Политическая модернизация.

7.1. Входная информация для самоконтроля

Успешное изучение содержания данной темы требует актуализации и использования следующих знаний:

- из курса политологии – темы “Политика и власть” – основных составляющих структуры общества, элементов политического процесса и отношений между ними, главных субъекты политики;

- из курса философии – концепции общественного и политического конфликта в философии возрождения (Макиавелли, Гоббс), современные представления о природе общественных отношений;

7.2. Содержание темы.

7.2.1. Структурно-логическая схема содержания темы.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ

ИСТОЧНИКИ И ПРИЧИНЫ КОНФЛИКТОВ ФУНКЦИИ КОНФЛИКТОВ

КЛАССИФИКАЦИЯ КОНФЛИКТОВ

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ КОНФЛИКТОМ

ФАЗЫ КОНФЛИКТА МОДЕРНИЗАЦИЯ

7.2.2. Тематическое содержание

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ

Поскольку политика (1.1.) опирается на активность различных общественных групп, интересы которых часто имеют ярко антагонистический характер, такое понятие, как политический конфликт (7.1.) является одним из базовых терминов политической науки.

7.1. Политический конфликт (от лат “conflictus” - столкновение) – противоборство двух или более субъектов политического процесса, что борются за перераспределение властных полномочий и ресурсов.

Как Вам уже известно, даже общественная структура имеет конфликтный характер, т.к. предполагает неравенство прав и возможностей носителей различных социальных статусов. Чрезвычайно ярко конфликтный тип развития отношений прослеживается в сфере политических интересов, из-за ограничений ресурсов власти,т.к. имеет больше ограничений нежели ,чем общественные.

*

“...Каждый человек желает примерно того же, что и другие, однако беда заключается в том, что людей много, а желанных вещей – мало...”

Сунь Цзы. Искусство войны.

Таким образом, именно политическая власть (1.10.) является главным “действующим лицом” политического конфликта. Соответственно субъектами конфликта могут выступать любые субъекты политики:

- индивиды;

- группы интересов;

- социальные слои и классы

- политическая партия (5.1.) и общественные организации;

- политическая элита (6.1.) и политический лидер (6.8.).

Конфликт как общественное явление имеет несколько взаимосвязанных элементов, обоснованное выявление которых позволяет определить не только его характер, но и самый эффективный метод управления им.

К элементам политического конфликта относятся:

1. Причина конфликта – собственно предмет противостояния.

2. Повод к конфликту – ситуация, с которой начинается активная фаза конфликта.

3. Стороны конфликта – совокупность субъектов политики, которые прямо или косвенно участвуют в столкновении.

4. Позиции субъектов – восприятие участниками конфликта сущности конфликтной ситуации и их представление о противнике.

5. Средства – ресурсы, используемые сторонами конфликта во время противостояния.

6. Характер – качественная сторона отношений субъектов конфликта, что определяет степень напряженности противостояния.

!

Обратите Ваше внимание на тот факт, что на разных этапах протекания конфликта количество субъектов противостояния может быть разной – обычно перетекания конфликта в активную фазу заставляет приобщиться к нему других участников, с другими политическими позициями.

ИСТОЧНИКИ И ПРИЧИНЫ КОНФЛИКТОВ

В конфликте как форме политических отношений Вам следует четко различать его источник и причину. Если источник вызывает существование конфликта как социально-политического явления, причина имеет более узкий характер и вызывает конкретный конфликт как отдельное событие.

Источники политических конфликтов разделяют на внесоциальные(вызванные собственно природой человеческой личности) и социальные (вызванные особенностями структуры общества и отношений между людьми). Обычно , в конкретном конфликте происходит комбинирование этих источников.

Итак, источниками политических конфликтов являются:

1. Внесоциальные:

А) инстинкты человека (голод, страх).

В) природные катаклизмы и их последствия для поведения людей;

С) особенности массовой психологии (паника, подражания примера, поведение толпы и т. п.).

