Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 24 страница

Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения бреда здоровью и имуществу в связи с исполнением долж?(остпых обязанно­стей, а также обязательное государственное социальное страхование ка случай заболевания или потери трудоспособности в период прохожде­ния муниципальной службы или после ее прекращения, но наступив­шей в связи с исполнением должностных обязанностей;

7) защиту членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий б СйЯЗИ с исполнением им должностных обязанностей. Порядок такой защиты устанавливается законами.

Муниципальному служащему предоставляются также в соответст­вии с законам гарантии в случае ликвидации органа местного само­управления, сокращения штата работников данного органа. Данные га­рантии установлены законодательством о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организаций, сокращением штата работников.

Законами субъекта Федерации и уставом муниципального образова­ния могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муници­пального служащего.

Замещение лицом должности муниципальной службы означает рас­пространение на него не только соответствующих полномочий и гаран­тий, но и ответственности, ибо за неисполнение или ненадлежащее ис­полнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами орга­нов местного самоуправления в соответствии с федеральными закона- ми, законами субъекта Федерации.

За должностной проступок на муниципал ьмш и служащего могут I га- лагаться следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

6} выговор;

в) строги й выговор;

г) предупреждение о неполном служебном соответствии;

д) увольнение.

Взыскания налагаются руководителем, обладающим правом назначе­ния муниципального служащего на должность муниципальной службы.

В случаях и порядке, установленных федеральными законами и за­конами субъекта Федерации, муниципальный служащий несет ответст­венность за действия и решения, нарушающие права и законные инте­ресы граждан.

Закон ы субъектов Федерации устанавливают действии муниципаль­ного служащего при получении неправомерного распоряжения. Так, в Законе Московской области «О муниципальных должностях и муни- ципальнойслужбев Моско вс кой области» закреплено, что муниципаль­ный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлитель­но сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руково­дителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Вы­шестоящий руководитель, а в его отсутствие — руководитель, издавший распоряжение, обязан подтвердить или отменить в письменной форме обжалуемое распоряжение* В случае письменного подтверждения обжа­луемого распоряжения муниципальный служащий обязан его испол­нить, за исключением случаев когда его исполнение влечет администра­тивную или уголовную ответственность.

Ответственность за исполнение муниципальным служащим непра­вомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руко­водитель.

§ 5. Прохождение муниципальной службы

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Россий­ской Федерации» устанавливает; ^ггто поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом осо5енностеЙ1 предусмотренных данным Законом.

Порядок поступления и прохождения муниципальной службы уста­навливается законами субъекта Федерации в соответствии с федераль­ными законами, включая и законодательство Российской Федерации о труде.

К условиям поступления на муниципальную службу относятся;

1) гражданство Российской Федерации, ибо согласно Закону муни­ципальным служащим: может быть только гражданин Российской Феде­рации^[80].

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муници­пальной службе, При этом не допускается установление при поступле­нии на муниципальную службу каких бы то ни было прямых или косвен­ны?: ограничения и преимуществ в зависимости от расы, пола, нацио­нальности, отношения к религии и г. д.;

2) владение государственным языком;

3) достижение 18~летнего возраста;

4) соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению должности муниципальной службы, и иным требованиям, установленным федеральными законами и законами субъектов Федера­ции.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу и нахо­диться на муниципальной службе в случаях:

а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспо­собным;

б) лишения его судом права занимать муниципальные или государ­ственные должности в течение определенного срока;

в) наличия подтвержденного заключением медицинского учрежде­ния заболевания, препятствующего выполнению им должностных обя­занностей;

г) наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, бра­тья, сестры^дети, атакжебратьЯ; сестры* родители и дети супругов) с му­ниципальными служащими, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому;

д) отказа от предоставления сведений предусмотренных законода­тельством о муниципальной службе.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представ­ляет:

а) личное заявление;

б) документ, удостоверяющий личность;

в) трудовую книжку;

г) документ, подтверждающий профессиональное образование;

д) справку об имущественном положении;

е) медицинское заключение о состоянии здоровья;

ж) другие документы, если это предусмотрено законодательством.

Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудо­вого договора, заключаемого на неопределенный срок, на срок полно­мочий представительного органа местного самоуправления или выбор­ного должностного лица местного самоуправления или на иной срок, предусмотренный уставом муниципального образования.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется приказом (распоряжением) руководителя органа или выборного долж­ностного лица местного самоуправления о назначении его на должность муниципальной службы.

