Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 21 страница

Основы правового статуса контрольного органа муниципального обра­зования, порядок его формирования определены Федеральным законом 2003 г, согласно которому данный орган образуется в целях контроля за:

1) исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;

2) соблюдением установленного порядка управления и распоряже­ния имуществом, находящимся в муниципальной собственности (ст. 38).

В уставах муниципальных образований, которые предусматривают образование контрольного органа, также содержатся нормы, опреде­ляющие статус контрольного органа, его место в структуре органов ме­стного самоуправления. Так, Устав г. Тюмени, закрепляя структуру ор­ганов местного самоуправления города, включил в нее счетную палату города и определил ее статус, принципы формирования и основы орга­низации деятельности. Более подробно вопросы организации и деятель­ности счетной палаты города — постоянно действующего контрольного органа г. Тюмени определены в Положении о счетной палате города, ут­вержденном городской думой (ст. 50).

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. контрольный орган муниципального образования:

а) может именоваться контрольно-счетной палатой, ревизионной ко­миссией и др. Конкретное наименование контрольного органа определе­но в уставе муниципального образования, п котором фиксируется струк­тура органов местного самоуправления;

б) может формироваться на муниципальных выборах или представи­тельным органом.

Как показывает практика, контрольный орган муниципального об­разования формируется, как правило, представительным органом, ко­торый также утверждает его численный состав, Контрольный орган муниципального образования состоит обычно из председателя, его заместителя, аудиторов и специалистов. Так, согласно Положению о кон­трольно-счетной палате г. Кургана, утвержденному решением Курганской городской думы от 16 марта 2005 г., состав контрольно-счетной палаты го­рода насчитывает десять человек: председатель, заместитель председате­ля — аудитор, два аудитора, четыре специалиста, а также бухгалтер и секре- тарь-делопроизводитель. Председатель кошролько-счетной палаты назна­чается па должность решением городской думы по представлению главы города. Заместитель председателя контрольно-счетной палаты также на­значается на должность решением городской думы. Его кандидатуру вно­сит глава города по представлению председателя палаты. Аудиторы палаты назначаются ее председателем по согласованию с главой города. Специа­листы назначаются председателем палаты. Основными направлениями деятельности контрольно-счетной палаты г Кургана являются:

организация и проведение оперативного контроля за исполнением городского бюджета в отчетном году;

проведение комплексных ревизий и тематических проверок, об­следований по вопросам формирования и исполнения доходных и рас­ходных статей городского бюджета, по средствам целевых программ;

экспертиза проектов городского бюджета, программ социаль­но-экономического развития города, нормативных правовых актов по вопросам управления муниципальной собственностью;

анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном про­цессе, подготовка и внесение в городскую думу предложений по их уст­ранению;

подготовка заключений по вопросам исполнения городского бюд­жета и управления муниципальной собственностью;

подготовка заключений по поручению городской думы и главы го­рода.

Контрольно-счетная палата г Кургана осуществляет свою деятель­ность на основании годоного и квартальных планов. Внутренние вопро­сы деятельности палаты определяются ее регламентом.

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. результаты прове­рок, осуществляемых контрольным органом муниципального образо­вания, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы и должно­стные лица местного самоуправления обязаны представлять в кон­трольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их ведению (ст. 38),

Контрольный орган муниципального образования может иметь ста­тус юридического лица. В рамках возложенных не него задач контроль­ный орган обладает организационной и функциональной самостоятель­ностью. Финансовое обеспечение деятельности контрольного органа .муниципального образования гарантируется закреплением его расходов в бюджете муниципального образования.

Другие органы муниципального образования. Возможность формиро­вания данных органов предусмотрена Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который допускает наличие б структуре органов местного самоуправления иных (кроме тех, что указаны выше) органов местного самоуправления. Они должны быть предусмотрены уставом муници­пального образования и обладать собственными полномочиями по ре­шению вопросов местного значения. Кроме того, возможно формирова­ние и муниципальных органов, которые в силу особенностей своих функций и полномочий не включаются в структуру органов местного са­моуправления.