2. Социальные:

А) несовпадение статусов субъектов политики, их социальных и политических ролей, нехватка ресурсов власти;

В) расхождения в ценностях, взглядах, мировосприятии;

С) неадекватность удовлетворения базовых человеческих потребностей (безопасность, идентичность, самореализация);

Д) неадекватность восприятия позиций участников конфликта (переоценка собственных сил или недооценка соперника, проекция собственных недостатков на других, “демонизация” противника);

К) процесс самосознания и социализации субъектов конфликта (например, самоопределение наций, связано со стремлением к национальной государственности, что приводит к распаду существующих полиэтнических государств).

Касательно причин возникновения конфликтов, то похожим образом их также можно разделить на две группы – связанные со статусами и ролями участников конфликта (субъективные) и связанные со взаимоотношениями между ними (объективные):

ОБЪЕКТИВНО- СУБЪЕКТИВНЫЕ

1. Рост претензий при ограничении возможностей их реализации.

2. Ухудшение социально-экономической ситуации.

3. Пересмотр ранее согласованных решений.

4. Национальный менталитет.

1. Противопоставление личных ценностей ценностям общества .

2. Несовпадение планов и реальности.

3. Личные недоразумения.

4. Недостатки общественной коммуникации.

5. Противоречие между типами политической культуры.

6. Разница между типами политического лидерства.

Итак, причины возникновения конфликтов кроются не только в структуре политических и общественных отношений, но и в явлениях, имеющие случайный и непредсказуемый характер, что очень часто переводит политическое противостояние на персональный уровень.

Многообразие причин конфликтов также демонстрирует, что избавиться от них на самом деле невозможно. Однако Вам не следует считать, что политический конфликт несет только деструктивное нагрузки. Поскольку он является процессом взаимодействия субъектов политики, лишь в процессе их столкновения происходят реальные действия, направленные на выявление и дальнейшее разрешение конфликтной ситуации. В целом важность каждого конфликта состоит прежде всего в том, что в случае конструктивного решения через него в обществе достигается компромисс.

ФУНКЦИИ КОНФЛИКТОВ

В системе политических отношений конфликты выполняют следующие, как полезные, так и вредные функции:

ПОЗИТИВНЫЕ и НЕГАТИВНЫЕ

1. Выявление проблемной ситуации.

2. Выявление субъектов конфликта.

3. Актуализация политического процесса.

4. Социализация привлеченных в ходе конфликта граждан.

5. Решения или урегулирования конфликта.

1. Нарушение социальной и политической стабильности.

2. Возможна гибель граждан.

3. Падение авторитета власти (кризис легитимности).

Обратите, пожалуйста, Ваше внимание на важность конфликтной ситуации для политической жизни - в процессе конфликта реализуются почти все функции политической власти.

КЛАССИФИКАЦИЯ КОНФЛИКТОВ

Поскольку политический конфликт является многослойным и сложным явлением, политическая наука предлагает несколько подходов к их классификации:

1. По уровню развития конфликта:

А) Групповой (между отдельными группами интересов или политическими элитами).

В) Региональный (между отдельными частями государства).

С) Системный (охватывает все важные составляющие политической системы общества). Разновидностью системного конфликта может выступать политический кризис (7.2.)).

7.2. Политический кризис (от греч. “krisis” – завершение, излом) – временное приостановление деятельности или разрушения отдельных элементов политической системы; глубочайший из политических конфликтов, вызванный системными изменениями общества.

Признаками перерастания конфликта в политический кризис являются:

 рост численности и статусного уровня конкурентных групп (например, переход от противостояния между партиями в борьбе между классами);

 трансформация конфликта в более масштабный;

 многоплановость и аморфность причины конфликта, что затрудняет ее выявление и делает невозможным быстрый компромисс, ведет к цепной реакции – конфликт сам по себе вызывает другие конфликты и расширяет свою социальную и территориальную базу;

 значимость конфликта как общественного прецедента.

2. По масштабу конфликта:

А) Локальный - в пределах одного государства (шахтерские забастовки конца 1980-х – первой половины 1990-х гг. в Украине).

В) Межгосударственный - между отдельными государствами или группами государств (территориальные конфликты между странами, так называемые “торговые войны”, большинство локальных или “малых” войн).

