Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 22 страница

Правовые акты, принятые на местномреферендуме (сходе граждан), как и устав муниципального образования, являются актами высшей юридической силы, имеют прямое действие и применяются на всей тер­ритории муниципального образования*

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить ус­таву муниципального образования и правовым актам, принятым на ме­стном референдуме (сходе граждан).

Муниципальные правовые акты можно классифицировать по различ­ным основаниям в целях выявления в них того главного, существенного, что характеризует их место и роль в системе правового регулирования общественных отношений на местном (муниципальном) уровне. Муниципальные правовые акты различаются: во-первых, по юридической силе: как уже отмечалось, устав муници­пального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов;

во-вторых^ я зависимости от субъекта, принявшего (издавшего) му­ниципальный правовой акт: это акты, принятые: а) на местном референ­думе (сходе граждан) и б) органами и должностными лицами местного самоуправления;

в-третьих, в зависимости от юридического содержания — а) норма­тивные япы, т. е. устанавливающие, изменяющие или отменяющие об­щие правила поведения (нормы права) и б) индивидуальные акты, необ­ходимость принятия которых связана с осуществлением организацион­ной, исполнительно-распорядительной и контрольной муниципальной

деятельности. Индивидуальные акты обеспечивают применение норм права в отношении конкретных субъектов мунииипально-правовых от­ношений, например приказ о назначении того или иного лица на долж­ность муниципальной службы. С помощью индивидуальных актов обес­печивается также оперативное устранение недостаткоп в работе муни­ципальных служащих, применяются меры воздействия л а нарушителей дисциплины и т, д.;

в-четвертых, в зависимости от характера вопросов^ л о которым при­нимаются муниципальные правовые акты, они подразделяются на акты, принимаемые по вопросам: а) местного значения; б) осуществления от­дельных государственныхполиомочий, переданных органам местного са­моуправления; в) организации работы органов местного самоуправления. При этом следует учитывать, что определенные вопросы могут быть уре­гулированы исключительно решениями представительного органа муни­ципального образования (в определенных случаях — сходом граждан). Речь идет о принятии устава муниципального образования, о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципаль­ной собственности, и др. Свои отличия имеют муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномо­чий: они принимаются на основании и во исполнение положений, уста­новленных соответствующими федеральными законами и (или) закона­ми субъектов Федерации. Данные акты в части, регулирующей осуществ­ление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, могут быть отменены ши их действие может быть приоста­новлено уполномоченным органом государственной власти;

е-пя?пых, на: а) акты, проекты которых должны быть вынесены на публичные слушания (обсуждение), и б) акты, к проектам которых ука­занные требования не предъявляются. На публичные слушан и я должны выноситься: а) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и допол­нений в данный устав; б) проект местного бюджета и др.

Возможны и иные основания классификации муниципальных пра­вовых актов.

Подготовки* принятие и вступление в силу муниципальных правовых актов регулируются уставом муниципального образования, регламента­ми органов местного самоуправления, другими нормативными право­выми актами муниципального образования в соответствии с требова­ниями, содержащимися в федеральных законах, законах субъектов Фе­дерации. ₍

Муниципальные правовые акты должны отвечать общим требова­ниям законности: не должны противоречить законам, имеющим верхо* венстпо в системе правовых актов государства, а также иным норматив­ным правовым актам Российской Федерации и ее субъектов; должны

быть изданы полномочными органами в пределах их компетенции, в форме и порядке, предусмотренных для их принятия.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решений) устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (например, установление тарифов на услуги муниципаль- ных предприятий и учреждений и др,)₃ а также решения по вопросам ор­ганизации деятельности представительного органа (регламент и др.).

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий из­дает постановления и распоряжения. Если он является председателем представительного органа, то издает указанные акты по вопросам орга­низации деятельности представительного органа муниципального обра­зования. Если же глава муниципального образования является главой местной администрации, то он издает постановления по вопросам:

а) местного значения; б) связанным с осуществлением отдельных госу­дарственных полномочий (издаются постановления), а также распоря­жения по вопросам организации работы администрации. Указанные правовые акты по названным вопросам издает и глава местной админи­страции, назначенный на эту должность (т, е. не являющийся главой му­ниципального образования).