Согласно Федеральному закону 1997 г. «О финансовых основах ме­стного самоуправления» представительный орган муниципального об­разования вправе за счет средств местного бюджета могли создавать:

а) муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов; б) му­ниципальное казначейство в целях управления средствами местной каз­ны и обслуживания исполнения местного бюджета (ст. 14). Статус этих органов указанный Закон не определил: являются ли они самостоятель­ными органами муниципального образования, которые могут входить в структуру органов местного самоуправления, закрепляемую в уставе муниципального образования, или они являются структурными подраз­делениями (органами) местной администрации. Практика показала, что в тех случаях, когда представительные органы муниципальных образо­ваний принимали решения о формировании указанных органов, эти ор­ганы выступали в качестве структурных подразделений местной адми­нистрации. Например, городская дума г. Дзержинска (Московская об­ласть) своим решением от 9 декабря 1999 г образовала муниципальное казначейство г. Дзержинска, определив его как структурное подразделе­ние администрации города.

Необходимо отметить, что со дня вступления в силу Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации». Федеральный закон *0 финансовых основах местного самоуправления» не действует.

До сих пор не определен статус органов муниципальной милиции, формирование которых было предусмотрено и Федеральным законом 1995 т, *06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (он именовал их «муниципальные органы ох­раны общественного порядка»), к новым Законом 2003 г Федеральный закон о муниципальной милиции пока не принят.

Избирательная комиссия муниципального образования — эти муници­пальный орган, формируемый в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации^ который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Положение избирательной комиссии в системе органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Этим уставом может быть придан статус юридического липа норматив­ным правовым актом представительного органа муниципального обра­зования данной избирательной комиссии. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования конкретизированы в Феде­ральном законе 2003 г. Избирательная комиссия муниципального обра­зования призвана обеспечить подготовку и проведение:

а) муниципальных выборов;

б) местного референдума;

в) голосования по отзыву депутата, члена выборного органа мест­ного самоуправления, выборного должностного лица местного само­управления;

г) голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Закон 2003 г об общих принципах организации местного само­управления не относит избирательную комиссию к числу обязательно формируемых органов муниципального образования (ст. 34). Это обу­словлено тем_э что избирательное законодательство допускает такую воз­можность, когда полномочия избирательной комиссии муниципально­го образования может осуществлять территориальная комиссия субъек­та Федерации. Данное решение принимает избирательная комиссия субъекта Федерации на основании обращения представительного орга­на муниципального образования. С учетом указанных функций избира­тельной комиссии она должна быть отнесена к числу органов муници­пального образования, формируемых в обязательном порядке. Кроме

того, как отмечалось выше, избирательная комиссия муниципального образования уже не относится к органам местного самоуправления, являясь муниципальным органом.

Формирование избирательной комиссии муниципального образо^ иания осуществляется представительным органом с соблюдением тре­бований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции». Число членов избирательной комиссии с правом решающего го- лоса устанавливается уставом муниципального образования. Председа­тель комиссии избирается из числа ее членов тайным голосованием. Срок полномочий избирательной комиссии — четыре года.

Деятельность комиссии осуществляется коллегиально, с соблюде­нием принципа гласности. Решения комиссии принимаются в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Комиссия правомоч­на приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание обязательно прово­дится по требованию не менее одной трети от установленного числа чле­нов комиссии с правом решающего голоса. Член комиссии с правом ре­шающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии. Комиссия может привлекать граждан к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, по граждан­ско-правовым договорам.

В случаях и порядке, установленных Федеральным законом, комис­сия может быть расформирована судом.

§ 5, Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, вы­борные должностные лица относятся к выборным лицам местного са­моуправления. Перечень выборных лиц местного самоуправления, действующих в муниципальном образовании, определяется уставом муниципального образования с учетом законодательства о местном са­моуправлении.

Федеральный закон 2003 г «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что:

депутат — член представительного органа муниципального образова­ния: поселения, муниципального района, городского округа, ннугриго- родской территории города федерального значения (особенности имеет статус лиц, из которых согласно Закону может состоять представитель­ный орган муниципальног о района: глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указан­ных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. В этом случае главы поселений являются и выборны­ми должностными лицами, и одноирсмсш га членами представительного органа муниципального района);

выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное яйцо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании па муниципальных выборах {к ним относится глава муниципального образования; усталом муниципального образования может быть предусмотрено избрание на муниципальных выборах иных выборных должностных лиц);

член выборного органа местного самоуправления — выборное должно­стное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муници­пальных выборах (примером может служить избираемый на муниципаль­ных выборах контрольный орган муниципального образования — лица, входящие в его состав, являются членами выборного органа местного самоуправления).

