Методы и порядок проведения инвентаризации

Основные понятия и определения используемые по инвентаризации загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводят юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – природопользователи), в процессе деятельности которых осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов более 0,001 тонны в год [1].

Для проведения инвентаризации применяются следующие понятия и определения [1]:

– базовая санитарно-защитная зона – санитарно-защитная зона, размер которой определен санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, утверждаемыми Министерством здравоохранения Республики Беларусь;

– валовой выброс загрязняющих веществ – сумма масс выбросов отдельных загрязняющих веществ, ежегодно поступающих в атмосферный воздух от всех стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых природользователем;

– газовоздушная смесь – газовоздушный поток, отходящий от источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и содержащий загрязняющие вещества;

– газоочистная установка – сооружение, предназначенное для улавливания из отходящих газов или вентиляционного воздуха содержащихся в них загрязняющих веществ с целью предотвращения загрязнения атмосферного воздуха и состоящее из одного или нескольких газоочистных аппаратов, вспомогательного оборудования и коммуникаций;

– залповый выброс загрязняющих веществ – резкое краткосрочное повышение величины массового выброса от источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренный технологическим регламентом работы источника выделения загрязняющего вещества;

– инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – инвентаризация) – комплекс мероприятий, выполняемых природопользователем, включающий выявление и систематизацию сведений об источниках выделения и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе место нахождения источников и определение качественных и количественных показателей выбросов;

– источник выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – источник выделения) – объект, в котором происходит образование загрязняющих веществ (технологическая установка, устройство, аппарат, склад сырья или продукции, площадка для перевалки сырья или продукции, емкости для хранения нефтепродуктов, места хранения отходов и другие);

– источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – источники выбросов) – совокупность всех организованных и неорганизованных стационарных источников выбросов, эксплуатируемых природользователем;

– класс опасности химического вещества – классификационная характеристика химического вещества по степени возможного возникновения неблагоприятных эффектов при определенном увеличении его концентрации в атмосферном воздухе;

– массовый выброс загрязняющих веществ (далее – массовый выброс) – масса загрязняющего вещества, поступающего в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в единицу времени, выраженная в граммах в секунду, тоннах в год;

– наилучшие доступные технические методы – технологические процессы, методы проектирования, изготовления, обслуживания, эксплуатации и вывода из эксплуатации источников выделения и источников выбросов, наиболее эффективные для достижения высокого уровня охраны окружающей среды, которые могут быть применены в соответствующей отрасли при условии экономической и технической целесообразности;

– неорганизованный источник выброса – не оснащенный специальными техническими устройствами источник выброса в результате погрузочно-разгрузочных работ, эксплуатации сооружений очистки сточных вод, открытого хранения сырья, материалов и отходов (пруды-отстойники и накопители, нефтеловушки, шлако- и хвостохранилища и другие), неплотности технологического оборудования, газоотводов, работы вне помещений (передвижные сварочные посты, окраска и другие) или в производственных помещениях, не оснащенных вентиляционными установками;

– нестационарность выброса – изменчивость во времени качественных и количественных характеристик выбросов, обусловленная особенностями функционирования источника выделения;

– нормативы допустимых выбросов химических и иных веществ (далее – норматив допустимых выбросов) – нормативы, которые установлены для природопользователей, в соответствии с показателями массы химических и иных веществ для поступления в окружающую среду от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

– организованный источник выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – источник выброса) – специальное техническое устройство (труба, аэрационный фонарь, дыхательный патрубок, вентиляционная шахта, вентиляционный патрубок и другое), предназначенное для локализации поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух, задания скорости и направления выхода газовоздушной смеси, отходящей от источника выделения;

– ориентировочно безопасные уровни воздействия – временные ориентировочно безопасные концентрации веществ в атмосферном воздухе, установленные расчетным путем на основании известных их токсикометрических параметров и физико-химических свойств;

– передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – передвижные источники) – автомобильные, железнодорожные, воздушные, морские и речные транспортные средства, сельскохозяйственная, дорожная и строительная техника и иные передвижные средства и установки, оснащенные двигателями внутреннего сгорания, работающими на бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном и сжатом газе, бензогазовых и газодизельных смесях и других альтернативных видах топлива;

– производственная площадка – территория, на которой природопользователем осуществляется деятельность, связанная с выбросами от стационарных источников;

– предельно допустимые концентрации загрязнения атмосферного воздуха – максимальные концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, не оказывающие ни прямого, ни косвенного вредного воздействия на организм человека, включая отдаленные последствия для настоящего и будущих поколений;

