Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 20 страница

Конкретное наименование местной администрации устанавливают законы субъектов Федерации с учетом исторических и иных местных традиций, 'Гак, Закон Приморского края от 29 ноября 2004 г «О наиме­новании представительного органа муниципального образования, гла­вы муниципального образования, местной администрации (исполни­тельно-распорядительного органа муниципального образования)» ус­тановил следующие наименования местной администрации:

1) для городского или сельского поселения — администрация го­родского или сельского поселения (администрация поселения);

2) для муниципального района — администрация муниципального района (администрация района);

3) для городского округа — администрация городского округа (ад­министрация города).

В Вологодской области местная администрация именуется:

1) в муниципальном районе, городском, сельском поселении — ад­министрацией;

2) в городском округе “ администрацией, мэрией.

Субъекты Федерации устанавливают также и иные наименования местной администрации.

Местная администрация призвана обеспечивать исполнитель­но-распорядительные функции по аффективному решению вопросов местного значения в интересах населения, осуществлять управление му­ниципальной собственностью, средствами местного бюджета, разраба­тывать и обеспечивать исполнение планов социально-экономического развития муниципального образования, рассматривать обращения гра­ждан и принимать по ним необходимые меры. Кроме того, местная ад­министрация обеспечивает в. пределах своей компетенции исполнение на местах федеральных законов, указов Президента РФ, постанонления Правительства РФ_Л законов и других нормативных актов субъектов Фе­дерации. Местная администрация реализует отдельные государствен­ные полномочия, переданные органам местного самоуправления феде­ральными законами и законами субъектов Федерации.

В цглях осуществления своих задач и функций местная администра­ция наделяется уставом муниципального образования соответствующими полномочиями:

а) по решению вопросов местного значения;

б) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными закона­ми и законами субъектов Федерации,

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Он в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам:

а) местного значения;

б) связанным с осуществлением отдельных государственных пол­номочий;

в) организации работы местной администрации.

Местная администрация обладает правами: юридического лица. Мест­ная: администрация как юридическое лиио представляет собой муници­пальное учреждение, образуемое для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юриди­ческого лица в соответствии с федеральным законом. Местная админи­страция как юридическое лицо действует на основании общих для орга­низаций данного вида положений Федерального закона 2003 п «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом «О некоммерче­ских организациях» применительно к учреждениям. Основанием для го­сударственной регистрации местной администрации в качестве юриди­ческого лица являются устав муниципального образования и решение об учреждении местной администрации с правами юридического лица. В случае отсутствия устава муниципального образования основанием для государственной регистрации местной администрации в качестве юридического лица является решение представительного органа об уч­реждении местной администрации с правами юридического лица.

Местная администрация наделяется в установленном порядке на праве оперативного управления необходимым имуществом, финанси­руется за счет средств местного бюджета* Она имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, смету доходов и расходов, печать, штампы и блан­ки со своим наименованием, счета в банковских учреждениях. Местная администрация самостоятельно или через свои органы вправе приобре­тать или осуществлять имущественные и неимущественные права и обя­занности, выступать в суде.

Структура местной администрации — это официально установлен­ные состав а наименование структурных подразделений (комитетов, управлений, отделов и др,) и должностных лиц местной администрации> их соподчиненность, взаимосвязи и функции.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы мест­ной администрации. В решении представительного органа об утвержде­нии структуры местной администрации не только отображается состав структурных подразделений местной администрации с указанием под­чиненности, организация взаимодействия и соотношение между струк­турными подразделениями администрации и ее главой, заместителями главы местной администрации, но могут указываться количественный состав структурных подразделений, определяться их основные функ­ции.

Как уже отмечалось, главой местной администрации^ соответствии с уставом может быть:

1) глава муниципального образования — высшее должностное ли­цо муниципального образования, избираемое непосредственно населе­нием на муниципальных выборах;

2) лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение ука­занной должности на срок полномочий, определяемый уставом муни­ципального образования.

Порядок выборов главы муниципального образования непосредственна населением определяется законодательством, регулирующим муници­пальные выборы.