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоря- жеиия и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты должны обеспечивать достижение поставленной цели, быть целеустремленными, отвечать требованиям своевременности издания решений^ основываться на максимально пол­ной и достоверной информации, характеризоваться конкретностью со­держания. При разработке и принятии правовых актов должны учиты­ваться реальные возможности муниципального образования, обеспе­ченность финансово-экономическими и другими ресурсами.

Подготовка и принятие муниципальных правовых актов предпола­гает соблюдение определенных процессуальных правил, которые опре­деляют: на кого возлагается выработка проектов решений; в каком по­рядке и какими методами они вырабатываются; с кем и каким образом должны быть предварительно обсуждены и согласованы эти проекты; кто вправе вносить на рассмотрение правомочного органа проект право­вого акта и т. д.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься: а) депута­тами представительного органа муниципального образования; б) главой муниципального образования; в) иными выборными органами местно­го самоуправления; г) главой местной администрации; д) органами тер­риториального общественного самоуправления; е) инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой ини­циативы, предусмотренными уставом муниципального образования.

Федеральный закон 2003 г. *06 общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок реализации правотворческой инициативы, с которой может выступить инициативная группа граждан. Минимальная численность инициатив­ной группы не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Внесенный б поряд­ке реализации правотворческой инициативы граждан проект муници­пального правового акта подлежит обязательному рассмотрению орга­ном или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех ме­сяцев со дня внесения. Представителям инициативной группы должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмот­рении указанного проекта (ст. 26). Представительный орган муници­пального образования, основываясь на положениях Закона, своим нор­мативным правовым актом регулирует порядок реализации правотвор­ческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта правового акта, внесенного гражданами.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, пере­чень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются норма­тивным правовым актом органа местного самоуправления или должно­стного лица местного самоупраатения, на рассмотрение которых вно­сятся указанные проекты.

Как правило, в регламентах представительных органов устанавлива­ются требования к проектам правовых актов: на проектах вносимых ак­тов указываются органы и лица, их разработавшие; проекты должны пройти правовую, финансовую экспертизу и обсуждение в соответст­вующих постоянных комиссиях (комитетах). Проект правового акта представляется с пояснительной запиской, в которой содержатся:

а) обоснование необходимости его принятия, цель и основные положе­ния, а также прогноз социально-экономических и иных хюследствий принятия; б) финансово-экономическое обоснование; в) перечень нор­мативных правовых актов, отмены, изменения и дополнения которых потребует принятие данного проекта правового акта, и т, д. Проект пра­вового акта и все прилагаемые к мему документы должны быть подписа­ны их разработчиками. В случаях, предусмотренных регламентом пред­ставительного органа муниципального образования, проект правового акта должен быть согласован с местной администрацией- Возможно об­суждение проекта правового акта гражданами {в некоторых случаях это необходимо, например, яри принятии устава муниципального образо­вания). Проекты планов и программ социально-экономического разви­тия муниципального образования, местного бюджета, проекты структу­

ры администрации вносятся главой местной администрации. Норма­тивные правовые акты представительного органа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществ­ление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа только по инициативе главы местной администрации или при наличии его заключения.

Проекты правовых актов главы местной администрации готовито! по заданию главы местной администрации, его заместителей, по пред­ложению руководителей структурных подразделений местной админи­страции. В регламентах местной администрации устанавливается поря­док подготовки правовых актов главы местной администрации. Проек­ты правовых актов главы местной администрации и приложения к ним должны быть согласованы и завизированы исполнителем, руководите­лями заинтересованных организаций, работниками правовой службы местной администрации, заместителем главы местной администрации, курирующим данный раздел работы. Возможно проведение юридиче­ской экспертизы проектов актов* Подготовленные проекты правовых актов поступают в протокольный отдел администрации и после оформ­ления и печатания на бланках администрации передаются на подпись главе местной администрации. Подписанные правовые акты регистри­руются в протокольном отделе местной администрации.

