Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 16 страница

Изменение границ закрытого административно-территориального образования производится в том же порядке, что и их установление.

В состав территории муниципального образования, как уже отмеча­лось, входят все земли в его границах независимо от форм собстпенно- сти и целевого назначения.

Территорию сельского, городского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие К НИМ земли об' щего пользования, территории традиционного природопользования на­селения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

На территории сельского поселения может находиться один насе­ленный пункт или несколько сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и дру гих сельских насе­ленных пунктов). Таким образом, сельское поселение используется За­коном не в значении какого-либо населенного пункта, а как определен­ная населенная территория, на которой расположены один или не­сколько населенных пунктов.

В состав территории городского поселения (в том числе городского округа), которое не входит в состав муниципального района _> могут вхо­дить один город или один поселок, а также в соответствии с генераль­ным планом городского поселения “ территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (вклю­чая территории поселков и сельских населенных пун ктов, не являющих­ся муниципальными образованиями).

При этом наделение городского поселения статусом городского ок­руга осуществляется при соблюдении следующих условий: во-первых, при наличии сложившейся социально^ транспортной и иной инфра­структуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения иопросов местного значения, отнесенных Законом к ведению городского округа, и осу­ществления делегированных отдельных государственных полномочий; во-вторых, при наличии сложившейся социальной, транспортной

и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) му­ниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения и осуществления отдельных госуддрстленных полномочий, от­несенных к ведению муниципального района. Последнее обусловлено тем, чтобы выделение городского поселения из состава муниципального района (путем наделения его статусом городского округа) не привело к тому что органы муниципального района не смогут осуществлять в полной мере и эффекта»но те полномочия и функции, которые Закон возлагает на муниципальный район.

В состав земель поселений могут входить земел ьныеучастки, отнесен­ные в соответствии с градостроительными регламентами к соответст­вующим территориальным зонам. Градостроительный кодекс выделяет следующие виды и состав территориальных зон:

я) жияыезопъкъш состав входят зоны жилой застройки разных ви­дов (зоны застройки индивидуальными жилыми домами, малоэтажны­ми жилыми домами и т. д.);

б) общественно-деловые зоны, предназначенные для размещения объектов здравоохранения, культуры* торговли, общественного пита­ния, социального и коммунально-бытового назначения, предпринима­тельской деятельности, иных объектов, связанных с обеспечением жиз­недеятельности граждан;

в) производственные зоны, зоны инженерной и транспортной ин­фраструктур;

г) зоны сельскохозяйственного использования, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства и т. п.;

д) зоны рекреационного назначения — могут включать а свой состав земли, занятые городскими лесами, скверами, парками, прудами, водо­хранилищами, пляжами, а также земли, предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом;

е) зоны особо охраняемых территорий, ъ состав которых могут вклю­чаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное и иное особо ценное значение;

ж) зоны специального назначения — в их состав могуг включаться земли, занятые кладбищами, крематориями и др.;

з) зоны размещения военных объектов и иные зоны специального на­значения.

Кроме того, органом местного самоуправления могут быть установ­лены и иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функцио­нальных зон и особенностей использования земельных участков и объ­ектов капитального строительства.

Границы муниципального района, объединяющего в своем составе не­сколько поселений или поселений и межселенных территорий, устанав­ливаются с учетом необходимости создания условий для решения во­просов местного значения межпоселенческого характере, а также деле­гированных отдельных государственных полномочий.

Состав земель муниципального района характеризует карта (схема), содержащаяся в схеме территориального планирования муниципально­го района, на которой в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, отображаются:

а) существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района;

б) границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий;

в) границы территории объектов культурного наследия;

г) границы зон с особыми условиями использования территорий;

д) границы земельных участков, которые предоставлены для разме­щения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района, а также границы зон плани­руемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

с) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях.

В гл. 12 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» определяется, что при утверждении границ муниципальных образований в переход­ный период субъекты Федерации должны учитывать следующее: на тер­риториях субъектов, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципаль­ных образований должны устанавливаться не только в соответствии с требованиями Федерального закона (ст. 10—13), но и с учетом законо­дательства субъекта Федерации, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях (ст. 35).

Границы и состав территории муниципального образования, утвер­ждаемые законами субъектов Федерации, указываются в его уставе.

