Основные задачи курса,

Методология курса.

Одним из важнейших условий познания предмета той или иной нау­ки, учебной дисциплины является метод - научный ключ к рассмотрению объективного существа общественных явлений, изучаемых данной наукой, учебной дисциплиной.

Слово «метод» в переводе с древнегреческого буквально означает «путь, направление к чему-либо». Если путь наш правильный, мы сможем достигнуть нашей цели. Если же нет, то вряд ли цель будет достигнута. Отсюда понятна важность правильного выбора методов, приемов и подхо­дов в любой деятельности, в том числе - в изучении Истории органов внутренних дел.

Понимая под методологией совокупность методов, подходов, применяемых в процессе изучения проблем данной научной дисциплины, следу­ет указать на две их основные группы: философские и специально-научные. Среди философских методов познания выделяют, прежде всего, с одной стороны диалектико-материалистический, с другой - религиозно-идеалистический и метафизический методы.

Успешное решение задач, стоящих перед историко-правовыми науками, возможно только на основе подлинно научной методологии. Такой методологией является диалектический материализм, являющийся общефилософской базой для объяснения государственно-правовых явле­ний и процессов, их всестороннего изучения.

В чем заключается эта методология?

а) Диалектико-материалистический подход к изучению государ­ства и права отвергает их божественный, непознаваемый характер, видит первопричину возникновения и развития государства и права в экономи­ческом базисе, в социально-экономическом строе общества. В то же вре­мя он требует учитывать географические, биологические, демографиче­ские, личностно-психологические и другие факторы, влияющие на исто­рический процесс.

б) Диалектический метод требует рассмотрения всех историче­ских явлений не изолированно, а в органической связи со всеми фактора­ми и условиями, требует их всемерного выявления и анализа.

в) Исторический процесс принимается не как движение по кругу или в рамках замкнутых повторяющихся циклов, а как восходящее, поступательное развитие общества, причем не по прямой линии, а с много­численными историческими зигзагами, которые бывают обусловлены разнообразными причинами.

г) Коренной закон диалектики - единства и борьбы противопо­ложностей - раскрывает внутренний механизм возникновения и развития конкретных государств, их органов и права. Диалектико-материалистическому методу в истории (историческому материализму) противостоят религиозно-идеалистический и схоластический (догматиче­ский) методы. Они исходят из божественного происхождения государства и права, божественной предопределенности всех происходящих в них из­менений, требуют рассматривать исторический процесс как движение по кругу, отрицают зависимость развития государства и права от экономиче­ского базиса. Диалектико-материалистический метод, составляя основу историко-правовых наук, предполагает использование и других специаль­но-научных методов исследования. Для изучения Истории органов внут­ренних дел России большое значение имеют такие методы и подходы, как конкретно-исторический, сравнительно-правовой и особенно системный. Все они широко используются как учеными, так и студентами, только приступающими к изучению историко-правовых наук и научных дисцип­лин.

Курс Истории органов внутренних дел строится в полном соответст­вии с требованиями принципа историзма. Это означает, что все развитие органов внутренних дел, как дореволюционной России, так и Советского государства рассматривается в тесной неразрывной связи с теми общест­венными процессами, в которых происходила их деятельность. Конкрети­зируя приведенное положение применительно к Истории органов внутрен­них дел России, нужно, прежде всего, указать, что принцип историзма по­зволяет проследить процесс их зарождения и развития в тесной связи с конкретными явлениями социально-экономического и политического ха­рактера, в различные исторические периоды. Например, только при таком подходе можно до конца уяснить причины возникновения в России в эпоху утверждения абсолютной монархии (первая четверть XVIII в.) специально­го полицейского аппарата - регулярной полиции, явившейся одним из главных инструментов государства в борьбе с преступностью и народными волнениями.

При рассмотрении истории органов внутренних дел дореволюцион­ной России прослеживается важнейшая закономерность развития этих ор­ганов, состоящая во всевозрастающем удельном весе их карательных звеньев, особенно полиции, в механизме государства. Для примера можно вспомнить такие факты, как создание третьего отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии и корпуса жандармов в 20-е годы XIX в., организацию охранных отделений в конце XIX - начале XX в., принятие законов, значительно расширявших власть полиции. Все эти факты были неразрывно связаны с социально-экономическими и полити­ческими процессами, протекавшими в стране в указанные исторические периоды, когда кризисы в государстве достигали особенной остроты.