Согласно Европейской хартии местного самоуправления «статус ме­стных выборных лиц должен обеспечить свободное осуществление их мандата* (ст. 7). Под статусом выборных лиц местного самоуправления понимаются система прав, обязанностей и гарантий деятельности им­бирных лиц, а также ответственность и ограничения, обусловленные их мандатом, которые в своей совокупности обеспечиваютуслсшия для бес­препятственного и эффективного исполнения выборными лицами сво­их полномочий, защиту их прав, чести и достоинства.

Статус выборных лиц местного самоуправления определяется Кон­ституцией РФ, Европейской хартией местного самоуправления, Феде­ральным законом 2003 г. об общих принципах организации местного са­моуправления, другими федеральными законами (так, гарантии прав выборных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголов­ной или административной ответственности, задержании, аресте, обы­ске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессу- альных, административно-процессуальных действий устанавливаются федеральными законами). Отдельные вопросы обеспечения деятель­ности выборных лиц местного самоуправления, их полномочий, ответ­ственности и гарантий могут регулироваться законами субъектов Фе­дерации, уставами и иными нормативными праиовыми актами муни­ципальных образований. При этом необходимо отметить, что согласно Федеральному закону 1995 г. «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации»- в субъекта* Федерации были приняты специальные законы о статусе выборных лиц местного самоуправления. Новый Федеральный закон 2003 г. прямо не указывает на право субъектов принимать законы о статусе выборных лиц местного самоуправления. Однако в нем предусмотрено, что субъекты Федерации

осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответст- ценности органон и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Федерации, а также в пределах их полно­мочий но предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, субъекты Федерации осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и долж­ностных лиц местного самоуправлении при осуществлении отдельных государственных полномочий. Таким образом, круг полномочий орга­нов государственной власти субъектов Федерации по правовому регули­рованию статуса выборных лиц местного самоуправления ограничен жесткими рамками указанного Федерального закона.

Срок полномочий выборных лиц местного самоуправления устанав­ливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух лет и более пяти лет. При этом полномочия депутатов и членов вы­борного органа местного самоуправления начинаются со дня их избра­ния и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Изменение (продление или сокраще­ние) срока полномочий действующих органов местного самоуправле­ния, депутатов не допускается. Норма об изменении установленного ус­тавом муниципального образования данного срока полномочий может применяться только к органам и депутатам, избранным на муниципаль­ных выборах, назначенных после официального опубликования такой нормы.

Что же касается полномочий выборного должностного лица, то они на­чинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Решение об изменении срока полномочий, а также ре­шение об изменении перечня полномочий выборного должностного ли­ца местного самоуправления применяется только к выборному должно­стному лицу местного самоуправления, избранному после вступления в силу соответствующего решения.

Полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Федера­ции (б пределах их ведения), уставами муниципальных образований, а также положениями, регламентами и другими нормативными право­выми актами муниципальных образований, регулирующими организа­цию и деятельность своих выборных органов, определяющих права и обязанности выборных лиц местного самоуправления. Федеральные законы, законы субъектов Федерации, муниципальные правовые акты должны в соответствии с Европейской хартией местного самоуправле­ния устанавливать статус выборного лица, обеспечивающий свободное осуществление им своего мандата, своих функций и полномочий.

Депутат реализует свои полномочия, участвуя в заседаниях предста­вительного органа, а также в работе комиссий, рабочих групп, создавае­мых представительным органом; участвуя в выполнении поручений представительного органа» комиссий, в состав которых он входит; обра­щаясь с депутатскими запросами к руководителям муниципальных и иных органов и организаций, расположенных на территории муници­пального образования, по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления; используя иные формы депутатской деятельности.

Глава муниципального образования, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципально­го образования наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия члена выборного органа ме­стного самоуправления в соответствии с уставом муниципального обра­зования устанавливаются нормативными правовыми актами муници­пального образования, определяющими статус выборного органа мест­ного самоуправления и его членов.