Порядок назначения на должность главы местной администрации в ос­новном определен в Федеральном законе 2003 г. и более подробно кон­кретизируется в уставе муниципального образования, иных норматив­ных правовых актах, принимаемых представительными органами муни­ципальных образований.

Закон предусматривает проведете конкурса на замещение указанной должности и заключение контракта по его результатам. Порядок прове­дения конкурса устанавливается представительным органом муници­пального образования. Конкурс организуется п проводится конкурсной комиссией, численный состав которой устанавливается представитель­ным органом, который объявляет конкурс на замещение должности гла­вы местной администрации- Так, Положение о порядке и условиях про­ведения конкурса на замещение должности главы администрации г Пензы, утвержденное решением Пензенской городской думой от 25 марта 2005 г (в ред. от 1 апреля 2005 г,), конкурсная комиссия, форми­руемая на срок проведения конкурса, насчитывает 15 человек. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации г, Тюмени, утвержденный решением Тюменской городской думы от

1 б марта 2005 п_? предусматривает формирование конкурсной комиссии в составе 24 человек.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представитель­ным органом поселения.

При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе, го­родском округе две трети ее членов назначаются представительным орга­ном соответственно муниципального района, городского округа, а од­на треть — законодательным (представительным) органом государст­венной власти субъекта Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта). Это обусловлено тем, что ад­министрация муниципального района, городского округа осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Феде- рации. Необходимо также иметь в виду, что ст. 85 Федерального закона 2003 г. предусматривает, что органы государственной власти субъек­тов Федерации при проведении конкурса на замещение должности гла­вы местной администрации представительным органом муниципально­го района (городского округа) первого созыва, сформированного в по­рядке, установленном указанным Законом, вправе в этом случае при формировании соответствующей конкурсной комиссии назначать по­ловину ее членов. Возглавляет конкурсную комиссию, как правило, гла~ ва муниципального образования,

В Положении о порядке и условиях проведения конкурса на замеще­ние должности главы местной администрации определяются:

1) кто вправе выдвигать кандидатуру гражданина на должность гла­вы местной администрации (она может быть выдвинута общественными объединениями, собраниями граждан, путем самовыдвижения и т. д.);

2) требования, предъявляемые к кандидату на должность главы ме­стной администрации в соответствии с законодательством, уставом му­ниципального образования (могут быть установлены: возрастной, обра­зовательные цензы; требования о наличии стажа государственной и (или) муниципальной службы и др.);

3) порядок представления и перечень документов, которые канди­дат представляет в конкурсную комиссию (личное заявление, документ о выдвижении кандидата, документ, удостоверяющий личность гражда­нина, и др,);

4) порядок определения итогов конкурса.

Указанное Положение может содержать в качестве приложения про­ект контракта с главой местной администрации.

Не могут участвовать в конкурсе на замещение должности главы ме­стной администрации граждане, признанные недееспособными или ог­раниченно дееспособными решением суда, содержащиеся в местах ли­шения свободы по приговору суда, а также лишенные права занимать муниципальные должности в течение определенного срока по пригово­ру суда.

Конкурс на замещение должности главы местной администрации проводится при условии выдвижения не менее двух кандидатов. В случае если на должность главы местной администрации выдвинуто менее двух кандидатов, конкурсной комиссией принимается решение о переносе даты проведения конкурса и продлении срока представления докумен­тов. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня канди- датов на должность главы местной администрации, их способности осу­

ществлять полномочия главы местном администрации, установленные уставом муниципального образования и иными муниципальными пра­вовыми актами в соответствии с законодательством о местном само­управлении. По каждому кандидату проводится голосование. Резуль­таты голосования фиксируются в протоколе заседания конкурсной комиссии. По итогам проведения конкурса комиссия представляет в представительный орган список кандидатов на должность главы мест­ной администрации.