Законы субъектов Федерации о муниципальной службе предусмат­ривают установление испытания при замещении должности муници­пальной службы для лиц, впервые принятых па муниципальную службу, а также для муниципальных служащих при переводе на должность иной группы или иной специализации.

Если по окончании испытания не принимается отрицательного ре­шения о пригодности муниципального служащего к работе и он про­должает службу в органе местного самоуправления, муниципальный служащий считается выдержавшим испытание* Срок испытания за­считывается в стаж муниципальной службы. При неудовлетворитель­ном результате испытания муниципальный служащий может быть уво­лен или с его согласия переведен на прежнюю или иную муниципальную должность муниципальной службы. В случае отказа от переиода муни­ципальный служащий подлежит увольнению.

Замещение вакантной должности муниципальной службы возмож­но на основе результатов соответствующего конкурса, который является одной из гарантий права граждан на равный доступ к муниципальной службе. Так, согласно Закону Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» конкурс проводится в форме конкурса документов (на замещение вакантной старшей должности муниципальной службы) или конкурса-испытания (на замещение вакантных главной и ведущей должностей муниципаль­ной службы).

Муниципальным служащим по результатам квалификационного эк­замена или аттестации могут присваиваться квалификационные разря­ды, которые указывают на соответствие уровня профессиональной пол- готовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы соответствующей группы и специализации. Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении му- ницитшьного служащего на иные должности муниципальной службы, поступлении на государственную службу области, а также при увольне­нии устанавливаются законом субъекта Федерации в соответствии с фе­деральными чаконами.

Аттестация муниципального служащего проводится в целях опре­деления уровня профессиональной подготовки н соответствия аттестуе­мого занимаемой должности либо должности, на которую он претенду­ет, а также включения муниципального служащего в резерв для замеще­ния вышестоящей должности муниципальной службы.

Аттестация [1 органах местного самоуправления проводится аттеста­ционной комиссией, формируемой в соответствии с нормативными праювыми актами субъектов Федерация и муниципальных образова­ний. Законами субъектов Федерации предусмотрено, что аттестация провидится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в че­тыре года (Московская область, Новгородская область и др.).

Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются норма­тивными правовыми актами муниципального образования в соответст­вии с федеральным законодательством и законодательством субъек­тов Федерации.

Квалификационный экзамен проводит аттестационная комиссия для присвоения квалификационного разряда, в том числе очередного. Так, в соответствии с Законом Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» аттеста­ционная комиссия проводит не реже одного раза в шесть месяцев квали­фикационный экзамен в следующих случаях:

а) по инициативе муниципального служащего без последующего перевода его на другую должность муниципальной службы;

б) при переводе муниципального служащего на должность муни­ципальной службы иной группы и иной специализации;

в) при назначении впервые на должность муниципальной службы.

Рекомендации аттестационной комиссии по результатам квалифи­кационного экзамена служат основанием для принятия соответствую­щим руководителем решения о присвоении в установленном порядке муниципальному служащему квалификационного разряда.

Муниципальная служба прекращается при увольнении муниципаль­ного служащего_: в том числе в связи с выходом на пенсию. Помимо ос­нований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение.муниципального служащего может быть осуществ­лено также по инициативе руководителя органа местного самоуправле­ния в случаях:

а) достижения предельного возраста, установленного для замеще­ния муниципальной должности муниципальной службы;

б) прекращения гражданства Российской Федерации;

в) и е соб л ю д е ния обя з а н н о стей и о гран и ч е н и й, уста н о п л е ш-1 ы х дл я муниципального служащего законом;

г) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в по­рядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы — 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муници­пальной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не бо­лее чем на один год.

Законами субъектов Федерации определяется правовое положение муниципального служащего при ликвидации и реорганизации органа местного самоуправления. Так, согласно Закону Новгородской области «О муниципальной службе в Новгородской области» при ликвидации органа местного самоуправления или сокращении численности его шта­та муниципальному служащему в случае невозможности предоставле­ния работы л том же органе местного самоуправления должка быть пре­доставлена другая муниципальная должность в другом органе местного самоуправления соответствующего муниципального образования с уче­том его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

При невозможности трудоустройства муниципальному служащему, заключившемутрудовойдоговорнанеопределенный срок, гарантирует­ся переподготовка (переквалификация) за счет средств местного бюдже­та с сохранением на период переподготовки денежного содержания по занимаемой ранее должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной муниципальной долж­ности муниципальной службы.