Все решения представительного органа принимаются путем проведе­ния голосования. Решения принимаются на ее заседаниях открытым (в том числе поименным) или тайным голосованием. Решение считается принятым* если за него подано установленное большинство голосов. Если вопрос имеет несколько вариантов решений, то по нему проводит­ся или альтернативное» или рейтинговое голосование. При альтернатив­ном голосовании на голосование ставятся сразу все предложенные вари­анты решений вопроса. При рейтинговом голосовании проводится ряд голосований по всем вариантам решения рассматриваемого вопроса. Принятым считается тот вариант, который набрал наибольшее число го­лосов, поданных

Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами осу­ществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования* выраженного на местном референдуме (сходе граждан). Принятие решения на местном референдуме требует, чтобы в нем приняло участие бодее половины участников референдума, внесенных в списки для голосования, и чтобы за принятие решение проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосо­вании. Сход граждан правомочен принимать решение при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным пра­вом. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголо­совало более половины участников схода граждан.

Принимаемые муниципальные правовые акты не должны противо­речить Конституции РФ, законам и иным нормативным правовым ак­там Российской Федерации, а также конституциям (уставам), иным нормативным правовым актам субъектов Федерации. Если орган мест­ного самоуправления полагает, что федеральные законы, иные норма­тивные акты Российской Федерации, законы и иные нормативные акты субъектов Федерации это вопросам организации местного самоуправле­ния и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления не соответствуют Кон­ституции РФ, федеральным законам, договорам о разграничении пред- мв)ов ведения и полномочий между органами государственной вла­сти Российской Федерации и органами государственной власти субъек­тов Федерации, то до вступления в силу решения соответствующего суда о признании не соответствующим того или иного акта Конституции РФ, другим указанным актам орган местного самоуправления не вправе при­нимать муниципальные правовые акты, противоречащие тому норма­тивному правовому акту, который, по мнению органа местного само­управления, не соответствует Конституции РФ, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между фе­деральными органами государственной власти и органами государст­венной власти субъектов Федерации-

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установ­ленном уставом муниципального образования, за исключением норма­тивных правовых актов представительных органов местного самоуправ­ления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с На­логовым кодексом РФ.

Муниципальные правовые акты» затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их офици­ального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (об­народования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность озна­комления с ними граждан, за исключением актов или их отдельных поло­жений, содержащих сведения, распространение которых ограничено фе­деральным законом. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов относится уч­реждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного са­моуправления, подлежат обязательному исполнению на всей террито- рии муниципального образования.

Решение, принятое на местном референдуме, является обязатель­ным и не нуждается в дополнительном утверждении. Вместе с тем оно подлежит регистрации в органе местного самоуправления в порядке, ус­тановленном для регистрации нормативных правовых актов. Решение, принятое на сходе граждан, также подлежит обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должно­стные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение реше­ний, принятых на местном референдуме (сходе граждан), в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенных уставом му­ниципального образования. Бели для реализации решения, принятого пугем прямого волеизъявления населения, дополнительно 'гребуєтея принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного са­моуправления или должностное лицо местного самоуправления, в ком­петенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны із течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на рефе­рендуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца. Нарушение срока издания муниципаль­ного правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для от­зыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольне­ния главы местной администрации или досрочного прекращения пол­номочий выборного органа местного самоуправления.

Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их дейст­вия. Как уже отмечалось, в соответствии с Законом 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приос­тановлено. Это вправе сделать, во первых, органы и должностные лица местного самоуправления, принявшие (издавшие) соответствующий муниципальный правовой акт. Во-вторых, соответствующий суд может признать муниципальный правовой акт недействующим, т. е. утратив­шим юридическую силу (в случае его противоречия Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Федера­ции, уставу муниципального образования). Кроме того, муниципальные правовые акты в части, регулирующей осуществление органами местно­го самоуправления переданных им отдельных государственных полно­мочий, могут быть отменены или приостановлены уполномоченными органами государственной власти. В особом порядке может быть изме­нено или отменено решение, принятое на местном референдуме: норма­тивный правовой акт, принятый на местном референдуме, может быть также изменен в порядке, установленном указанным актом. Если дан­ный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в по­рядке, предусмотренном для внесения в соответствующий норматив­ный правовой акт, но не ранее чем через пять леї' со дня принятия соот­ветствующего решения на референдуме. Решение, принятое на местном референдуме, может также быть признано недействительным (недейст­вующим) в судебном порядке.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за соответствием муни­ципальных правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Федерации.