§ 4. Преобразование муниципальных образований

Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» относил к ведению субъектов Федерации принятие законов, устанавливающих порядок об­разования, объединения, преобразования или упразднения муници­пальных образований. Основываясь на положениях Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, федеральных законов, субъекты Федерации определяли и основные требования, которыми следовало руководствоваться при решении вопросов территориальной организации местного самоуправления (равноправие муниципальных образований, целостность территории субъекта Федерации, стабиль­ность административно-территориального устройства, баланс интере­сов населения муниципал ьных образований и населения субъекта Феде­рации гласность, учет мнения населения, а также учет исторических и иных местныхтрадиций, экономических связей и др.), В своих законах субъекты Федерации определяли значение терминов: «образование му­ниципальных образований», их «объединение», «преобразование» и «упразднение».

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» уже не относит к ком­петенции органон государственной власти субъектов Федерации регу­лирование указанных выше вопросов. В нем определяются порядок об­разования и преобразования муниципальных образований, основные требования, предъявляемые к решению вопросов территориальной ор­ганизации местного самоуправления* Кроме того, этот Закон по-новому трактуетлонятие «преобразованиемуниципального образования» ₁ понимая под этим:

а) объединение муниципальных образований;

б) разделение муниципальных образований;

в) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округалибо лишением его статуса городского округа.

При этом следует учитывать, что Закон 2003 г. определил, во-пер­вых, порядок решения вопросов, связанных с образованием, преобразо­ванием и упразднением муниципальных образований в переходный пе- риод (он установлен в гл. 12 Закона «Переходные положения»), и, во-вторых, общий порядок преобразования муниципальных образова­ний, получивших свой статус в результате реформирования местного са­моуправления на основе этого Закона.

В ст. 13 Законаусптиовлены общие требования, предъявляемые к реше­нию вопросов преобразования муниципальных образований\

К Преобразование муниципальных образований осуществляется законом субъекта Федерации.

2. С инициативой о преобразовании муниципального образования могут выступить:

а) население;

б) органы местного самоуправления;

в) органы государственной власти субъектов Федерации;

г) федеральные органы государственной власти.

Инициатива населения о преобразовании муниципального образо­вания реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдуму.

Инициатива органоя местного самоуправления, органов государст­венной власти о преобразовании муниципального образования оформ­ляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

3. Преобразование муниципальных образований осуществляется с согласия населения в следующих случаях:

а) объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

б) разделение поселения, влекущее образование двух и более посе­лений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых по­селений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

в) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа требует согласия населения соответствующего городского посе­ления, а также согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения по данному вопросу выявляет­ся путем голосования, проводимого раздельно на территории городско­го поселения и на территории соответствующего муниципального рай­она, Изменение статуса городского поселения не допускается при отсут­ствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

4. Преобразование муниципального образования осуществляется с учетом мнения населения в следующих случаях;

а) объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения* выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов;

б) разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муници­пального района.

При определении территориальной реорганизации местного самоуправ­ления в переходный период (до 1 января 2006 г.) субъекты Федерации должны были руководствоваться требованиями, содержащимися в гл. 12 названного Закона 2003 г. В ней, в частности, регулируются следующие вопросы.

Преобразование муниципальных образований, существовавших на день вступления в силу гл. 12 Закона (она вступила в силу со дня офици­

ального опубликования Закона), должно осуществляться субъекта­ми Федерации с соблюдением указанных выше требований Закона,

Не являются преобразованием района, который надень вступления в силу гл. 12 имел статус муниципального образования, действия, свя­занные с наделением городских и сельских населенных пунктов, распо­ложенных в его границах, статусом городских и сельских поселений. Од­нако наделение городских населенных пунктов, расположенных в гра­ницах района, являвшегося муниципальным образованием, статусом городского округа Закон определил как преобразование района, которое должно проводиться в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 13 Закона.

Б случае наличия в составе территории (границах) муниципального образования (за исключением района) города и других населенных пунктов, являвшихся муниципальными образованиями, субъекты Фе­дерации должны были до 1 марта 2005 г, принять следующее решение:

а) об упразднении указанных муниципальных образованлй (за ис­ключением: города) и соответствующих органов местного самоуправле­ния не позднее 1 января 2006 г, если территории данных муниципаль­ных образований находились в пределах городской черты;

б)- об исключения территории: населенных пунктов, находившихся за пределами городской черты, из состава указанного муниципального образования (данные требования были включены в гл. 12 Федеральным законом от 28 декабря 2004 г и были обусловлены тем, что в некоторых субъектах Федерации территорию городского поселения с прилегающи­ми к нему населенными пунктами расширялидо границ района: по сути, район получал статус городского округа и расположенные в нем насе­ленные пункты не имели статуса муниципальных образований, Это про­тиворечило букве и духу нового Закона).