Представительный орган в соответствии с уставом муниципального образования принимает решение о назначении лица на должность главы ж ~ стной администрации. Так, ст. 38 Устава г. Тюмени (принят решением Тюменской городской думы от 16 марта 2005 г.) решение о назначении на должность главы администрации города принимается открытым по­именным голосованием, Депутат вправе голосовать только за одну кан­дидатуру на должность главы администрации города. Назначенным на должность главы администрации города считается кандидат, получив­ший большинство голосов от общего числа депутатов городской думы.

Структура местной администрации, утверждаемая представитель­ным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации, может включать заместителей главы местной администрации (в том числе и первых), через которые осуществляется управление муниципальным хозяйством и имуществом, местными бюд­жетными средствами, а также руководство деятельностью структурны­ми подразделениями местной администрации, взаимодействие с орга­нами государственной власти, организациями и общественными объе­динениями. Конкретное распределение обязанностей между главой и его заместителями утверждается распоряжением главы местной адми­нистрации. Устав муниципального образования определяет порядок на­значения на должность заместителей главы местной администрации. Так, Устав г, Тюмени 2005 г, устанавливает, что первый заместитель гла­вы администрации города назначается на должность главой админист­рации города с согласия городской думы и освобождается от должности главой администрации города. Заместители главы администрации горо­да назначаются на должность и освобождаются от должности главой ад­министрации города (ст. 37).

При главе местной администрации может быть сформирована кол­легия администрации, которая является совещательным органом, рас­сматривающим особо важные вопросы местного значения, а также пер­спективные и текущие вопросы по проблемам развития муниципально­го образования. Состав коллегии утверждается распоряжением главы местной администрации.

В структуру местной администрации (с учетом размеров муници­пального образования, его территории» материально-финансовых ре­сурсов и т. д.) толят департаменты, комитеты, управления, отделы, ин­спекции, службыу комиссии и другие структурные подразделения, которые действуют на основании положений о них. Некоторые из них могут иметь статус отраслевых (функциональных) органов местной администра­ции., которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятель­ность в определенной сфере управления муниципальным хозяйством. Так, согласно решению Курганской городской думы от 15 апреля 2005 г «О структуре администрации города Кургана»:

1) департамент, управление администрации — это орган, структур­ное подразделение администрации, проводящее политику муниципаль­ного образования по вопросам местного значения и осуществляющее управление в установленной сфере деятельности, а также координирую­щее деятельность в этой сфере иных органов и подразделений админи­страции. Возглавляет департамент директор, управление — начальник;

2) комитет, отдел администрации — это орган, структурное под­разделение администрации, осуществляющее межотраслевую коорди­нацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также регулирование в определенной сфере деятельности. Возглавляет комитет председатель, отдел — заведующий;

3) городская инспекция, служба — это орган, структурное подразде­ление администрации, осуществляющее специальные (исполнитель­ные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в ус­тановленных сферах ведения. Инспекцию возглавляет начальник, служ­бу — руководитель.

В соответствии с указанным решением Курганской городской думы департаменты, комитеты и городские инспекции — органы администра­ции города являются юридическими лицами; управления, отделы и службы — структурные подразделения администрации города и ее ор­ганов юридическими лицами не язляются.

Кроме того, структура местной администрации может включать и территориальные органы местной администрации , создаваемые и дей­ствующие на определенной части территории муниципального образо­вания (например, на территории внутригородских районов или иных территориальных единиц₃ на которые подразделяется крупный город). Так, согласно решению Воронежской городской думы от 28 апреля 2005 г. «О структуре администрации городского округа город Воронеж» указанная структура включает шесть управ районов городского округа,

В орг анах и структурных подразделениях местной администрации могут создаваться: сектора (при численности, как правило, не менее двух штатных единиц); отделы (при численности, как правило, не менее трех штатных единиц); управления (при численности, как правило, не менее десяти штатных единиц). Требование о минимальной численно­сти штатных единиц в указанных подразделениях устанавливается, как правило, в решении представительного органа о структуре местной ад­министрации.