При увольнении в связи с ликвидацией органа местного самоуправ­ления или сокращением численности его штата муниципальному слу­жащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой долж­ности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредоставления муниципальному служащему в соответствии с его профессией и квалификацией иной должности он остается в резерве му­ниципальных служащих муниципального образования (с указанием «в резерве») с сохранением в течение года непрерывного стажа муници­пальной службы.

Законы субъектов Федерации устанавливают также порядок управле­ния муниципальной службой и органы, которые осуществляют это управ­ление, их задачи и функции. Например, в Московской области органа­ми управления муниципальной службы являются:

1) отдел муниципальной службы Управления государственной службы Московской области;

2) кадровые службы органов местного самоуправления.

Создание отдела муниципальной службы в Управлении государст­венной службы области обусловлено необходимостью методического руководства профессиональной подготовкой, переподготовкой, повы­шением квалификации муниципальных служащих, ведением Реестра муниципальных служащих области и другими задачами.

Закон Московской области «О муниципальных должностях и муни­ципальной службе в Московской области» закрепляет за кадровыми службами органов местного самоуправления следующие полномочия:

1) обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации муниципальных служащих, квалификацион­ных экзаменов;

2) оформление нормативных правовых актов муниципального об­разования по вопросам муниципальной службы;

3) ведение Единого реестра муниципальных должностей и должно­стей муниципальной службы, содержащего данные о каждом лице, за­нимающем муниципальную должность, и лице, замещающем долж­ность муниципальной службы, в соответствующем муниципальном об­разовании, а также ведение их личных дел;

4) консультация муниципальных служащих по вопросам их право­вого положения, соблюдения ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы;

5) анализ уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих, организация переподготовки (переквалификации) и повы­шение квалификации муниципальных служащих и др.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Понятие экономической основы местного самоуправления

Эффективность местного самоуправления во многом определяется материальными и финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряже­нии муниципальных образований и составляющими в своей совокупно­сти экономическую основу местного самоуправления. Только при нали­чии соответствующей финансово-материальной базы органы местного самоуправления могут эффективно осуществлять управление на местах и решать задачи, связанные с обеспечением жизнедеятельности населе­ния на местном уровне.

Как институт муниципального права экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закреп­ляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формиро­ванием и управлением муниципальной собственностью, средствами мест­ных бюджетов, а также реализацией имущественных нрав муниципальных образований.

Впервые понятие «экономическая основа местного самоуправле­ния» в отечественном законодательстве подвилось в Законе СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

В дореволюционной России в законодательстве о земском и город­ском самоуправлении это понятие не использовалось, однако говори- лось о земском, городском имуществе, земских капиталах ит. гг.

В советский период развития нашего государства (до перехода к ор­ганизации местной власти на начала самоуправления) употреблялось понятие «материально-финансовая база местных Советов», которая складывалась из имущества и средств, закрепленных за конкретными советами и их исполнительными органами. При этом данное имущест­во, финансовые ресурсы и иные средства местных Советов являлись го­сударственной собственностью (общенародным достоянием).

Раздел второй указанного Закона СССР (1990 г.), посвященной экономической основе местного самоуправления, включал статьи, на­именование которых дает представление о системе общественных от­ношений, составлявших в совокупности экономическую основу мест­ного самоуправления в СССР, а именно: экономическая база местного самоуправления; местное хозяйство и его состав; коммунальная собст­венность; взаимоотношения органов местного самоуправления с пред- приятиями; планирование социально-экономического развития терри-

тории; материи льни-техническое обеспечение и товарообмен между территориями; участие во внешнеэкономических связях.

Следует учитывать, что Закон наряду с понятием «экономическая о снопа» использовал и такие понятия, как «материальная база» (ст. 1), «экономическая база .местного самоуправления» (ст. 8). Определяя эко­номическую базу местного самоуправления, Закон включал в ее состав следующие структурные элементы: а) природные ресурсы (земля, ее не­дра, воды, леса, растительный и животный мир); б) коммунальную соб­ственность; в) иную собственность, которая служила источником полу­чения доходов местного самоуправления и удовлетворения социально- экономических потребностей населения соответствующей территории.

Принципиально новым в правовом регулировании материальной базы местной власти стало введение в юридический оборот понятия «коммунальная собственность», которая, однако, относилась к государ­ственной собственности, что соответствовало законодательному опре­делению местного самоуправления как части «социалистического само­управления народа».