Органы и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии суставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности ор­ганов и должностных лиц местного самоуправления уставу и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

Глава 15 МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

§ I, Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы

Как указывалось ранее, муниципальная служба — новый вид служ­бы в Российской Федерации.

До перехода к организации местной штасти на началах самоуправле­ния и становления местного самоуправления б качестве самостоятель­ной формы осуществления власти народа понятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, ибо служащие местных органов власти — местных Советов и исполнительных комитетов — яв­лялись государственными служащими.

Учреждение муниципальной службы, обособление ее от государст­венной службы обусловлено формированием в Россия местного само­управления как специфического уровня власти, особой формы публич­ной власти. Вместе с тем первые законы о местном самоуправлении — об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР и о местном самоуправлении в РСФСР — не использовали понятие «му­ниципальная службам.

Служба в органах местного самоуправления трактовалась первона­чально как часть государственной службы* Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные поня­тия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий — это государ­ственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция РФ с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного самоуправления устано­вила, что органы местного самоуправления не вход ят в систему органов государственной власти {ст. 12). Эта норма в совокупности с другими конституционными положениями о местном самоуправлении (ст. 3, 130, 131, 132, 133 и др.) послужила основой для формирования модели местаого самоуправления₎ которая существен но отличается от той, что бы­ла закреплена в Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Тем самым были заложены правовые основы для учреждения нового вида служебной деятельности в нашем обществе — муниципальной службы.

В соответствии с Конституцией РФ законодательство разграничива­ет службу государственную и муниципальную.

Федеральный закон 2003 п «О системе государственной службы Рос­сийской Федерации» определяет государственную службу как профес­сиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения: а) полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов и лиц, заметающих государст­венные должности РФ; б) полномочий субъектов Федерации, государст­венных органов субъектов Федерации и лип, замещающих госудярст- венные должности субъектов Федерации (ст, 1).

Как известно, в настоящее время проводится реформа государствен- ной службы, обновляется законодательство о государственной службе, что затрагивает и муниципальную службу, ибо указанный Федеральный закон устанавливает в качестве одного из основных принципов построе­ния и функционирования системы государственной службы принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы, В разрабаты­ваемом ныне новом федеральном законе о муниципальной службе в Российской Федерации бесспорно найдут отражение основные тен­денции развития государственной службы. Они проявятся к б развитии института муниципальной службы.

Согласно Федеральному закону 1995 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» муници­пальная служба — это профессиональная деятельность граждан Россий­ской Федерации на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий* Это определение нуждается в корректиров­ке, С учетом нового законодательства о государственной службе под му­ниципальной службой следует понимать профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий муници­пального образования, а также полномочий органов муниципального обра- зованияилищ замещающих муниципальные должности муниципального об­разования (речь идет о лицах, замещающих должности главы муници­пального образования* главы местной администрации и др.). В новом законодательстве о муниципальной службе следовало бы отразить осо­бенности статуса служащих органов муниципальной милиции (возмож­но выделение правоохранительной муниципальной службы).

Общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положениямуниципальных служащих в Российской Федера­ции регулируются Федеральным законом 1993 г. «Об основах муници­пальной службы в Российской Федерации». В соответствии с ним муни­ципальная служба осуществляется на муниципальных должностях, не являющихся выборными.

Муниципальной службе присущи следующие отличительные черты и признаки, которые предопределяются конституционным статусом мест­ного самоуправления, его местом и ролью в системе народовластия:

1, Муниципальная служба учреждается и функционирует в сфере публичной власти, ибо муниципальная деятельность является публич­но ^властной деятельностью. Эта черта муниципальной службы сближа­ет ее с государственной службой, тоже относящейся к сфере публичной власти. Муниципальная власть (местное самоуправление) и власть госу­дарственная — формы публичной власти.

2. Муниципальная служба имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления. К ним относит­ся прежде всего обеспечение самостоятельного решения населением во­просов местного значения, что предполагает наличие системы эффек­тивного функционирования демократических институтов управления, позволяющих выражать интересы и волю местного населения. Важную роль в этой системе играет муниципальная служба, которая выполняет роль одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления,

К основным задачам муниципальной службы относится обеспече­ние (наряду с государственной службой) прав и свобод человека и граж­данина на территории муниципального образования. Эта задача вытека­ет из ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы челове­ка и гражданина определяют деятельность не только государственной иласги, но и местного самоуправления.