Органы местной администрации действуют на основе положений, утверждаемых представительным органом муниципального образова­ния, и, как уже отмечалось, наделяются (в отличие от иных структурных подразделений администрации) в соответствии с уставом муниципаль­ного образования статусом юридического лица. Основанием для госу­дарственной регистрации органов местной администрации согласно ст. 41 Федерального закона 2003 г. «Об общих ттриншиш организации местного самоуправления в Российской Федерации» является решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим предста­вительным органом муниципального образования.

Органы местной администрации самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями и учреждениями при соблюдении законодательно установленных гаран­тий их самостоятельности. Имущество закрепляется за ними на правах оперативного управления, Органы местной администрации находятся в подчинении главы администрации, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность. Органы местной адми­нистрации, выполняющие отдельные государственные полномочия, подконтрольны в соответствии с законодательством соответствующим органам государственной власти в части реализации указанных полно­мочий. Органы администрации возглавляют руководители на принци­пах единоначалия, которые в целях осуществления своих полномочий издают приказы.

Структурные подразделения местной администрации, не являю­щиеся юридическими лицами, наделяются исполнительно ^распоряди­тельными функциями б определенной сфере или отрасли муниципаль­ного хозяйства. Они также находятся в подчинении главы местной ад­министрации, а их руководители подотчетны ему и несут перед ним ответственность за свою деятельность. Структура, порядок деятельно­сти и полномочия структурных подразделений местной администрации определяются положениями, которые утверждаются в соответствии с уставом муниципального образования либо представительным орга­ном, либо главой местной администрации.

В качестве примера можно привести структуру администрации г. Благовещенска (Амурская область), утвержденную решением город­ской думы от 3 марта 2005 г. Она включает:

главу администрации (мэра города), пять его заместителей;

комитет по управлению имуществом (является юридическим ли­цом); в его состав входят* финансовый отдел₅ отдел аренды муниципаль­ного имущества, отдел ведения реестра муниципальной собственности и другие структурные подразделения;

управление социальной защиты населения (является юридическим лицом); в его состав входят отдел по делам ветеранов, инвалидов, пожи­лых людей и семей военнослужащих, отдел адресной помощи населе­нию и другие структурные подразделения;

управление образования (является юридическим лицом); в его со­став входят отдел общего образования, отдел по работе с молодежью и другие структурные подразделения;

управление здравоохранения (является юридическим лицом); в его состав входят отдел страховой медицины и лекарственного обеспечения населения» сектор лечебно-профилактической помощи населению и другие структурные подразделения;

управление культуры (является юридическим лицом); в его состав входят аналитико-стратегический отдел, организационно-технический отдел и другие структурные подразделения;

финансовое управление (является юридическим лицом); в его со­став входят бюджетный отдел, отдел финансирования муниципального хозяйства и другие структурные подразделения;

управление жилищно-коммунального хозяйства (является юриди­ческим лицом); в его состав входят отдел надзора за содержанием и ис­пользованием жилищного фонда, диспетчерская города и другие струк­турные подразделения*

Кроме того, в состав структуры администрации г. Благовещенска входят подразделения, которые не являются юридическими лицами (управ­ление организационной работы, правовое управление, управление по документационному обеспечению, отдел муниципальной информации и мониторинга, пресс-служба и др.). Общая численность администра­ции г. Благовещенска утверждена в количестве более 440 штатных еди­ниц, Для сравнения назовем штатную численность администрации г. Пгаэова (Удмуртская Республика), утвержденную решением городской думы от 28 февраля 2005 г: она насчитывает 200 штатных единиц, в том числе муниципальных служащих — 172 единицы, технических работни­ков, рабочих — 28 единиц. В небольших сельских поселениях штатная численность местной администрации значительно меньше приведен­ных цифр.