Вместе с тем коммунальная собственность (составляющая основу местного хозяйства и формируемая в основном за счет имущества, без­возмездно передаваемого Союзом ССР, союзными и автономными рес­публиками) в определенной мере обособлялась в общей системе госу­дарственной собственности: согласно Закону СССР от 6 марта 1990 г. «О собственности в СССР» коммунальная собственность являлась соб­ственностью административно-территориальных образований, распо­ряжение и управление этой собственностью осуществлялось от имени населения данных образований сиответсшующими Советами народных депутатов и уполномоченными ими органами.

Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, составляя один из элементов экономической базы местного самоуправления, не относились к коммунальной собственности, являлись «неотъемле­мым достоянием народов, проживающих на данной территории (т. е. на территории союзной республики, автономной республики, автономной области, автономного округа)*

Важной особенностью правового регулирования экономической ос­новы местного самоуправления союзным Законом было также закреп­ление в нем статуса мес*гоого хозяйства, определение его состава. Мест­ное хозяйство призвано было обеспечивать непосредственное удовле­творение потребностей населения и функционирование системы местного самоуправления. Основу местного хозяйства составляла ком­мунальная собственность. Однако в его состав могли включаться с со­гласия собственника и не находящиеся в коммунальной собственности предприятия, организации и учреждения, деятельность которых была связана преимущественно с обслуживанием населения. 13 этом случае местные Советы могли предоставлять данным предприятиям, организа­циям и учреждениям преимущественное право пользования местными земельными и иными природными ресурсами, материально-техниче­ским снабжением из местных фондов. Местные Советы получили также право создавать за счет имеющихся у них средств предприятия, органи­зации и социально-культурные учреждения.

Таким образом, указанный Закон СССР закладывал правовую осно­ву для мягкого, эволюционного перехода от централ изованно-штанопьгх и административных начал местной экономики к принципам местного самоуправления, предполагающим не только децентрализацию власти, по и обусловленную этим процессом определенную степень автономи- зации местного хозяйства, а также множественность субъектов права собственности.

Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» закреплял экономическую основу местного самоуправления в разд. 3 (гл. 4). Он, также как и союзный Закон, использовал понятие «эконо­мическая база местного самоуправления». Согласно российскому зако­ну эту базу составляли: а) природные ресурсы (земля, се недра, воды» леса, растительный и животный мир); б) муниципальная собственность;

в) иная собственность, служащая источником получения доходов местно­го самоуправления и удовлетворению потребностей населения. Таким об­разом, данный Закон опирался на соответстзующие положения союзного Закона об экономической основе местного самоуправления. Вместе с тем следует отметить, что Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» пошел гораздо дальше (нежели союзный Закон) по пути ре­формирования местной власти и ее экономической базы. Если союзный Закон определял коммунальную собственность как разновидность госу­дарственной собственности, как принадлежность государственного имущества местным органам власти, то российский Закон, используя понятие «муниципальная собственностью (вместо понятия «коммуналь­ная собственность»), не относил ее к государственной собственности (или к ее разновидности). Он также не содержал (в отличие от союзного Закона) специальной статьи о местном хозяйстве: сам термин «местное хозяйство» не использовался Законом, который жестко разграничивал предприятия, учреждения и организации на входящие в состав муници­пальной собственности и не входящие в состав этой собственности, не объединяя их в рамках единого правового и экономического комплекса (что прямо предусматривал союзный Закон).

Вместе с тем российский Закон закреплял за органами местного са­моуправления соответствующие координационные и контрольные пол­номочия, которые давали им возможность активно взаимодействовать с предприятиями, расположенными на их территории, при решении во­просов местного значения (включая и право объединять на добровольной

основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюд­жета для финансирования, строительства, ремонта и содержания объ­ектов производственной и социальной инфраструктуры). Основной упор яря правовом регулировании экономической основы местного самоуправления российский Закон делал на определении муници­пальной собственности, полномочиях по управлению и распоряжению ее объектами.

Понятие муниципальной собственности, ее субъектный и объект­ный составы были в свое Бремя определены еще в Законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», хотя само понятие «му­ниципальная собственность»_} отдельные полномочия местных Сове­тов (включая в тот период и краевые, областные Советы народных де­путатов) в области ее формирования были закреплены в Законе РСФСР от 21 ноября 1990 г. «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отноше­ниям ж

Статья 23 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» давала осно­вания для вывода о том, что муниципальная собственность включала не только собственность административно-территориальных образований (районов, городов, поселков и ъ п>)₃ но и собственность органов терри­ториального общественного самоуправления (если они имели статус юридического лица)- Финансовые средства органов территориального общественного самоуправления входили б состав финансовых ресурсов местного самоуправления согласно ст. 42 Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», который с учетом изложенного выше вклю­чал в систему местного самоуправления органы территориального об­щественного самоуправления (ст, 2), относя, по сути> данные органы к органам местного самоуправления (ст, 8).