На муниципальную службу возлагается основная тяжесть работы по подготовке, принятию, исполнению и контролю решений органов мест­ного самоуправления. При этом следует учитывать, что в ведении муни­ципальных образований находятся не только вопросы местного значе­ния, но и отдельные государственные полномочия, которыми согласно ст. 132 Конституции РФ могут наделятьс51 законом органы местного са­моуправления.

Муниципальная служба призвана также стоять на защите прав и за­конных интересов муниципального образования, его населения* Госу­дарство устанавливает конституционный запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантирует его право на судебную защиту, которое должны использовать органы местного самоуправления в слу­чае нарушения полномочий местного самоуправления, законных инте­ресов населения муниципального образования.

3. Система правового регулирования муниципальной службы име­ет три уровня: федеральный, субъектов Федерации и муниципальный. Это₃ конечно, не может не обусловливать при наличии общих основ оп­ределенные различия в статусе муниципальных служащих различных муниципальных образований,

4. Вопросы формирования личного состава муниципальной служ­бы, аттестации муниципальных служащих, атакже некоторые другие ре­шаются муниципальными образованиями самостоятельно на основе за­конодательства о муниципальной службе и ее собственных норматив­ных правовых актов.

5. Правовой статус муниципального служащего и правовой статус государственного служащего имеют общие черты: стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государственной службы; на муници­

пального служащего в области пенсионного обеспечения в полком объ­еме распространяются права государственного служащего и т. п.

6. Фштансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. При этом минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу должны учитываться органами государственной власти (федеральными и субъектов Федерации) при определении минимальных местных бюд­жетов.

В Федеральном законе «Об основах муниципальной службы о Рос­сийской Федерации» закреплены основный принципы муниципальной службы. К ним относятся принципы:

1) верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, долж­ностными инструкциями. Он вытекает из ч. 2 ст. 4 Конституции РФ и яв­ляется общим дая организации и деятельности государственной, муни­ципальной и иных видов служебной деятельности в нашем государстве;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданину их непосредст­венного действия.

Как известно, Конституция РФ (ст. 2) признает человека, его права и свободы высшей ценностью, а согласно ст, 18 права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют деятельность местного самоуправления, а значит, и муниципальных служащих;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в преде­лах их полномочий.

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, его самостоятельность (ст. 12).

Муниципальная служба не входит в систшу государственной служ­бы, не является ее структурной частью. Это самостоятельный институт местного самоуправления. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по реше­нию вопросов местного значения, которые закон относит к ведению му­ниципальных образований. Решения оргяной и должностных лип мест­ного самоуправления могут быть отменены лишь органами и должност­ными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными решением суда.

Самостоятельность местного самоуправления призвана обеспечить возможность муниципальным образованиям, «не нарушая более общих законодательных положений», как провозглашает ст. б Европейской хартии местного самоуправления, самим «определять свои внутренние административные структуры, с тем чтобы они отвечали местный по­требностям и обеспечивали эффективное управление»;

4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Он требует от муниципальных служащих знать сноп права и обязанно­сти, повышать уровень слои* профессиональных знаний и навыков;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, призванный обеспечить дисциплину в деятельности муниципальных служащих, формирование чувства их личной ответственности за пор ученное дело;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. Он основан на кон­ституционных положениях о равноправии граждан: граждане Россий­ской Федерации имеют равные права на осуществление местного само­управления, в том числе и право на равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде^ ния, имущественного и должностного положения, отношения к рели­гии, убеждений, принадлежностях общественным объединениям. При этом необходимо отметить, что данный принцип следовало бы закре­пить в Консти туции РФ; в настоящее время ст. 32 Конституции РФ уста­навливает право равного доступа лишь к государственной службе;

7) единства основных требований₇ предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных ме­стных традиций_у предполагающий единство основ правового статуса муниципальных служащих; общие перечни ограничений, связанных с муниципальной службой, гарантий и т д.