Существовавшие в некоторых крупных городах (за исключением го­родов федерального значения, являющихся субъектами Федерации) внугригородские муниципальные образования с 1 января 2006 г, подле­жат упразднению.

Глава 12 Федерального закона 2003 г, «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит ряд других положений, касающихся вопросов преобразования муници­пальных образований и переходный период.

Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2005 г. «О ведении Го­сударственного реестра муниципальных образований Российской Фе­дерации* утверждены Правила ведения Государственного реестра муници­пальных образований Российской Федерации и установлено, что Мини­стерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным наведение ГЪсударственного реестра муници­пальных образований.

В целях организации работы по ведению данного реестра приказом Министерства юстиции от 24 августа 2005 г. № 139 утверждено Положе­ние о порядке ведения Государственного реестра уставов муниципаль­ных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него. Устав, представленный на государственную регистрацию с со­блюдением требований, установленных Федеральным законом от 6 ок­тября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации», и прошедший проверку в установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной ретистрации уставов муниципальных образований# порядке, включает­ся в Государственный реестр. Государственный реестр является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставах и муни­ципальных правовых актах о внесении изменений в уставы и состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъек­тов Федерации. При преобразовании муниципального образования ос­нованием для внесения записи в Государственный реестр является закон субъекта Федерации. Содержащиеся в Государственном реестре сведе­ния являются открытыми и общедоступными.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы ме­стного самоуправления должны обеспечить представление в Министер­ство юстиции РФ информации, необходимой для ведения Государствен­ного реестра в установленном порядке.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОЮ САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления яв­ляется его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов.

Понятие «организационные основы местного самоуправления» ха­рактеризует: а) структуру органов местного самоуправления; б) порядок, формы и принципы их деятельности; б) организацию муниципальной службы.

Организационные основы местного самоуправления как институт му­ниципального права представляют собой совокупность мупиципалъно-пра­вовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих орга­низацию муниципальной службы. Организационные основы местного самоуправления не остаются неизменными. Их развитие обусловле­но эволюцией местного самоуправления, изменением муниципаль­ного законодательства, поиском оптимальных организационных моде­лей местного самоуправления, форм и методов работы муниципальных органов.

В развитии организационных основ местного самоуправления в Российской Федерации можно выделить четыре периода.

Первый период — с 1990—1991 гг. по осень 1993 г., до начала процесса реформирования местного самоуправления (т, е, до начала поэтапной конституционной реформы, основу которой составили указы Прези­дента РФ, принятые в сентябре — декабре 1993 г.).

На данном этапе осуществлялся переход от старой советской орга­низации пласта на местах к е? организации на началах самоуправления, получивших закрепление в Законе СССР 1990 г. «Об общих началах ме­стного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и в Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.).

Особенностью этого этапа развития организационных основ мест­ного самоуправления являлось то, что формирование новой организа­ционной структуры местной власти законодатель пытался осуществить эволюционным путем, сохраняя во многом прежние организационные основы осуществления власти на местах, Существенные изменения произошли прежде всего в организации исполнительно-распорядитель­ных органов (вместо коллегиальных исполнительных комитетов, изби-

раемых местными Советами из своего состава, была учреждена местная администрация, действующая на принципе единоначалия), а также в системе взаимоотношений местных Советов и исполнительно-распо­рядительных органов (местной администрации), в разграничении их компетенции.

В соответствии с Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» местными органами власти в районах, городах, районах в горо­дах, поселках, сельсоветах являлись соответствующие Советы народных депутатов. Органами управления названных выше административ­но-территориальных единиц выступала местная администрация ^ осу­ществляющая исполнительно-распорядительные функции. До 1993 г. в Российской Федерации действовало 29 445 органов местной власти.

Местные Советы народных депутатов — представительные органы местного самоуправления — избирались населением иа основе всеоб­щего равного и прямого избирательного права пэи тайном голосовании сроком на пять лет. Законодательство о выборах устанавливало следую­щие предельные нормы численного состава местных Советов: в районный Совет — до 75 депутатов;

в городской Совет городов краевого, областного, окружного подчи­нения — до 200 депутатов;

в районный в городе Совет — до 100 депутатов; в районные в городах Москве и Ленинграде — до 200 депутатов; в поселковый, сельский Совет — до 50 депутатов.