– санитарно-защитная зона – часть территории вокруг источника загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаемая с целью снижения уровней загрязнения до установленных нормативов и уменьшения отрицательного влияния на здоровье человека;

– стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – стационарный источник) – любой источник с организованным или неорганизованным выбросом, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) природопользователя, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Целью инвентаризации является получение исходных данных для [1]:

– организации и ведения первичного учета источников выделения, источников выбросов и подготовки исходных данных для оценки загрязнения атмосферного воздуха;

– оценки степени влияния массовых выбросов на атмосферный воздух в районе расположения источников выбросов природопользователя;

– подготовки исходных данных для нормирования выбросов от стационарных источников выбросов природопользователя;

– контроля и оценки параметров работы газоочистных установок, подготовки заключений о соответствии или несоответствии газоочистной установки требованиям по обеспечению очистки газов;

– оценки используемых технологий и технологического оборудования на предмет соблюдения требований нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов;

– оценки экологических характеристик технологий, используемых природопользователем;

– оценки эффективности использования природопользователем сырьевых ресурсов и обращения с отходами;

– формирования электронных баз данных об источниках выбросов.

При проведении инвентаризации природопользователь обязан выявить и учесть поступающие в атмосферный воздух загрязняющие вещества, присутствующие в материальном балансе применяемых производственных процессов, от всех стационарных источников выделения и выбросов; возможные источники выделения и выбросов, организованные и неорганизованные, в том числе неработающие и резервные; передвижные источники.

Природопользователь обязан: провести инвентаризацию; подготовить и представить проект по инвентаризации на согласование в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее – Минприроды) и его территориальные органы, в срок не позднее чем через год с даты ввода оборудования в эксплуатацию. Срок действия проекта по инвентаризации составляет пять лет с даты его согласования в органах Минприроды.

При появлении новых и реконструируемых источников выделения и выбросов природопользователи проводят инвентаризацию таких источников после выхода оборудования на проектную мощность, как правило, не позднее чем через год с даты ввода источников выделения и выбросов в эксплуатацию, если строительным проектом не предусмотрен больший срок выхода на проектную мощность [1].

Проект по инвентаризации оформляется в четырех экземплярах (для природопользователей г. Минска – в трех экземплярах на бумажном носителе информации) в виде одной или при необходимости нескольких книг, а также в виде электронной базы данных в формате, согласованном с Минприроды. Утверждается проект по инвентаризации руководством природопользователя и представляется природопользователем или по его поручению разработчиком (далее – заявитель) на согласование в Минприроды и его территориальные органы в виде электронной базы данных. Проект по инвентаризации согласовывает [1]:

– Минприроды – природопользователям, сведения о которых составляют государственные секреты, и природопользователям, деятельность которых отнесена к 1-й категории опасности;

– Минский городской комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды – всем природопользователям города Минска (кроме природопользователей, относящихся к 1-й категории опасности);

– областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды – всем природопользователям области, за исключением случаев, предусмотренных выше;

– городская или районная инспекция природных ресурсов и охраны окружающей среды – природопользователям города или района, валовые выбросы которых составляют менее 3 тонн в год, в случае отсутствия в составе выбросов загрязняющих веществ 1-го и 2-го класса опасности (за исключением оксидов азота и бенз(а)пирена при сжигании топлива и хрома шестивалентного при сварке металлов), а также производителям сельскохозяйственной продукции, перешедшим на уплату единого налога, крестьянским (фермерским) хозяйствам и организациям, финансируемым из бюджета [1].

Для согласования проекта по инвентаризации заявитель представляет в согласующий орган заявление на фирменном бланке заявителя по установленной форме (приложение 1) и иные документы, указанные в перечне административных процедур, совершаемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Если в процессе деятельности осуществляются выбросы от стационарных источников, расположенных в разных районах области, в другой области или городе Минске, проекты по инвентаризации составляются отдельно для каждого филиала, производственной площадки и т.д. Проект по инвентаризации рассматривается согласующим органом и в случае соответствия проекта по инвентаризации установленным требованиям согласующий орган проставляет гриф «Утверждено».

В согласовании может быть отказано в следующих случаях:

- если представленный проект по инвентаризации выполнен с нарушением требований законодательства об охране атмосферного воздуха;

- содержит ошибки в расчетах, недостоверные сведения, искаженные исходные данные и др.;

- содержит несоответствие фактических данных, установленных по результатам проверки, данным, представленным в проекте по инвентаризации.

Отказ в согласовании направляется заявителю согласующим органом в письменном виде с указанием причин отказа в 3-дневный срок со дня принятия решения об этом.