Применение принципа историзма позволяет не только проследить процесс возникновения советских органов внутренних дел, но и глубоко раскрыть их качественно новую природу, организационное построение, связь этих органов с народными массами, содействие трудящихся деятель­ности органов внутренних дел по обеспечению законности и общественно­го порядка. Применение принципа историзма при изучении курса дает возможность показать взаимосвязь организационной структуры и основ­ных направлений, форм и методов деятельности органов внутренних дел с конкретно-историческими условиями существования Советского государ­ства.

Таким образом, соблюдение принципа историзма при изучении ис­тории органов внутренних дел - необходимое условие познания роли и значения исторического опыта их деятельности, условие овладения этим опытом с целью постановки его на службу современности.

В связи с большим объемом учебного материала основным учебным методом работы учащихся по овладению знаниями является самостоя­тельная работа по изучению рекомендованной литературы и других источ­ников, в том числе диссертационных исследований, осуществляемая по общим тематическим планам и учебной программе. В учебном процессе большую роль играют также лекции и семинарские занятия, на которых слушатели и курсанты не только пассивно усваивают преподносимый пре­подавателями материал, но и сами активно участвуют (на семинарах) в об­суждении поставленных вопросов, выясняют наиболее трудные разделы.

Учитывая важность курса История органов внутренних дел в деле подготовки грамотных специалистов для органов внутренних дел, повы­шения их правовой культуры, воспитания гордости за выбранную профес­сию в рамках курса предусмотрено написание реферата по предлагаемой тематике.

В учебно-методическом кабинете кафедры Истории права и государ­ства слушатели и курсанты могут воспользоваться литературой и другими пособиями по данному курсу, получить необходимые консультации у де­журного преподавателя.

На кафедре функционирует научный кружок, в рамках которого курсанты и слушатели встречаются с ветеранами и сотрудниками различных подразделений органов внутренних дел, а также самостоятельно проводят научные изыскания по интересующей их проблематике.

В учебном процессе используются возможности проводимых в Университете научных конференций, в которых слушатели и курсанты при­нимают активное участие путем подготовки выступлений по тем или иным проблемам становления и деятельности органов внутренних дел. Комплексное применение всей совокупности методов изучения Истории органов внутренних дел позволит слушателям и курсантам успешно усво­ить программный материал данного курса.

Основные задачи курса,

особенности его периодизации и структура.

Задачи, стоящие перед курсом истории органов внутренних дел, можно разделить на две группы - задачи общего характера и непосредст­венные, конкретные задачи.

Задачи общего характера раскрывают назначение курса в целом, показывают его место и роль в системе учебных дисциплин Университета в том объеме знаний, который дается курсантам и слушателям в процессе их обучения.

Курс истории органов внутренних дел является специальным кур­сом, дающим учащимся историко-правовую основу подготовки, подкреп­ляя знания, полученные ими в результате изучения общественных, управ­ленческих и других дисциплин, историческим опытом развития органов внутренних дел. Таким образом, история органов внутренних дел призвана обеспечить специальную историко-правовую подготовку курсантов и слу­шателей, составить исторический фундамент их теоретических и практи­ческих знаний.

Реформирование органов внутренних дел должно осуществляться на глубокой научной основе путем учета многих факторов политических, экономических, социальных, технических, психологических, правовых. В один ряд с указанными выше факторами следует поставить и исторический фактор, учет опыта прошлого. Взятые в совокупности, они способствуют повышению качественного уровня деятельности органов внутренних дел в современных условиях.

Непосредственными задачами курса являются:

- глубокое овладение курсантами и слушателями знаниями о возникновении и развитии органов внутренних дел России, выработка объектив­ной оценки их деятельности на различных исторических этапах с учетом конкретных условий;

- рассмотрение места и роли органов внутренних дел в механизме государства;

- приобретение учащимися необходимого для профессионального выполнения служебных обязанностей объема знаний;

- формирование у курсантов и слушателей государственного патриотизма, гордости за свою службу в органах внутренних дел России, других высоких моральных качеств, необходимых работникам правоохранитель­ных органов;

- расширение у курсантов и слушателей юридического и политиче­ского кругозора, содействие формированию и развитию их теоретического мышления и правовой культуры.

- изучение опыта комплектования и обучения, форм и методов деятельности органов внутренних дел дореволюционной России, со­ветского государства и использование всего положительного из этого опыта в практической работе. Причем речь идет не о про­стом копировании, а о творческом использовании опыта прошло­го в современных условиях.