Выборные лица местного самоуправления поддерживают связь со своими избирателями, им подотчетны. Избиратели вправе их отозвать в порядке, установленном уставом муниципального образования, в соот­ветствии с Федеральным законом 2003 п Социальные гарантии, гарантии трудовьос прав выборных лиц местного самоуправления определяются в соответствии с действующим законодательством. Уставом муниципаль­ного образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии выборным лицам местного самоуправления за счет местного бюджета.

Выборным должностным лицам местного самоуправления на пери­од исполнения полномочий гарантируются условия работы, обеспечи­вающие исполнение ими своих полномочий. Им обеспечиваются также общие трудовые и социальные гарантии и компенсации, установленные федеральным законодательством. Период работы выборного лица мест­ного самоуправления на постоянной основе на выборной муниципаль­ной должности засчитывается в общий, непрерывный трудовой стаж, в стаж муниципальной службы. Выборным липам местного самоуправ­ления» работающим не на постоянной основе, возмещаются расходы, связанные с их деятельностью₃ в порядке и размерах, устанавливаемых представительным органом местного самоуправления. Депутаты, вы­борные должностные лица могут иметь помощников., права, обязанно­сти, условия и порядок работы которых определяются положениями, принимаемыми в соответствии с уставом муниципального образова­ния. Выборным лицам местного самоуправления в соответствии с дей­ствующим законодательством, уставом муниципального образования гарантируется право на получение информации, необходимой им для эффективного осуществления своих полномочий, для принятия наи­более оптимальных и верных решений в процессе своей деятельности, участия в работе выборного органа. Выборные лица местного само­управления должны быть обеспечены соответствующими информаци­онными и справочными материалами.

Выборные должностные яйца местного самоуправления могут осуще­ствлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Феде­ральным законом 2003 г. и уставом муниципального образования. При этом они не могут быть депутатам и Государственной Думы, членами Со­вета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами представи­тельных органов государственной власти субъектов Федерации, зани­мать иные государственные должности Российской Федерации, а также субъектов Федерации. Они также не могуг замещать должности государ­ственной службы и должности муниципальной службы.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Федеральный закон 2003 г, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ограничивает возможности муниципальных образований самостоятельно решать вопрос о числе де­путатов, работающих на постоянной основе. На постоянной основе мо­гуг работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если числен­ность представительного органа муниципального образования состав­ляет менее 10 человек — 1 депутат

Согласно Европейской хартии местного самоуправления функции и деятельность, несовместимые с мандатом местного выборного лица, могут устанавливаться только законом или основополагающими право­выми принципами. Основываясь на положениях Хартии, Закон уста­навливает общий запрет для депутатов, членов выборного органа мест­ного самоуправления, выборных должностных лиц местного само­управления, осуществляющих свои полномочия на постоянной работе, заниматься предпринимательской, а.также иной оплачиваемой деятель­ностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Федеральные законы устанавливают гарантии прав депутатов, чле­нов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или админи­стративной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, со­вершении в отношении них иных уголовно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отно­шении указанных выборных лиц местного самоуправления, занимае­мого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов. Так Уголовно-процес- суальный кодекс РФ (гл. 52) относит депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного са­моуправления к категории лиц, в отношении которых применяется осо­бый порядок производства по уголовным делам. Решение о возбужде­нии уголовного дела в отношении указанных выборных лиц местного самоуправления либо о привлечении их в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено в отношении других дел или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимает­ся прокурором субъекта Федерации. Представление прокурора рассмат­ривается в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления представления прокурора в суд. Рассмотрение данного представления проводится с участием прокурора, а также с лица, в отно­шении которого внесено представление, и его защитника. По результа­там рассмотрения представления прокурора суд дает заключение о на­личии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления.

Согласно Федеральному закону 2003 г. депутат, член выборного ор­гана местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или админист­ративной ответственности за высказанное мнение, позицию, выра­женную при голосование и другие действия, соответствующие статусу указанных выборными лиц местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Однако данное положение не распро­страняется на случаи* когда указанными выборными лицами были допу­щены публичные оскорбления* клевета или иные нарушения, ответст­венность за которые предусмотрена федеральным законом (ст. 40).

