ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО

ВОПРОС №1. ШТАТ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА.

Так он представлен в первой статье Венской конвенции:

a) "глава представительства" (chef de mission) есть лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве;

b) "сотрудниками представительства" (membres de la mission) являются глава представительства и члены персонала представительства;

с) "членами персонала представительства" (membres du personnel de la mission) являются члены дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства;

d) "членами дипломатического персонала" (membres du personnel diplomatique) являются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг;

е) "дипломатический агент" (agent diplomatique) есть глава представительства или член дипломатического персонала представительства;

f) "членами административно-технического персонала" ((membres du personnel administratif et technique) являются члены персонала представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства;

g) "членами обслуживающего персонала" (membres du personnel de service) являются члены персонала представительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства;

h) "частный домашний работник" (domestique prive) есть лицо, выполняющее обязанности домашнего работника у сотрудника представительства и не являющееся служащим аккредитующего государства.

Термин «дипломатический агент», ранее относившийся только к главе миссии, в настоящее время относится также к членам дипломатического персонала миссии, к атташе, советникам и сотрудникам других служб при условии, что они обладают дипломатическим рангом.

Термин «дипломатический ранг» не определён, но используется в данном контексте для описания ряда должностей в дипломатической миссии. Занимающие эти посты традиционно наделяются всеми дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Термин «дипломатический агент» также является более точным словом для обозначения главы и членов дип.персонала представительства. В обыденной речи используют слово «дипломат», хотя это менее точно.

ВОПРОС №2. ГЛАВА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

Глава представительства является ответственным за все дей­ствия, связанные с его миссией. Он может передать различ­ные функции своему персоналу, но он один несет ответ­ственность и за свое руководство, и за то руководство, ко­торое осуществляется другими, уполномоченными им. Независимо от количества персонала миссии существует перечень вопросов, которым глава миссии обычно уделяет личное внимание:

a) разработка дипломатической политики;

b) передача принимающему правительству мнения своего правительства по важнейшим вопросам, касающимся об­щих интересов и общей политики; в таких делах глава миссии действует в качестве связующего звена между двумя правительствами;

c) доклад своему министерству о событиях политического и экономического характера, независимо от того, име­ют ли они прямое значение (то есть национальный бюд­жет или изменения в кабинете министров) или косвенное значение (то есть перемены и тенденции в социальных и экономических условиях), и о комментариях третьих сторон (то есть статьи из местных газет, мнения дипло­матов);

d) осведомленность о влиятельных людях и источниках на­циональной власти в государстве, в котором он служит;

e) официальное и личное поведение, которое должно укреплять репутацию страны, которую он представляет;

f) расширение круга друзей, насколько это возможно, с целью обеспечения выполнения указанного выше (а), (с), (d) и (е).

Основная обязанность главы миссии состоит в формулировке дипломатической политики миссии, в этом ему помогают главные советники - главы различных отделов миссии. Дип­ломатическая политика представительства может быть более точно определена как осуществление конструктивного под­хода ко всем вопросам, касающимся отношений между главой государства, которое представляет миссия, и главой государства, в котором аккредитована эта миссия. В основе такой политики лежит обсуждение различных политических мнений и подходов, политическая мудрость, хорошее знание и понимание людей и правительств двух государств. Дипло­матическая политика может иметь форму рекомендаций со стороны главы представительства своему правительству или разъяснений, инструкций и предложений иного пути, под­хода; или же альтернативного предложения правительству принимающего государства, когда, например, сообщение, которое оно поручило главе миссии передать своему пра­вительству, по мнению главы миссии, заслуживает пере­смотра. Функцией, которая отличает дипломатическую мис­сию от почтовой службы, является то, что она советует пред­принимателям и прибывающим политикам, к каким людям надо обращаться или как подходить к решению вопросов в этой стране.