В пределах этих норм: по предложениям соответствующих Советов или их президиумов число избирательных округов для выборов опреде­лялось вышестоящим Советом ши его президиумом^[74].

Основной формой работы местного Совета являлась сессия. Сессии местного Совета созывались его председателем, который избирался Со­ветом на сессии из числа депутатов тайным голосованием иа срок пол­номочий Совета.

Председатель Совета был подотчетен Советуй мог быть в любое вре­мя отозван путем тайного голосования на сессии. Председатель Совета подписывал решения, принимаемые Советом нассссии. Очередные сес­сии Совета созывались не реже двух раз в год. Законодательство преду­сматривало возможность созыва и внеочередных сессий.

Совет из числа депутатов избирал постоянные комиссии на срок своих полномочий для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, а также для содействия про­ведению в жизнь его решений и нормативных актов государственных органов и осуществления в пределах Совета контроля за деятельностью местной администрации, предприятий, учреждений и организаций. Со- вет мог образовывать и временные комиссии. Постоянные и временные комиссии были ответственны перед избравшим их Советом и ему подот­четны.

В Совете могли также создаваться постоянные и временные депутат­ские группы, клубы и иные добровольные депутатские объединения.

Для организационного и правового обеспечения деятельности Со­вета, оказания помощи постоянным комиссиям и депутатам в подготовь ке необходимых материалов Совет был вправе образовывать свой аппа­рат.

Состав местных Советов был достаточно многочисленным. Депута­ты осуществляли свои полномочия, как правило, на общественных на­чалах, на непостоянной основе* Возникали, и не так уж редко, проблемы с правомочностью сессий Совета, кворум для которых был установлен в две трети депутатов данного Совета. Учитывая эти обстоятельства, Верховный Совет РСФСР в постановлений *0 порядке введения в дей­ствие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» устано­вил, что до проведения выборов в местные Советы нового созыва район­ные, городские, районные в городах Советы народных депутатов долж­ны избрать из своего состава малый Совет Поселковые, сельские Советы вправе были избирать из своего состава малый Совет. Он образо­вывался, как правило, по норме — одна десятая от числа депутатов дан­ного Совета.

Малый Совет в период между сессиями осуществлял за некоторым исключением полномочия местного Совета. Местный Совет вправе был отменять решения своего малого Совета.

Местная администрация являлась органом управления. Она была подотчетна соответствующему Совету, а также вышестоящим исполни­тельным и распорядительным органам в пределах их компетенции.

Соответствующий местный Совет утверждал структуру местной ад­министрации, а также размер расходов на. ее содержание.

Возглавлял местную администрацию глава администрации. Он ру­ководил деятельностью местной администрации и осуществлял свои полномочия на принципах единоначалия.

Необходимо отметить, что становление местного самоуправления в Российской Федерации сопровождалось переходом от исполкомов- ско-коллегиальной формы исполнительной деятельности к принципу единоначалия в руководстве местным исполнительным аппаратом, Ис-

полкомы в течение десятилетий подменяли Советы: именно через них осуществлялась партийная монополия на реальное руководство мест­ными делами.

В соответствии с Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» полномочия единоличного главы местной администрации закреплялись как его собственная компетенция, т. е. Закон обозначил личную ответственность главы администрации. Органы и структурные подразделения местной администрации по всем вопросам своей, дея­тельности подчинялись главе местной администрации. Глава местной администрации в пределах своей компетенции издавал постановления и распоряжения.

Совет мог отменить акты местной администрации, противоречащие законодательству и решениям Совета, принятым в пределах его компе­тенции. Данные решения глава местной администрации мог обжало­вать в суд. Вместе с тем глава местной администрации имел право оп­ротестовать решения соответствующего местного Совета, адресован­ные местной администрации* Согласно Закону РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» данное право глава местной администрации мог реализовать в том случае, если решение Совета_> по его мнению, про­тиворечило законодательству или другим решениям данного Совета ли­бо было недостаточно обеспечено финансовыми, материально-техниче­скими и организационными средствами (ст. 34).

Совет вправе был выразить недоверие главе местной администра­ции. Решение считалось принятым, если за него проголосовало не менее чем две трети от числа депутатов, установленного для данного Совета. Закон при этом закреплял положение, что в данном случае Совет одно­временно назначал голосование об отзыве главы местной администра­ции населением, ибо предполагалось, что главаместной администрации должен избираться населением.