Организация работы местной администрации. Местная администра­ция осуществляет свои исполнительно-распорядительные функции на основании и во исполнение федеральных законов, актов Президен­та и Правительства РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Федерации, устава муниципального образования, решений представительного органа, правовых актов главы местной администра­ции. Эффективность работы местной администрации обусловлена не

только оптимальным составом ее структурных подразделений» наличи­ем квалифицированных кадров, но и правильной научно обоснованной организацией работы, закрепляемой б регламенте местной администра­ции, положениях о ее структурных подразделениях, должностных инст­рукциях и других нормативных документах» определяющих порядок ра­боты, взаимодействия структурных подразделений администрации в процессе выполнения возложенных на них задач.

Организация работы местной администрации осуществляется с по- мощью следующих организационно-правовых форм и способов:

1) распределение обязанностей между главой местной администра­ции и его заместителями (в том числе первыми заместителями) в соот­ветствии с утвержденной структурой администрации. Это распределе­ние угверждается главой местной администрации. Заместители главы местной администрации утверждают должностные обязанности руково­дителей структурных подразделений администрации, которые они ку­рируют, а руководители структурных подразделений администрации — должностные обязанности специалистов;

2) планирование работы, Работа местной администрации строится на основе планов структурных подразделений в соответствии с основ­ными направлениями социально-экономического развития муници­пального образования на текущий год с учетом его стратегического пер­спективного развития. Планирование осуществляется, как правило, т год, квартал, месяц. Планы работы администрации утверждаются гла­вой администрации. Годовые планы работы местной администрации служат основой месячного планирования деятельности ее структурных подразделений. Контроль за выполнением планов работы администра­ции осуществляется заместителями главы администрации, управляю­щим делами в соответствии с распределением обязанностей;

3) проведение совещаний, семинаров и других мероприятий. Как пра­вило, в целях упорядочения работы аппарата администрации и коорди­нации деятельности структурных подразделений устанавливается еди­ный ПОР5ГДОК проведения совещаний, семинаров и других мероприятий, которые проводятся в установленные регламентом администрации дни недели в соответствии с планом. На совещаниях должны присутствовать лишь те работники, которые действительно необходимы для рассмотре­ния обсуждаемых вопросов. По заранее согласованному плану прово­дится учеба муниципальных служащих;

4) проведение заседаний коллегии при главе администрации. Глава ме­стной администрации руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия* но вместе с тем принцип единоначалия соче­тается с принципом коллективного и свободного обсуждения вопросов организации и деятельности местной администрации, изучения и учета общественного мнения. Этому способствует деятельность коллегии при главе местной администрации, которая им образуется в составе главы администрации, его заместителей, других должностных лиц органов ме­стного самоуправления. В ее состав могут входить руководители муни­ципальных предприятий, иных организаций, а также представители об­щественных объединений. Коллегия является совещательным органом;

5) дача указаний и поручений. Указания и поручения в пределах сво­их полномочий дают глава местной администрации, его заместители, руководители структурных подразделений администрации. Они даются в устной или письменной форме, могуг быть оформлены в виде право­вых актов;

6) организация работы со служебными документами. Служебные до­кументы (корреспонденция), адресованные а местную администрацию, поступают в соответствующее структурное подразделение администра­ции (как правило, эго общий отдел), где они регистрируются. Порадок прохождения и исполнения входящих, исходящих и внутренних доку­ментов определяется специальной инструкцией;

7) рассмотрение обращений граждан. Оно осуществляется в соответ­ствии с действующим законодательством, с муниципальными правовы­ми актами, устанавливающими порядок рассмотрения обращений граж­дан в данном муниципальном образовании. Делопроизводство по обра­щениям граждан ведется в соответствии со специальной инструкцией, Помимо рассмотрения письменных обращений граждан, в местной ад­министрации осуществляется прием граждан по личным вопросам. Прием проводится главой местной администрации, его заместителями, руководителями структурных подразделений администрации согласно графику, утвержденному главой администрации. Вопросы, жалобы, предложения, содержащиеся в средствах массовой информации, также должны ставиться на контроль. Порядок работы с ними, по сути, такой же, что и с обращениями граждан;

8) организация работы с кадрами, На муниципального служащего заводится личное дело, содержащее сведения о нем, о прохождении им муниципальной службы. В целях повышения эффективности подбора кадрив составляется резерв на замещение муниципальных должностей муниципальной службы;