С) Глобальный – на уровне мирового сообщества (Первая (1914-1918 гг.) и Вторая (1939-1945 гг.) мировые войны, холодная война (1945-1991 гг.), современная “война с терроризмом”).

3. По зональной направленности:

А) Внутриполитический (внутри одной страны, одного общества или социальной группы);

В) Внешнеполитический (на уровне межгосударственных отношений).

4. По уровню нормативной регуляции:

А) Институализированный (в рамках существующей системы политических институтов и отношений);

В) Неинституализированный (с разрушением устоявшейся политической системы, нарушением норм политического поведения, изменением уровня политической культуры).

5. По характеру:

А) Антагонистические – такие, что могут быть решены обычно только силовым методом, так как субъекты конфликта не имеют никаких общих позиций относительно предмета спора.Такие конфликты связаны с ущемлением или уничтожением субъектов конфликта.

В) Неантагонистичные – конфликты, стороны которых не исключают возможности контакта и компромисса.

6. По качественным показателям (на основе терминологии “теории игр”):

А) С нулевой суммой – при условии противоположных позиций сторон и поражение одной из них;

В) С ненулевой суммой – при достижении определенного компромисса и взаимным удовлетворением сторон;

С) С отрицательной суммой – с проигрышем всех субъектов конфликта (типичное последствие силового противостояния);

7. По продолжительности:

А) Краткосрочные.

В)Долгосрочные.

!

Ни в коем случае не стоит путать срок активной фазы конфликта с продолжительностью всего конфликта. Так выделяют четыре сравнительно непродолжительные фазы арабо-израильских войны за независимость 1948-1949 гг., Суэцкий 1956 г., шестидневную 1967 г. и войну Судного дня 1973 г. Однако реальная длительность ближневосточного кризиса – от начала существования Израиля (1947 г.) и до сегодняшнего дня.

8. По управлению:

А) Вертикальные – между различными общественными слоями. Таковыми являются практически все социальные кризисы.

В)Горизонтальные – внутри общественной группы, например, в среде политической элиты.

9. По типу течения:

А) Открытый конфликт – с явно выраженными субъектами и общеизвестной причиной, течение которых протекает открыто для общественности и на которые влияет общественное мнение.

В) Латентный конфликт (7.3.) (закрытый):

7.3. Латентный конфликт (от лат. “latens” - скрытый) – разновидность политического конфликта, при котором субъекты и причины, а также частично и протекания конфликта являются скрытыми от широкой общественности.

10. По содержанию:

А) Ценностей – при условии столкновения ценностных ориентаций (например, между различными партийными идеологиями).

В) Интересов – столкновение политических и экономических интересов (конфликты между элитами, лидерами, группами давления).

С) Идентификации – при наличии противоречий между самоидентификацией и принудительной идентификацией, например, со стороны государства (межнациональные и межконфессиональные конфликты обычно возникают из-за отказа властей признавать существование или права меньшинств и стремление к их ассимиляции).

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ КОНФЛИКТАМИ

Конфликт по определению является формой практической деятельности субъектов политики, через что они пытаются контролировать ход событий и направлять его на собственную пользу. Однако Вам не следует путать контроль над конфликтом и управление им, поскольку последнее требует от сторон намного больше ресурсов, конструктивности и осознание необходимости компромисса.

Контроль над конфликтом требует следующих действий:

1. Выявление элементов конфликта.

2. Выявление факторов влияния на ход конфликта.

3. Определение фазы конфликта и предотвращения его дальнейшего развития.

Таким образом, контроль над конфликтом не является путем исчерпания проблемной ситуации, а лишь предотвращает его углублению и эскалации, институализирует конфликт в рамках существующей политической системы.

Зато управление политическим конфликтом (7.4.) предусматривает активные действия в направлении разрешения проблемной ситуации или смены статусов и ролей субъектов противостояния.

7.4. Управление политическим конфликтом – осознанный управляемый влияние на элементы конфликта как формы конкурентного взаимодействия с целью достижения соответствия между намерениями участников конфликта и реальной ситуацией.

В целом можно определить контроль над конфликтом как тактику поведения субъектов борьбы, а управление конфликтом – как стратегию со стремлением к определенной цели.