Практика взаимоотношений местных Советов и глав местных адми­нистраций, сложившаяся на основе Закона РСФСР «О местном само­управлении в РСФСР», свидетельствует о том, что законодателем была предпринята попытка установить своеобразную «систему сдержек и противовесов» в местном самоуправлении. Принцип разделения властей» закрепленный в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 г., нашел отражение ив системе взаимоотношений органов местного самоуправления. Вместе с тем следует иметь в виду, что разде­ление властей на местном уровне не является традиционным для демо­кратического государства. Как свидетельствует мировой опыт, чаще обеспечивается не равновесие властей в системе местного самоуправле­ния, а приоритет одной из властей при ограничениях, сдержках со сто­роны другой власти.

Зарубежный опыт выявляет такую общую закономерность: чем ни­же уровень власти, тем менее контрастно и разделение власти, и напро­тив “ оно нарастает в движении но вертикали. Однако надо помнить, что никакая управленческая схема не исключает конфликтных ситуа­ций. Поэтому задачей муниципального права является создание систе­мы сдержек против необоснованных действий как представительного органа власти, так и главы администрации, закрепление разумных, ци­вилизованных процедур разрешения возможных разногласий между ними,

Второй этап развития организационных основ местного самоуправления продолжался с осени 1993 г, до принятия и вступления в силу Федерального за­кона 1995 г, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииЭтот этап получил в литературе наименование «президентского этапа реформирования местного самоуправления», ибо организационные основы местного самоуправления в данный период определялись в основном указами Президента РФ, ряд положений кото­рых, однако, по сути, противоречил конституционным нормам о мест­ном самоуправлении.

Реформирование местного самоуправления в этот период опиралось прежде всего на указы Президента РФ по вопросам местного самоуправ­ления, изданные до вступления в силу новой Конституции РФ в рамках тех полномочий, которые были определены его Указом от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федера­ции».

Указы Президента РФ по вопросам местного самоуправления, как отмечалось выше, содержали отдельные положения, которые не соот­ветствовали Конституции РФ. Но вместе с тем они послужили основой для принятия субъектами Федерации собственных нормативных право­вых актов, в которых, в частности, регулировались отношения, связан­ные с организационной структурой местного самоуправления.

Прежде всего надо отметить, что в этот период существенным обра­зом изменился характер взаимодействия представительного органа ме­стного самоуправления и главы администрации, который согласно Ука­зу Президента РФ от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправ­ления в Российской Федерации» стал именоваться главой местного самоуправления.

Глава администрации в соответствии с Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» должен был избираться населением сроком на пять лет (ст. 30). Выборы глав местной администрации намечены бы­ли на ноябрь 1991 г. Однако в ноябре 1991 г, они не проводились. В соот­ветствии с постановлением V (внеочередного) Съезда народных депута­тов РФ от 1 ноября 1991 г «Об организации исполнительной власти в пе­риод радикальной экономической реформы» и принятым на его основе

Указом Президента РФ от 25 ноября 1991 г. «О порядке назначения глав администрации» главы местной администрации назначались соответст­вующим главой вышестоящей администрации. VI! Съезд народных де~ путатов РФ 10 декабря 1992 г. принял постановление «О главах админи­страций», в котором признал нецелесообразным проведение повсемест­ных выборов глав администраций до выборов народных депутатов Советов народных депутатов нового созыва {т, е, до 1995 г.). Верховный Совет РФ 1 апреля 1993 г. принял Закон РФ «О порядке назначения на должность и освобождения от должности глаи краевой, областной* авто­номной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой и сельской адми­нистраций»^[75], который, однако, не исключал возможность проведения в определенных случаях выборов главы администрации в соответствии с Законом РСФСР от 24 октября 1991 г, «О выборах главы администра­ции*. В целом же сохранялся прежний порядок назначения глав адми­нистраций.

Б Указе Президента РФ от 22 декабря 1993 т. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что «по реше­нию главы администрации (правительства) края, области, города феде­рального значения, автономной области, автономного округа могут быть проведены выборы ранее назначенных глав местного самоуправле­ния соответствующих территорий одновременно с выборами представи­тельного органа местного самоуправления. Порядок проведения выбо­ров глав местного самоуправления определяется в данном случае главой администрации (правительства) соответствующего субъекта Россий­ской Федерации»^[76].