Для истории особое значение имеет периодизация, то есть способ систематизации исторического материала. Научная периодизация одно из наиболее важных условий правильного построения курса. Периодиза­ция исторической науки может строиться на основе учения об естественноисторическом процессе смены одних общественно-экономических фор­маций другими, определяемом в конечном счете развитием производи­тельных сил и соответствующих им производственных отношений.

Каждой общественно-экономической формации (кроме первобытно­общинной) соответствует конкретный тип государства. Социально-экономическая и политическая природа данного типа государства решаю­щим образом влияет на сущность аппарата управления, его отдельных звеньев, в том числе и органов внутренних дел. Поэтому периодизация ис­тории органов внутренних дел строится с учетом типа государства (а зна­чит с учетом общественно-экономических формаций).

Как и любая другая, эта периодизация достаточно условна. Но и она дает возможность рассмотреть основные государственные и правовые из­менения, а также связанные с этим тенденции в развитии органов внутрен­них дел.

Периодизация курса «История органов внутренних дел России» строится в соответствии с историческим процессом развития нашего госу­дарства и, по сути, совпадает с периодизацией Истории Отечественного го­сударства и права.

Вместе с тем в ней необходимо отметить некоторые особенности:

1) органы внутренних дел как таковые начали формироваться с нача­лом зарождения Русского государства, однако большинство государ­ственных структур на первом этапе совмещали как внутренние, так и внешние функции. Специальных (регулярных) государственных и полицейских органов, в современном представлении, тогда не было;

2) формирование специальных органов внутренних дел (приказов) начинается в Московском централизованном государстве с XV века;

3) окончательно регулярная система органов внутренних дел складывается в России в период образования Российской империи, в ре­зультате реформ Петра I в начале XVIII века;

4) особенное значение в развитии системы органов внутренних дел Российского государства имело создание в 1802 году Министерства Внутренних Дел, в состав которого вошли как некоторые из уже су­ществующих, так и вновь созданные организационные структуры.

По структуре курс содержит одиннадцать тем и с учетом вышеизло­женного делится на две части, в каждой из которых рассматривается исто­рия противоположных друг другу по своей социальной сущности систем органов внутренних дел - дореволюционной и советской.

Первая часть посвящена изучению процесса возникновения и разви­тия полиции, пожарной охраны, внутренней и конвойной стражи и тюрем­ных учреждений дореволюционной России, составляющих ядро системы органов внутренних дел, рассмотрению организационной структуры этих учреждений, форм и методов их деятельности на различных исторических этапах. Показана роль полиции и тюремных учреждений в механизме го­сударства как инструментов защиты привилегированных сословий от на­родных волнений. Также изучаются особенности деятельности дореволю­ционных органов в сфере борьбы с уголовной преступностью, исследуются позитивные стороны этой деятельности.

Во второй части курса изучаются закономерности слома царской и создания новой, советской системы органов внутренних дел, рассматрива­ются основные тенденции их развития, принципы организационного по­строения, характеризуются формы и методы деятельности органов внут­ренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на различных исторических этапах существования Советского государства.

В рамках крупных периодов, соответствующих общественно-экономическим формациям, в обеих частях курса предусмотрены более конкретные периоды, выделение которых обусловлено теми или иными социально-экономическими или политическими факторами (изменения в механизме государства, международная и внутренняя обстановка в стране и т.п.).

Установление конкретных периодов имеет большое значение, так как позволяет проследить проблемные моменты в развитии органов внутрен­них дел внутри общественно-экономической формации. Каждая проблема выделена в самостоятельную тему.

Первая тема «Предмет, метод и задачи курса История органов внутренних дел России» показывает значение курса Истории органов внутрен­них дел в деле подготовки квалифицированных сотрудников для органов внутренних дел, раскрывает место Истории органов внутренних дел в сис­теме других наук, изучаемых в ВУЗе. В рамках темы изучается периодиза­ция курса, его цели и задачи, дается характеристика имеющейся литерату­ры по проблемам, предлагаются темы рефератов и сообщений к семинар­ским занятиям. Лектор освещает особенности изучения курса, порядок на­писания реферата и сдачи зачета по курсу.

Во второй теме «Охрана общественного порядка и борьба с преступностью на Руси до образования регулярной полиции» раскрывается практика поддержания и охраны общественного порядка и борьба с пре­ступностью в Киевской Руси и в Новгородской республике, показана структура десятичной системы управления. После образования Русского централизованного государства принимается ряд законодательных актов, регламентирующих понятие правопорядка и общественного порядка. По­являются Приказы тайных дел. Сыскной, Разбойный и Стрелецкий как ор­ганы охраны государственного строя и борьбы с преступностью. Объезжие головы, решеточные приказчики и земские ярыжные, формы и методы их деятельности по охране правопорядка.