Именно в зависимости от этой цели различают формы воздействия на конфликт:

 инициирование – обострение противоречий и эскалация конкуренции с целью истощения противника (возможна при условии эффективного кризисного менеджмента одной из сторон);

 рутинизация – сознательное поддержание напряженного противостояния (конфликт становится привычным явлением);

 предупреждения – недопущение перерастания конфликта в активную фазу;

 урегулирования – частичное или полное снятие напряжения противостояния на пути к компромиссу;

 решения – полное снятие предмета спора или из-за исчерпания причины конфликта, или через кардинальное изменение статусов субъектов борьбы, что лишает их необходимости конкурировать между собой;

 выжимания – перенос ответственности за решение конфликта на иной уровень политической системы.

!

Любые методы управления конфликтами предполагают желание и активную деятельность в этом направлении всех важных участников борьбы, то есть всех значимых субъектов. Односторонние действия в направлении примирения не могут дать эффективного результаты при противодействия незаинтересованных в этом сторон.

ФАЗЫ КОНФЛИКТА

Любая форма контроля или управления политическим конфликтом (7.4.) требует, прежде определения его структуры, в частности фазы развития. Это обеспечивает актуальность и эффективность дальнейших мероприятий, направленных на исчерпание противостояния. Конфликт как социальное и политическое явление состоит из нескольких отличный фаз, каждая из которых имеет свое значение и свои возможности для решения конфликтов:

Итак, основные фазы конфликта:

1. Предконфликт – этап зарождения проблемной ситуации.

2. Начало конфликта – момент возникновения повода к конфликту и осознание субъектами конфликтной ситуации.

3. Эскалация – переход к активным действиям со стороны участников конфликта, прогрессивное возрастание напряжения. На этом этапе также можно наблюдать явления, связанные с количественными и качественными изменениями процесса противостояние:

А) расширение (сужение) конфликта – изменение состава участников конкурентной борьбы, трансформация проблемной ситуации, изменение позиций сторон;

В )эскалация – интенсификация отношений между субъектами конфликта, применения новых ресурсов и методов борьбы.

4. Завершения конфликта. Может происходить в двух разновидностях:

А) Примирение – снижение напряжения и снятия отдельных конфликтной ситуации.

В)Консервация – тупиковая ситуация отсутствия компромисса или воли к примирению..

!

При анализе любого конфликта не следует ни в коем случае путать причину конфликта и повод к нему. В отличие от причины, повод может быть крайне незначительным – так называемая “футбольная война” между Сальвадором и Гондурасом в 1969 г., вызванная территориальными и политическими противоречиями между странами, в качестве привода имела результат матча между сборными этих стран.

Поскольку конфликт является неизбежным явлением политической жизни, залогом эффективности, а соответственно – и легитимности политической власти является способность к быстрому и исчерпывающего урегулирования конфликтных ситуаций.

Методы управления и разрешения конфликтов зависят не только от характера конфликта, но и от уровня заинтересованности его субъектов.

Выделяют следующие методы разрешения конфликтов:

1. Ухода – ликвидация проблемной ситуации еще на стадии зарождения конфликта.

2. Реформирование – перестройка конкретной политической конфигурации, которая позволила бы или снять причину конфликта, или ликвидировала один из его субъектов.

3. Переговоры (7.5.) – возможны лишь при неантагонистическом характере конфликта.

7.5. Переговоры – прямое или опосредованное общение субъектов конфликта с целью согласования позиций, имеющим последствие снижение напряжения или достижения компромисса.

4. Посредничество – это переговоры с участием третьей незаинтересованной стороны, что обеспечивает обмен мнениями и не допускает открытого столкновения сторон

5. Арбитраж (7.6.):

7.6. Арбитраж (от лат “arbitеr” – посредник, судья) - один из путей урегулирования политических конфликтов, при котором право вынесения окончательного решения субъекты конфликта передают третьему, незаинтересованному стороне. Типичный пример – судебное разбирательство.

6. Силовое решение – открытая борьба, в том числе и вооруженная, между субъектами конфликта, с целью ослабления или полного уничтожения одной из сторон.