9) издание главой администрации, другими ее должностными лицами правовых актов по вопросам своего ведения. Порядок подготовки и приня­тия правовых актов главы местной администрации, ее должностных лиц определяется регламентом местной администрации. Как уже отмеча­лось, глава местной администрации в пределах своих полномочий изда­ет постановления по вопросам местного значения и вопросам, связан­ным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а так­же распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местной администрации из­дают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномо­чиям уставом муниципального образования;

10) осуществление контроля за деятельностью органов местной ад­министрации, ее структурных подразделений, организаций, а также за ис­полнением правовых актов местной администрации, иных документов. Глава местной администрации, его заместители могут заслушивать отче­ты руководителей указанных органон и организаций по вопросам, вхо­дящим в компетенцию местной администрации, осуществлять иные действия, связанные с осуществлением контрольных функций- Контро­лю подлежат все документы, требующие исполнения и ответа.

Для решения стоящих перед местной администрацией задач и взаи­модействия с государственными органами, организациями, обществен­но-политическими и религиозными объединениями граждан глава ме­стной администрации может создавать координационные и консульта­тивные органы, комиссии, советы, штабы и т. п.

Особое направление деятельности местной администрации — это взаимодействие с представительным органом муниципального образова­ния. Это сотрудничество проявляется прежде всего б правотворческой деятельности. Кроме того, местная администрация в соответствии с ус­тавом муниципального образования может осуществлять организаци­онно-техническое, юридическое, информационное, хозяйственное обеспечение деятельности представительного органа, его депутатов Местная администрация (ее соответствующее структурное подразделе­ние) обеспечивает учет и анализ критических замечаний, высказанных депутатами в адрес администрации на заседаниях представительного ор­гана в целях принятия необходимых мер. Представительный орган му­ниципального образования осуществляет контроль за деятельностью местной администрации,

§ 4. Структура и организация работы контрольного органа и иных органов муниципального образования

Контрольный орган муниципального образования, Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации* прямо не предусматривал необходимость формирования в муниципальных образованиях контрольных органов, хотя и не исключал этого, указывая, что муниципальные образования вправе образовывать выборные и другие органы местного самоупраплс- ния (не раскрывая полностью* о каких конкретно органах идет речь). Это давало возможность муниципальным образованиям создавать по­мимо представительного органа и местной администрации иные (в том числе и контрольные) органы местного самоуправления. Кроме того, надо учитывать, что Бюджетный кодекс РФ, предусматривая осуществ­ление муниципального финансового контроля, способствовал образо­

ванию представительными органами муниципальных образований ор­ганов финансового контроля. Данные контрольные органы являлись, по сути, структурными подразделениями представительного органа ме­стного самоуправления. Так, представительный орган Рыбинского му­ниципального округа {Ярославская область) споим решением от 30 сен­тября 2002 г утвердил Положение о контрольно-счетной палате, соглас­но которому данная палата образуется решением Рыбинского Совета депутатов и является его структурным подразделением (ст. 1). Обнин­ское городское собрание {Калужская область), ссылаясь на Бюджетный кодекс РФ, своим решением от 25 июня 2004 г. утвердило Положение о контрольно-счетной палате, в котором контрольно-счетная палата оп­ределяется как постоянно действующий орган, входящий в структуру городского собрания.

Федеральный закон 2003 г «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации», характеризуя струк­туру органов местного самоуправления, включает в нее контрольный: орган муниципального образования наряду с представительным орга­ном, главой муниципального образования и местной администрацией. Таким образом, Закон не рассматривает контрольный орган муници­пального образования в качестве структурного подразделения (органа) представительного органа муниципального образования, признавая за ним (как и за избирательной комиссией муниципального образования) статус самостоятельного органа муниципального образования в струк­туре органов местного самоуправления. Вместе с тем надо учитывать, что Закон не относит контрольный орган к числу обязательных органов, формируемых муниципальными образованиями в соответствии с его требованиями (ст. 34).