало необходимость сотрудничества государства в самых различных сферах общественной жизни. Этот процесс известен как международная интеграция (9.7.).

9.7. Международная интеграция (от лат. integratio— восстановление, объединение в целое) - совокупность политических процессов, направленных на консолидацию, слияние общественных, политических, военных, экономических структур или этносов в рамках одного государства или нескольких государств,с целью противодействия деструктивным внутренним и внешним факторам.

Конечно, международная интеграция свойственна не только ХХ-ХХІ вв. В своем развитии она прошла сложный исторический путь, реализуясь в самых разнообразных формах, в зависимости от цели объединения государств и народов и конкретно-исторических условий их сосуществования:

- оборонительные союзы городов или общин (Афинский союз античной Греции);

- торговые объединения городов-государств (Ганзейский союз Северной Европы XVI ст.);

- таможенные союзы, направленные на преодоление последствий феодальной раздробленности (Немецкий таможенный союз начала XIX века).

В современной системе международных отношений наиболее распространенной формой интеграции является международная организация (9.8.), обычно формируется на уровне межправительственных отношений.

9.8. Международная организация – объединение государств на основе договора с целью достижения общих политических целей, имеющее систему постоянно действующих межгосударственных органов и построено в соответствии с существующими нормами международного права.

!

Первой международной организацией в современном понимании термина считается Центральная комиссия по судоходству на Рейне, созданная в 1831 г.

Основными признаками международной организации являются:

- деятельность на основании норм международного права;

- образование на основе международного соглашения;

- наличие организационной структуры (штаб-квартира, государства-члены, вспомогательные органы управления);

- наличие определенных прав и обязанностей государств-участников, закрепленных на законодательном уровне;

- правосубъектность.

В зависимости от соотношения этих признаков, цели создания организации и уровня регулируемых ею отношений выделяют следующие формы международных организаций:

- организации глобальной безопасности – призваны обеспечивать мирное урегулирование международных конфликтов и поддерживать стабильность мировой политической системы на сегодня единственной такой является Организация Объединенных Наций (ООН);

- правительственные международные организации – такие, что созданы и действуют именно на уровне правительств государств-участниц, например, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная комиссия по контролю атомной энергией (МАГАТЭ);

- неправительственные международные организации – образованные на уровне сотрудничества между гражданскими обществами различных стран, в частности, Международный комитет Красного Креста и Полумесяца, Всемирный совет церквей, Всемирная конфедерация труда;

- интеграционные группы государств – их цель заключается в обеспечении экономического сотрудничества между государствами, например, Организация стран – поставщиков нефти (ОПЕК);

- военные блоки – призванные способствовать сотрудничеству в области совместной обороны – Организация Североатлантического договора (НАТО), Тихоокеанский пакт безопасности (АНЗЮС).

- региональные международные организации – объединяют географически близкие государства – Лига Арабских Государств, Организация Африканского Единства, Союз Независимых Государств (СНГ).

Рассмотрим отдельные из названных организаций :

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Основана в 1945 г. на конференции в Сан-Франциско государствами антигитлеровской коалиции. Устав ООН вступил в силу 24 октября 1945. и был подписан 51 страной.

ООН создана для поддержания и укрепления международного мира и безопасности.Служит развитию дружественных отношений между государствами, осуществления международного сотрудничества в экономической, социальной, культурной и в других сферах, а также для защиты прав человека.

Основные органы ООН:

- Генеральная Ассамблея (191 государство с равным правом голоса);

- Совет Безопасности (5 постоянных членов – Великобритания, Китай, Россия, США, Франция, и 10 непостоянных членов с правом совещательного голоса). Решения в Совете Безопасности принимаются не большинством, а консенсусом, то есть согласия всех постоянных членов, что делает ее деятельность неэффективной;

- Экономический и Социальный Совет;

- Совет по опеке;

- Международный суд;

- Секретариат (расположен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке).

Система ООН включает также многочисленные агентства и специализированные учреждения, из которых важнейшими являются:

- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

- Международная. организация (бюро) труда (МОТ);

- Организация продовольствия и сельского хозяйства (FAO),

- Организация по вопросам образования, науки и культуры (UNESCO);

- Международная организация гражданской авиации (ICAO);

- Международный валютный фонд (МВФ);

- Международный банк возрождения и развития (МБРР);

- Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

СНГ

Содружество независимых государств - региональная международная организация, которая объединяет 12 стран из числа бывших республик СССР. В состав СНГ входили Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

СНГ образовано в декабре 1991 г. Ее учредительными документами являются:

Минские соглашения от 8 декабря 1991 г. (Россия, Украина, Беларусь);

Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г. (11 государств).

22 января 1993 г. был принят Устав СНГ, который стал действующим через год.

СНГ имеет более 50 межправительственных координационных и консультативных органов, важнейшими из которых являются:

Совет глав государств СНГ;

Совет глав правительств государств СНГ;

Совет министров иностранных дел СНГ;

Экономический совет;

Координационно-консультативный комитет;

Межпарламентская ассамблея;

Совет коллективной безопасности государств Содружества;

Исполнительный комитет.

НАТО

Организация североатлантического договора (НАТО) - надгосударственное военно-политическое. объединение стран Западной. и Центральной Европы и Северной. Америки.

Североатлантический договор подписан в г. Вашингтоне 4 апреля 1949 г. (США, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Канада, Италия, Норвегия, Дания, Исландия, Португалия).

1952 г. к НАТО присоединились Греция и Турция, в 1955 - ФРГ, в 1981-Испания, 1999 - Польша, Венгрия и Чехия.

Главная цель НАТО - коллективная выработка и реализация эффективной политики в области войск, безопасности с помощью следующих форм деятельности: сохранение военного потенциала, достаточного для предотвращения войн, конфликтов и поддержание должного уровня коллективной. Обороноспособности.

Органами НАТО являются:

Североатлантический Совет;

Комитет оборонного планирования;

Группа ядерного планирования;

Международный секретариат;

Военный комитет;

Объединенная военная структура;

Международный военный штаб.