?

По Вашему мнению, силовое решение конфликта эффективно, способно ли оно на самом деле исчерпать конфликт (обратите внимание в отношении каждого из методов, в частности и силового – на что он направлен – на причину конфликта или субъекты противостояния)

ТАК или НЕТ

ОТВЕТ: ДА

Ответ неверный, поскольку силовое противостояние касается только субъектов конфликта, но никак не причины. Ущемление или уничтожение одной из сторон противостояния может временно снизить напряжение, но не снимает конфликтной ситуации.

ОТВЕТ: НЕТ

Ответ верный, потому что силовая борьба между сторонами конфликта не влияет на разрешение конфликтной ситуации. Наоборот, опыт политической истории доказывает, что применение силы способно лишь усугубить противостояние и обострить его.

7. Игнорирование – пережидание фазы эскалации конфликта из-за нежелания или невозможности применения других методов решения.

Среди указанных методов наиболее эффективными являются избегание и реформирования, самыми опасными – игнорирование и силовое противостояние. Самым популярным методом остаются прямые переговоры, т.к. при непосредственном контакте сторон легче обеспечивается обмен мнениями, снимаются моменты неосведомленности или мнимых (реально необоснованных) противоречий.

Процесс переговоров предполагает использование следующих приемов:

 сближения сторон за счет полного и подробного представления позиций и поиск в них общих моментов;

 выявления пределов возможных уступок;

 отделения объективной проблемной ситуации от субъективных (личных) противоречий;

 поиск альтернативных методов решения (диверсификация);

 выгодное представление достигнутых результатов общественности (они должны восприниматься как обоюдное достижение, а не поражение кого-то из сторон).

Таким образом, применение указанных методов способно обеспечить урегулирование или исчерпания конфликта. Признаками исчерпания конфликта является:

1. Налаживание контакта между сторонами конфликта.

2. Наличие воли со стороны сторон к разрешению конфликта.

3. Соблюдение сторонами достигнутых договоренностей.

4. Снятие проблемной ситуации.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ

Среди всех рассмотренных нами разновидностей политических конфликтов опасным для общества в целом является состояние системного политического кризиса, вызванного несоответствием основных политических и экономических институтов вызовам современной цивилизации. Особенно ярко такая ситуация проявляется в переходных обществах, политическая система которых по определенным причинам находилась в состоянии стагнации (например, при переходе от тоталитарного или авторитарного режима к демократическому). Такой процесс получил название политическая трансформация (7.7.):

7.7. Политическая трансформация (от лат. “transformatio” - превращение) – процесс глубокого изменения политических институтов или политической системы в целом; например – переход к другой разновидности политического режима.

Системный политический кризис не поддается урегулированию обычными средствами, поскольку требует полной перестройки политической, а часто и экономической системы общества. Комплекс соответствующих мероприятий рассматривается как процесс, известный как политическая модернизация (7.8.):

7.8. Политическая модернизация (от фр. “modern” - новый) – изменение политической системы в соответствии с требованиями времени; обычно связана с вызреванием в обществе предпосылок демократии.

Процесс модернизации предполагает прежде всего осознания его необходимости политической элитой, а по завершению – консолидации общества вокруг новых политических ценностей. Поэтому часто модернизация является процессом не столько экономических и политических реформ, сколько формированием нового общественного сознания.

В процессе модернизации выделяют следующие составляющие:

1. Обеспечение эффективности и рациональности политической власти.

2. Институционализация власти (внедрение новых политических институтов, изменение системы государственной власти, изменение правил и норм политического поведения граждан и элиты, изменение типа лидерства).

3. Структурные реформы политической системы.

4. Социализация граждан и обеспечения их участия в политической жизни.

Итак:

политические конфликты являются важным элементом общественной жизни, существование которого заключается в самой сущности политики. Конфликт выступает формой политической конкуренции субъектов политики в борьбе за власть, и таким образом,эффективное разрешение политических конфликтов является одним из критериев легитимности власти и политической элиты.