Выборное лицо местного самоуправления имеет удостоверение, яв­ляющееся документом, подтверждающим его статус, которым выборное лицо пользуется а течение срока их полномочий. Уставом муниципаль­ного образования может быть предусмотрен отличительный нагрудный знак. Положение о нагрудном знаке, его образец и описание утвержда­ются органами местного самоуправления.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправле­ния, выборного должностного лица местного самоуправления прекращают­ся досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ­ным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекраще­ние гражданства иностранного государства — участника международно­го договора Российской Федерации, в соответствии с которым ино­странный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ес альтернативную гражданскую службу, а также в иных случаях, уста­новленных Законом (так, глава муниципального образования может быть отрешен от должности в порядке, установленном Законом).

Особенности правового статуса выборных лиц местного самоуправ­ления в переходный период, установленный Законом об общих принци­пах организации местного самоуправления 2003 г., определяются в гл. 12 Закона «Переходные положения».

§ 6. Муниципальные правовые акты

Понятие и систелш муниципальных правовых актов. Понятие «муни­ципальные правовые акты» введено Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон 1995 с использовал понятия «правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления* (ст. 19), «решения, при­нятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления» (ст. 44), В Законе 2003 г. дано законодательное определение муниципального правового акта (ст. 2), содержится общая характеристика муниципальных правовых ак­тов, определены их система, виды, наименования {ст. 7),

Муниципальный правовой акт — это документально оформленное ре~ шепие, выражающее волю населения муниципального образования_} органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам местного значе­ния, вопросам осуществления переданных органам местного самоуправле­ния отдельных государственных полномочий или по вопросам организации деятельности органов местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты обладают следующими признаками:

1) представляют собой документально оформленное решение, внешнее выражение воли населения муниципального образования, ор­ганов и должностных лиц местного самоуправления;

2) это одно из средств осуществления народом своей власти, обес­печивающее самостоятельное решение муниципальными образования­ми вопросов:

а) местного значения;

б) связанных с осуществлением отдельных государственных ПОЛ­НОМОЧИЙ, переданных законом органам местного самоуправления;

в) организации деятельности органов местного самоуправления;

3) принимаются (издаются) непосредственно населением (ни мест- ном референдуме, сходе граждан), органами и должностными лицами местного самоуправления;

4) обязательны для исполнения на территории муниципального образования;

5) за неисполнение муниципальных правовых актон граждане, ру­ководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут от­ветственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации;

6) устанавливают либо изменяют общеобязательные правила (нор­мативные правовые акты) или имеют индивидуальный характер и явля­ются в силу этого одним из важных элементов механизма правового ре­гулирования общественных отношений;

7) виды, порядок принятия (издания), официального опубликова­ния (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых ак­тов определяются уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом 2003 г.;

8) не должны противоречить Конституции РФ, федеральным зако­нам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным право­вым актам субъектов Федерации;

9) могут быть отменены или их действие может быть приостановле - но органами и должностными лицами местного самоуправления, при­нявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом; в ыаети, регулирующей осуществление органами ме­стного самоуправления отдельных государственных полномочий, — уполномоченным органом государственной власти.

Система муниципальных правовых актов, Федеральный закон 2003 п «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» устанавливает, что в систему муниципальных право­вых актов входят:

]) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе) граж­дан, нормативные и иные правовые акты представительного органа му­ниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановле­ния и распоряжения главы местной администрации, иных органов мест ­ного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Особое место в системе муниципальных правовых актов занимает устав муниципального образования, принимаемый представительным ор- лшом муниципального образования, а в поселениях с численностью ;кптелей₃ обладающих избирательным правом, менее 100 человек — на­селением непосредственно на сходе и подлежащий государственной ре­гистрами^ В перечне актов, составляющих в своей совокупности систе­му муниципальных правовых актов, устав муниципального образования поставлен на первое место. Для его принятия Закон требует квалифици­рованного большинства: дне трети голосов от установленной численно­сти депутатов представительного органа. Устав муниципального образо­вания — это своеобразная конституция муниципального образования, устанавливающая в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации организацию местного самоуправления в муници­пальном образования, структуру и компетенцию органон местного само­управления, виды* порядок принятия (издания), официального опубли­кования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов и г. д. Устав муниципального образования имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.