Досрочная инвентаризация или корректировка результатов инвентаризации всех источников выбросов природопользователя или источников выбросов его отдельных производств осуществляется природопользователем в следующих случаях [1]:

- изменения законодательства об охране атмосферного воздуха;

- изменения технологии производства, качества и вида применяемого топлива, сырья или материалов, после проведения реконструкции технологического или газоочистного оборудования, появления дополнительных источников выделения и источников выбросов, модернизации систем вентиляции и газоочистных установок, изменения мест нахождения источников выброса и других изменений, повлекших за собой изменения качественных и количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ и (или) параметров источников выбросов;

- установления неучтенных при инвентаризации загрязняющих веществ и (или) источников выбросов; неучтенных при инвентаризации режимов работы источников выделения и источников выбросов;

- расхождений фактических значений характеристик газоочистной установки и паспортных или проектных данных на данную газоочистную установку.

Если по результатам досрочной инвентаризации установлено изменение количества загрязняющих веществ и (или) массового выброса, производится корректировка нормативов допустимых выбросов и вносятся изменения в разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Продление срока действия проекта по инвентаризации допускается на срок 5 лет при отсутствии изменений, указанных выше. Не допускается продление срока действия проекта по инвентаризации более одного раза. Для продления срока действия проекта по инвентаризации природопользователи направляют в согласующий орган в срок не позднее чем за два месяца и не ранее чем за три месяца до срока окончания действия проекта по инвентаризации следующие документы [1]:

- заявление с указанием наименования, места нахождения природопользователя, номера и срока действия разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, номера и даты выдачи протоколов испытаний выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников природопользователя;

- протоколы испытаний выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и систем очистки отходящих газов, подлежащих регулярному наблюдению и оценке.

Решение о продлении срока действия проекта по инвентаризации принимается руководителем согласующего органа в срок до 30 дней со дня подачи заявления и направляется заявителю в письменном виде в трехдневный срок со дня принятия решения. В проекте по инвентаризации на всех экземплярах проставляется гриф «Продлено». Отказ в продлении срока действия проекта по инвентаризации возможен при наличии в представленном заявлении и прилагаемых к нему документах недостоверных сведений, а также несоответствия представленных документов требованиям законодательства Республики Беларусь об охране атмосферного воздуха.

Количество выбрасываемых в атмосферный воздух и улавливаемых загрязняющих веществ определяется разработчиком на основании данных о расходе топлива, сырья, материалов и времени работы источников выделения и выбросов за предшествующий год, представляемых природопользователем на основании форм первичной учетной документации в области охраны окружающей среды [1]. Следует указать, что данные о характеристиках источников выделения и источников выбросов, газоочистных установок приводятся в проекте по инвентаризации по состоянию на день начала инвентаризации. Ответственность за полноту и достоверность данных, указанных в утвержденном проекте по инвентаризации, несет природопользователь. В свою очередь, разработчик несет ответственность за полноту и достоверность материалов в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а территориальные органы Минприроды осуществляют выборочную проверку достоверности и полноты данных инвентаризации в процессе государственного контроля в области охраны окружающей среды.

Методы и порядок проведения инвентаризации

При проведении инвентаризации используются инструментальные, инструментально-расчетные и расчетные методы определения выбросов загрязняющих веществ [1].

Инструментальные методы определения выбросов от стационарных источников и метрологический контроль в порядке, установленном законодательством, должны применяться при инвентаризации в обязательном порядке. Разработчик обеспечивает использование инструментальных методов определения загрязняющих веществ в промышленных выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух (с использованием метрологически аттестованных и официально допущенных к использованию методик выполнения измерений, при помощи средств измерения, прошедших государственный метрологический надзор) для учета не менее 70 % валовых выбросов загрязняющих веществ основного производства природопользователя. К проведению испытаний промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух допускаются аналитические лаборатории, аккредитованные в системе аккредитации Республики Беларусь и поставленные на учет в Минприроды. Также допускается при проведении инвентаризации применение инструментально-расчетных и расчетных методов определения выбросов, утвержденных Минприроды в установленном порядке, в следующих случаях [1]:

- отсутствия метрологически аттестованных в установленном порядке методик выполнения измерения данного загрязняющего вещества;

- практической невозможности обеспечить требования нормативных правовых технических актов по отбору проб, проведению аэродинамических испытаний или технике безопасности;

- хранения в резервуарах нефти, нефтепродуктов и других технических смесей, содержащих летучие компоненты;

- выброса от неорганизованных источников вспомогательного производства.