В теме рассматриваются наиболее известные монастырские тюрьмы, остроги и съезжие избы как одни из первых мест лишения свободы на Ру­си.

6 апреля 1649 года принимается Указ «О городском благочинии», который положил начало организации пожарной охраны в стране.

В теме номер три «Становление и реформирование регулярной по­лиции в России в период образования и развития абсолютной монархии, правовые основы ее деятельности (XVIII век)» раскрываются предпосылки и особенности образования полиции, основные направления, формы и методы ее деятельности. Обсуждается необходимость создания органов полиции на местах в ходе губернской реформы второй половины XVIII века. Показана роль Преображенского приказа. Тайной канцелярии и Секретной экспедиции Сената как органов политической полиции в стране. Лектор рассказывает об образовании крепостных тюрем, проекте Екатерины II об устройстве тюрем в России и дальнейшем развитии пожарного дела в России.

В четвертой теме «Развитие функциональной структуры и организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отноше­ний (первая половина XIX вв.» говорится о дальнейшем реформировании полицейских органов. Реформы государственного механизма в начале XIX века и их значение для органов внутренних дел. Образование МВД и ми­нистерства полиции, их структура. Роль военных поселений, гарнизонных батальонов и инвалидных команд в охране правопорядка, создание От­дельного корпуса внутренней стражи. В ходе лекции рассматриваются причины и особенности образования и деятельности третьего отделения канцелярии императора как «высшей полиции» в стране и корпуса жандармов, а также особенности деятельности мест лишения свободы (Свод учреждений и уставов о содержании под стражей и о ссыльных 1832 г.). Лектор показывает необходимость образования регулярной пожарной охраны в стране, раскрывает значение Указов от 29 ноября 1802 г. и 24 июня 1803 г.

Одна из важнейших в первом разделе - пятая тема «Органы внутрен­них дел России в период утверждения и развития капитализма (вторая по­ловина XIX века)». В ходе лекции рассматривается реформа уездной по­лиции и жандармерии, показаны причины образования и особенности дея­тельности Сыскных отделений, раскрываются особенности комплектова­ния, обучения и социального обеспечения чинов полиции и пожарной ох­раны. Объясняются причины ликвидации третьего отделения канцелярии императора, образования Охранных отделений и сосредоточения всех ор­ганов полиции в ведении МВД. Обсуждаются особенности создания еди­ной тюремной системы, конвойных команд и перевод всех мест лишения свободы под управление МВД.

Шестая тема «Реформы полицейских органов в годы буржуазно-демократической революции 1905-1907 гг., последующей реакции, первой мировой войны и февральской буржуазно-демократической революции (1900 1917 гг.)» завершает первый раздел. В ней говорится о реформиро­вании сыскных и охранных отделений, правовой основе их деятельности. Подчеркивается, что для успешной борьбы с преступностью органы поли­ции используют достижения науки и техники (методы идентификации преступников, фотография и т.п.). Создаются специализированные виды полиции (фабричная, речная). Выявляются причины ликвидации Департа­мента полиции и отдельного корпуса жандармов после февральской 1917 года буржуазно-демократической революции и создания в марте 1917 года Народной милиции Временного правительства, а также особенности дея­тельности сыскных отделений в этот период.

Тема номер семь «Организация и деятельность органов внутренних дел в период создания Советского государства (1917 - 1924 гг.)» открыва­ет второй раздел курса и рассматривается в рамках двух лекционных заня­тий. На занятиях рассматриваются предпосылки и особенности образова­ния и деятельность НКВД РСФСР и милиции, их организационная структура, задачи, формы и методы деятельности, причины их реформирования. Лектор раскрывает необходимость создания таких органов милиции, как уголовный розыск, следственно-розыскная и ведомственная милиция, на­учно-технических служб. Говорится об образовании войск ВЧК - ГПУ, войск внутренней службы. Особое внимание уделяется особенностям сис­темы Советских исправительно-трудовых учреждений, их правовому по­ложению, структуре и подчиненности, а также образованию Советской пожарной охраны.