ВОПРОС №3. АДМИНИСТРАЦИЯ И КООРДИНАЦИЯ

В большинстве дипломатических служб единственный со­трудник (заместитель главы миссии) несет ответственность за координирование политической и экономической дея­тельности миссии и все оплошности администрации миссии. Он (или она) обеспечивает правильное координирование работы различных отделов представительства; правильную организацию и состав персонала; надежное и должное ис­пользование коммуникаций и зданий миссии. Обеспечение благоустройства персонала является отдельным вопросом, и это важно, так как, например, начинающие сотрудники миссии и те, которые не являются членами дипломатичес­кого персонала, могут ощущать себя одинокими, что имеет отрицательные последствия. Одна из наиболее важных обязанностей администрации – сбор и обновление материалов по всем местным вопросам, которые могут быть необходимы главе миссии или члену ее персонала.

Такие материалы обычно включают:

a) сведения о структуре Министерства иностранных дел принимающего государства и любого другого ведомства или учреждения, с которым имеет дело миссия; какими вопросами занимается каждое подразделение; как полу­чить интервью и к кому обратиться (или кого избегать);

b) краткие сообщения о последних событиях в стране пре­бывания;

c) должностной доклад, касающийся местных вопросов, важных для членов персонала: медицинские, стоматоло­гические, транспортные и спортивные условия, климат, условия проживания, прислуга, школы, церкви и т.д. (эта информация должна быть отправлена в соответст­вующий отдел кадров посылающей страны, занима­ющийся персоналом, для инструктажа будущих членов миссии);

d) список персоналий, включающий в себя известных и предприимчивых людей, имеющих влияние в полити­ческой, военной, административной, промышленной, коммерческой, академической и социальной сфере.

Обладая такой информацией, прибывающий глава предста­вительства может быстро сориентироваться в местной си­туации и выбрать соответствующий образ действий. В час­тности, он может сразу узнать, кто имеет большое значение для интересов его страны, может избежать ошибок в кон­тактах, лучше обустроить свое пребывание.

ВОПРОС №4. ОТДЕЛЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

Экономическая и коммерческая деятельность имеет важ­ное значение в работе миссии.

Экономическая деятельность заключается в анализе эконо­мической и финансовой политики принимающего правитель­ства, оценке ее влияния на внутреннюю и внешнюю полити­ку государства, прогнозе будущих тенденций и подготовке док­ладов (а также — в ведении необходимых переговоров) по экономическим вопросам, имеющим воздействие на взаимоот­ношения между странами. Эта работа требует сбора и анализа соответствующей статистики, широких контактов в соответ­ствующих министерствах, банковском и финансовом секторе. С помощью современных технологий статистика может стать быстро известной правительству дипломата, но дипломатичес­кая работа состоит в наблюдении за происходящими событи­ями, сборе информации по частицам, понимании фактов, сто­ящих за цифрами, их взаимосвязи и значения.

Коммерческая деятельность выполняет две функции: под­держку торговли и инвестирования и формирование торго­вой политики. Содействие торговле требует самостоятельной проработки и высоких персональных навыков для организа­ции сделок своих экспортеров и потенциальных импортеров.

Дипломаты должны быть готовы помочь прибывшим биз­несменам в поиске деловых возможностей, ответить на их спе­цифические просьбы и в целом обеспечить информационную базу, которая будет способствовать вхождению их на местный рынок, контактам с нужными людьми. Этот род деятельности требует также знаний рынков и их структуры, действующих на них субъектов, постоянного отслеживания объявляемых тен­деров и «острого» глаза на открывающиеся возможности.

Проведение торговой политики связано со знанием за­конодательства принимающего правительства, его позиции в коммерческих вопросах, в вопросах создания региональ­ных преференциальных торговых зон, того, как правительс­тво пытается решать проблему занятости и глобализации факторов производства. Концентрируя внимание на интере­сах своего правительства, которые являются приоритетными, дипломаты также должны работать в обратном направле­нии - с местными бизнесменами, способствуя удовлетво­рению их интересов в рамках плодотворных двусторонних отношений.

Переговоры по продаже оружия чаще идут через атташе по вопросам обороны, чем через коммерческий отдел. Ког­да важные контракты с принимающим правительством ка­саются оружия или других подобных изделий, глава миссии при необходимости может играть ключевую роль в оказа­нии дипломатического давления.