7.3. Критерии усвоения

По результатам изучения данной темы Вы должны ПОНИМАТЬнеобходимость и неизбежность конфликтов как разновидности политических отношений, их позитивные и негативные функции, важность конфликта как возможности для выделения проблемной ситуации в общественном развитии.

По результатам изучения темы Вы должны ЗНАТЬ:

- определение политического конфликта и его главные составляющие;

- субъективные и объективные причины возникновения конфликтов;

- главные подходы к классификации политических конфликтов;

- этапы развития конфликтов;

- основные методы управления конфликтом, их преимущества и недостатки;

- признаки исчерпанности или урегулирования конфликта.

Усвоение учебного материала по данной теме требует от Вас УМЕНИЯ:

 классифицировать отдельный политический конфликт согласно главным подходам типологии;

 на примере выделять уровни конфликта, его внутренние составляющие, субъект и причину, определять позиции сторон конфликта и средства, использованные ими в конкурентной борьбе;

 на примере украино-донбасского политического конфликта выявлять средства, которые использовались для их решения, оценивать их эффективность;

 прогнозировать возможные направления развития современного украинско-донбасского политического конфликта.

7.4. Выход темы в другие дисциплины

Материал данной темы используется при изучении следующей темы из курса политологии – “Межнациональные отношения и этнополитика”, в частности при определении уровней и разновидностей современных межэтнических конфликтов, а также при изучении курса социологии – темы “Социальная структура и социальная стратификация” и “Социология личности”.

7.5. Тест-контроль для самопроверки

7.1. Объективной причиной политического конфликта выступает:

А. недостаток коммуникации.

Б. национальный менталитет.

В. разница уровней политической культуры.

Г. личное недоразумение

Д. разница в типах лидерства.

7.2. Позитивной функцией политического конфликта является:

А. дестабилизация политической ситуации.

Б. рост социальной напряженности.

В. падение авторитета власти.

Г. гибель людей.

Д. выявление субъектов конфликта и проблемной ситуации.

7.3. Политический конфликт, сущность которого заключается в столкновении между ветвями государственной власти, определяется как:

А. социальный.

Б. локальный.

В. вертикальный.

Г. глобальный.

Д. межконфессиональный.

7.4. Метод разрешения конфликта, при котором субъекты столкновение предоставляют право на принятие решения третьей стороне, имеет название:

А. посредничество.

Б. арбитраж.

В. переговоры.

Г. реформирования.

Д. отложения.

7.5. Конфликт, причины и субъекты которого являются скрытыми от общества, называется:

А. антагонистический.

Б. горизонтальный.

В. вертикальный.

Г. кулуарный.

Д. латентный.

7.6. Характер конфликта, вызванного социальными противоречиями между богатыми и бедными слоями населения, определяется как:

А. ценностный.

Б. языковой.

В. вертикальный.

Г. кратковременный.

Д. глобальный.

7.7. Главным признаком исчерпанности политического конфликта является:

А. выявление причины конфликта.

Б. выявление субъектов конфликта.

В. возникновения повода к конфликту.

Г. решения причины конфликта.

Д. уничтожение одного из субъектов конфликта.

7.8. Из приведенных субъектов политики участниками этнополитического конфликта выступают:

А. государства.

Б. конфессии.

В. органы власти.

Г. национальные меньшинства.

Д. социальные группы.

7.9. Субъектами межконфессионального конфликта является:

А. этносы.

Б. народы.

В. социальные группы.

Г. государства.

Д. религиозные сообщества.

7.10. Политический кризис, вызванный противоречиями между основными политическими институтами или же состоянием общественного сознания, называется:

А. системная.

Б. латентная.

В. антагонистическая.

Г. глобальная.

Д. социальная.

ОТВЕТЫ НА ТЕСТ-КОНТРОЛЬ

7.1. ответ Б.

7.2. ответ Д.

7.3. ответ Б.

7.4. ответ Б.

7.5. ответ Д.

7.6. ответ В.

7.7. ответ Г.

7.8. ответ Г.

7.9. ответ Д.

7.10. ответ А.

ТЕМА: П-8. МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЭТНОПОЛИТИКА

П-8. Ключевые слова, понятия и процедуры