Допускается при проведении инвентаризации применение только расчетных методов определения выбросов следующим природопользователям [1]:

- производителям сельскохозяйственной продукции, являющимся плательщиками единого налога;

- крестьянским (фермерским) хозяйствам;

- организациям, финансируемым из бюджета;

- природопользователям, валовые выбросы которых составляют менее 3 тонн в год, в случае отсутствия в составе выбросов загрязняющих веществ 1-го и 2-го класса опасности (за исключением оксидов азота и бенз(а)пирена при сжигании топлива и хрома шестивалентного при сварке металлов) и отсутствия необходимости эксплуатации газоочистных установок.

Работа по проведению инвентаризации включает следующие этапы [1]:

- подготовительный;

- проведение инвентаризации;

- обработку результатов инвентаризации и оформление проекта по инвентаризации.

Для целей инвентаризации природопользователь подготавливает исходные данные о видах деятельности; о производственной площадке; справку о методах эксплуатации и управления производственными процессами, применяемых технологиях с указанием для основного технологического оборудования сроков введения в эксплуатацию, нормативного срока его амортизации, даты проведения последней реконструкции или модернизации и другую информацию о наличии газоочистных установок, контрольно-измерительных систем и их характеристиках (при наличии); о системе локального мониторинга окружающей среды и системе управления в части обеспечения охраны окружающей среды.

На подготовительном этапе разработчиком проводится [1]:

– изучение состояния производственной площадки, расположения источников выбросов;

– изучение схем производственного процесса;

– изучение материалов последней инвентаризации и других материалов, касающихся выбросов загрязняющих веществ;

– составление краткой характеристики производственной площадки как источника загрязнения атмосферного воздуха, описание основных производственных процессов;

– определение степени соответствия производственных процессов, методов обслуживания, эксплуатации технологического оборудования лучшим мировым должностям;

– подготовка перечня загрязняющих веществ, которые могут образоваться в ходе проведения производственных процессов, с учетом данных, содержащихся в технических нормативных правовых актах и опубликованных информационных материалах (при отсутствии в выбросах источников природопользователя загрязняющего вещества, приведенного в указанном перечне, проводится дополнительное исследование);

– изучение технической документации на вентиляционные системы и газоочистные установки, в том числе паспортов вентиляционных систем и газоочистных установок;

– составление перечня вентиляционных систем и газоочистных установок;

– обследование вентиляционных систем и газоочистных установок и определение точек для проведения аэродинамических испытаний, отбора проб и оборудование при необходимости мест проведения испытаний и отбора проб в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов;

– составление, согласование и утверждение природопользователем перечня источников выделения и источников выбросов;

– нанесение при необходимости на источники выбросов номерных знаков, соответствующих номеру источника на карте-схеме производственной площадки, которые присваиваются единожды и не изменяются при проведении последующих инвентаризаций (всем организованным источникам выбросов присваиваются номера в диапазоне от 0001 до 5999, а всем неорганизованным источникам – в диапазоне от 6001 до 9999).;

– определение координат источников выбросов (начало координатной сетки задается территориальным органом Минприроды в единой городской системе координат на основании запроса, направляемого разработчиком в территориальный орган Минприроды);

– подготовка карты-схемы расположения источников выбросов на производственной площадке;

– подготовка ситуационной карты-схемы района расположения производственной площадки природопользователя;

Также разработчиком проводятся [1]:

– определение количественных и качественных характеристик источников выделений и источников выбросов, включая определение геометрических параметров источников выбросов и проведение аэродинамических испытаний;

– оценка нестационарности во времени функционирования источников выделения и источников выбросов;

– определение концентрации загрязняющих веществ в газовоздушной смеси, в том числе до и после газоочистной установки для различных режимов их эксплуатации, определение массового выброса;

– составление балансовых схем материальных и энергетических потоков;

– сравнение полученных параметров выбросов с технологическими нормативами для данного типа оборудования, установленными в технических нормативных правовых актах, показателями паспорта газоочистной установки, анализ, подготовка выводов о соответствии (несоответствии) параметров выбросов установленным нормативам допустимых выбросов и рекомендаций о необходимости внесения изменений в производственный процесс или корректировки нормативов допустимых выбросов;

– определение перечня источников выбросов и наименований загрязняющих веществ, которые подлежат нормированию, и источников выбросов, которым не устанавливаются нормативы допустимых выбросов;

– формирование таблицы характеристик и параметров источников выбросов для расчета выбросов загрязняющих веществ.

При обработке результатов инвентаризации и оформлении проекта по инвентаризации разработчиком проводятся [1]:

– расчет величины выбросов загрязняющих веществ;

– систематизация результатов инвентаризации;

– определение категории опасности деятельности;

– составление проекта по инвентаризации;

– утверждение проекта по инвентаризации руководителем природопользователя.