Закон РСФСР о местном самоуправлении устанавливал, что муни­ципальная собственность является достоянием населения соответст­вующей территории (ст 37)¹. В этом проявился тот же подход, что был характерен и для законодательного регулирования государственной собственности, которая определялась в Законе РСФСР «О собственно­сти в РСФСР» как «достояние многонационального народа РСФСР» (ст. 20). Государственная собственность (и соответственно муниципаль­ная собственность) с такой точки зрения представляется синонимом об­щенародного присвоения (экономической категорией) > хотя в действи­тельности государственная собственность (и соответственно муници­

пальная собственность) выступает лишь одной из возможных форм общественного присвоения¹.

Используемое российским законодательством понятие «муници­пальная собственность как достояние населения» не имело четко опре­деленного в законе юридического содержания. Это понятие, строго го­воря, не означало, что население являлось собственником муниципаль­ного имущества; согласно Закону РСФСР «О собственности в РСФСР# (ст. 23) собственником следовало признать район, город и входящие в них административно-территориальные образования (в этот период еще не было введено б оборот понятие «муниципальное образование[81]). Из определения муниципальной собственности как «достояния населе­ния соответствующей территории» вытекало, что владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью должно осуществ- лятьсявинтересахнаселения, при его участии и под его контролем. Рас- поряжение и управление муниципальной собственностью согласно За­кону осуществлялось местными Советами и: местной администрацией в соответствии с разграничением компетенции, установленным зако­ном. Население вправе было непосредственно решать вопросы, связан­ные с управлением муниципальной собственностью, используя мест­ный референдум, другие формы прямой демократии.

К муниципальной собственности Закон РСФСР «О местном само­управлении в РСФСР» относил имущество органов местного самоуправле­ния, средства местного бюджета, местных внебюджетных и валютных фон­дов, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной инфраструк­туры. Кроме того, в состав муниципальной собственности могли входить земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и др.), ценные бумаги, другие финансовые активы, предприятия, а также иное имущество, необходимое дая удовлетворения коммуналь- но-бьгговых и социально-культурных потребностей населения (ст. 37).

Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации*^ основываясь на кон­ституционных положениях, а также на положениях Гражданского ко­декса РФ, сохраняя известную преемственность в правовом регулирова­нии экономической основы местного самоуправления, вместе с тем закрепил и некоторые новые положения.

Так, он в отличие от ранее действовавшего российского Закона о ме­стном самоуправлении не использовал понятие «экономическая база», а ограничился понятием «экономическая основа» (ст. 28). Отказался Федеральный закон и от специального раздела (как это было в прежнем законе), посвященного финансовой основе местного самоуправления (название гл. 5 Закона — «Финансово-экономическая основа местного

самоуправления»). В определении экономической основы появилось понятие «местные финансы». Ранее российский Закон о местном само­управлении использовал понятое «финансовые ресурсы местного само­управления» , посвящая этому специальную статью Закона.

Федеральный закон 2003 г. «Об обших принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации», сохраняя в целом прежний подход к правовому регулированию экономической основы местного самоуправления, не использует понятие «финансово-эконо­мическая основа местного самоуправления»: гл. 8 Закона именуется «Экономическая основа местного самоуправления»-

Согласно Закону (ст, 49) экономическую основу местного самоуправ­ления составляют:

1) находящееся в муниципальной собственности имущество (му­ниципальное имущество);

2) средства местных бюджетов;

3) имущественные права муниципальных образований.

Виды муниципального имущества, которые могут находиться в собст- венностн поселений, муниципальных районов и городских округов (дифференцированно, с учетом вида муниципального образования), ус­танавливаются указанным Законом.

Закон устанавливаем что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), определяет виды доходов и требования к расходам местных бюджетов, а также закрепляет меха™ низм выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных обра­зований, предоставления субвенций местным бюджетам на осуществле­ние органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и другие вопросы формирования и исполнения местного бюджета. Кроме того* Закон также определяет основные формы меэгемуни- ципалыюго экономического сотрудничества.

Экономическую основу местного самоуправления характеризуют не только материальные ресурсы и финансовые средства, но и имуществен­ные права, принадлежащие муниципальным образованиям как субъектам имущественных отношений, регулируемых нормами гражданского права (речь идет об отношениях, связанных с принадлежностью муниципаль­ного имущества, с переходом имущественных благ и т. д,)-