Восьмая тема «Развитие и деятельность органов внутренних дел Советского государства в условиях новой экономической политики и в пред­военные годы (1925 - 1941 гг.)» также рассматривается на двух лекцион­ных занятиях. Основное внимание уделяется организационно-правовым ос­новам деятельности Советской милиции по организации единого паспорт­ного режима в стране, охране правопорядка и борьбе с преступностью, пьянством, детской беспризорностью и безнадзорностью и привлечения для этого широких слоев общественности. На занятии рассматриваются особенности комплектования и обучения сотрудников органов внутренних дел, введение специальных званий и знаков различия. Говорится о созда­нии органов БХСС, ГАИ, развитии наружной службы милиции. Лектор раскрывает особенности реформирования войск ОГПУ - НКВД, системы мест лишения свободы и подразделений пожарной охраны.

В девятой теме «Органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны (1941-45 гг.)» рассматриваются причины реформирования НКВД и центральных аппаратов, особенности деятельности милиции, по­жарной охраны, войск НКВД и мест лишения свободы в прифронтовой зо­не и в местностях, объявленных на военном и осадном положениях. Рас­крыта роль сотрудников органов внутренних дел в вооруженной защите Отечества. Показана деятельность населения по охране правопорядка и борьбе с преступностью в годы войны.

Десятая тема «Деятельность органов внутренних дел в послевоен­ный период (1945 конец 60-х гг.)» раскрывает особенности деятельности органов внутренних дел в период восстановления народного хозяйства и на территориях, освобожденных от гитлеровских войск, причины образо­вания МВД СССР и его реформирования, изменения в организационной структуре органов внутренних дел. Лектор отмечает, что в этот период ре­организуется научно-техническая служба, образуется вневедомственная охрана, органы внутренних дел получают право ведения предварительного следствия. В рамках темы рассматриваются вопросы реформирования сис­темы мест лишения свободы, в частности их перевод в Министерство юс­тиции, а также образование в составе МВД СССР Главного управления внутренних и конвойных войск, реорганизации пожарной охраны в крупных городах и её военизация, образования добровольных пожарных об­ществ.

Завершает курс одиннадцатая тема «Органы внутренних дел в пери­од замедления темпов общественного развития, реформирования СССР и его распада. Развитие и реформирование органов внутренних дел на со­временном этапе (конец 60-х годов XX века - по настоящее время)», в ко­торой раскрыты причины и процесс организации единой централизован­ной системы борьбы с преступностью и создания подразделений по борьбе с организованной преступностью. Рассматриваются реформы паспортной системы, ГАИ, пожарной охраны, внутренних войск, пенитенциарной сис­темы. Обсуждается проблема привлечения населения к охране обществен­ного порядка и борьбе с преступностью. Дается обзор состояния органов внутренних дел в наши дни (подробно этот вопрос рассматривается други­ми науками).

После изучения курса, имея положительную оценку за реферат и при отсутствии неисправленных неудовлетворительных оценок, полученных на семинарских занятиях, учащийся допускается к сдаче зачета. Вопросы для подготовки к зачету и тематику рефератов можно найти в методических материалах по курсу или в методическом кабинете кафедры Истории права и государ­ства. Преподаватель может поставить зачет без собеседования, если кур­сант или слушатель твердо усвоил курс, получил за реферат отличную оценку, выступал по изучаемым проблемам на заседании научного кружка или на конференции и имеет отличные оценки за работу на семинарских занятиях.

Особенностью курса является то, что по дисциплине История орга­нов внутренних дел России нет никаких учебников. Задача этого подготов­ленного кафедрой пособия указанный пробел устранить. Также в качестве основной литературы можно использовать следующие издания:

- Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М. 1996.

- Полиция и милиция России: страницы истории./ А.В. Борисов, А.П. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М., 1995.

- Советская милиция: История и современность: 1917 - 1987 гг. М., 1987.

- Биленко С.В., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. МВД СССР. М., 1972.

- Дела и люди ленинградской милиции. Очерки истории/ А. Скилягин, В. Лесов, К. Пименов, И. Савченко. Л.: Лениздат, 1967.

- История полиции дореволюционной России: Сборник документов и материалов по истории государства и права: Учебное пособие / Сост. В.М. Курицын, Р.С. Мулукаев, В.П. Коряков. М., 1981.

Более полно литература к каждой теме дана в программе учебного курса «История органов внутренних дел», изданной Санкт-Петербургским университетом МВД России в 2000 и 2003 году. В библиотеке унив­ерситета находятся авторефераты и диссертации, связанные с историей органов внутренних дел России, которые необходимо использовать при изучении курса и подготовке к семинарским занятиям и зачету.

Лекция 2