Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 15 страница

Необходимо также отметить, что Федеральный закон 2003 г. в отли­чие от Федерального закона 1995 г. не содержит развернутого определе­ния понятия «муниципальное образование», пояимая под ним город­ское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения (ст. 2). Согласно Закону (1995 г.) муниципальное образование — это город­ское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмот­ренная Законом, в пределах которых осуществляется местное само­управление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (ст. 1).

Анализ содержания положений Федерального закона 2003 г. позво­ляет выделить признаки муниципального образования и сформулиро­вать следующее его определение.

Под муниципальным образованием следует понимать населенную тер- риморию, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органыместно- го самоуправления в целях решения вопросов местного значения,

Обязательными признаками каждого муниципального образования являются:

а) наличие собственной территории, границы которой установле­ны законом субъекта Федерации в соответствии с требованиями Феде­рального закона 2003 г.;

б) наличие собственной компетенции, которую определяют зако­нодательно установленные вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления;

и) наличие собственной экономической основы, которую состав­ляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средст- па местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований;

г) наличие собственных выборных и иных органов местного само­управления (их структура обязательно включает представительный ор­ган местного самоуправления, главу муниципального образования, ме­стную администрацию);

д) наличие устава муниципального образования, иных муници­пальных правовых актов, составляющих в совокупности систему муни­ципальных правовых актов муниципального образования {они прини­маются населением непосредственно и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления);

с) право устанавливать в соответствии с федеральным законода­тельством и геральдическими правилами официальные символы, отра­жающие исторические, культурные, национальные и иные местные тра­диции и особенности.

Муниципальные образования могут иметь статус муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения либо внут­ригородского муниципального образования города федерального значе­ния. Возможность создавать иные муниципальные образования в грани­цах каких-либо других территориальных единиц (что допускал Закон 1995 г.) Закон 2003 г. не предусматривает.

§ 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления

Принципы территориальной организации местного самоуправления — это законодательно установленные положения и требования, в соответ­ствии с которыми определяются порядок образования и преобразования муниципальных образований, состав территории муниципальных образо­ваний, а также порядок установления и изменения их границ.

Данные требования основываются на конституционных положени­ях, нормах Европейской хартии местного самоуправления и закреплены в Федеральном законе. Необходимо отметить, что Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнес в свое время установление порядка об­разования и преобразования муниципальных образований, установле­ния и изменения их границ в основном к компетенции субъектов Феде­рации. Сегодня принципы территориальной организации местного са- моуправлсния, по сути, в полном объеме определяются на федеральном уровне.

К НИМ ОТНОСЯТСЯ ПрИНЦИПЫ, определяющие: во-первых, порядок об“ разования и преобразования муниципальных образований; во-вторых, порядок установления и изменения границ муниципальных образова­ний; в-третьих, состав территории муниципальных образований.

1. Принципы, определяющие порядок образования и преобразования муниципальных образований:

1) местное самоуправление осуществляется на всей территории Рос­сийской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных рай­онах, городских округах и на внутригородских территориях городов феде­рального значения.

Новеллой в правовом закреплении данного принципа территори­альной организации местного самоуправления является то, что Феде­ральный закон 2003 г, «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» устанавливает закрытый пере­чет видов муниципальных образований^ которые могут создаваться в субъектах Федерации, определяя их территориальную основу и статус. Кроме того, Закон предусматривает, что территория субъекта Федера­ции должна быть разграничена между городскими и сельскими поселе­ниями (муниципальными образованиями)* Исключение могут состав­лять территории с низкой плотностью сельского населении, которые мотуг не включаться в состав территорий поселений (ст. II).

Федеральный закон 1995 г. допускал в целях защиты конституцион­ного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом (ст. 12), Федеральный закон 2003 г. не содержит такого положения, хотя признает, во-первых, особенности организации местного самоуправления в закрытых адми­нистративно-территориальных образованиях^ яа приграничных терри­ториях и т. д. (гл. 11) и, во-вторых, устанавливает, в каких случаях допус­кается временное осуществление органами государственной власти от­дельных полномочий органов местного самоуправления (ст. 75);

2) сочетание поселенческого и территориального принципов при фор­мировании муниципальных образований.

Согласно Конституции РФ (ст. 131) местное самоуправление осуще­ствляется в городских и сельских: поселениях, а также на других террито­риях. Закон 2003 г. определяет содержание поселенческого принципа, устанавливая требования к городским (включая и городской округ) и сельским поселениям как муниципальным образованиям, а также конкретизирует конституционное положение о «других территориях», в границах которых осуществляется местное самоуправление, относя к ним прежде всего территории муниципальных районов. Кроме того, на­до учитывать, что сельское поседение как вид муниципального образова­ния может создаваться на основе как поселенческого принципа (пред­ставляя собой один населенный пункт), так и территориального принци­па (представляя собой несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией). Б особую категорию муниципальных образований Закон выделяет внутригородские муниципальные образования, создавае­мые в городах федерального значения. Особенности территориальной ос­новы имеют также закрытые административно-территориальные обра­зования, обладающие статусом городского округа;

3) двухуровневая территориальная организация местного самоуправ­ления в границах муниципального района.

Если Федеральный закон 1995 г, допускал возможность двухуровне­вой территориальной организации местного самоуправления (в грани­цах, например, района, а также крупного города, имеющего районное деление), то Закон 2003 г. прямо предусматривает обязательность такой организации местного самоуправления в муниципальном районе, выде­ляя при этом не только вопросы местного значения поселения, но и во­просы местного значения межпоселенческого характера, относя их к компетенции муниципального района (ст. 2). Возможность двухуров­невой организации местного самоуправления в городах новый Закон уже не предусматривает;

4) участие населения в принятии решений по вопросам преобразования муниципальных образований.

Этот принцип обеспечивается правом населения, во-первых, высту­пить с инициативой преобразования муниципального образования и, во-вторых, выражать свое мнение по вопросу преобразования муници­пального образования путем голосования (в порядке, предусмотренном для проведения местного референдума) либо на сходах граждан;

5) учет численности населения при образовании сельского поселения.

Федеральный закон 1995 г. закрепил принцип: население городско­го, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на местное самоуправление, допуская тем самым возмож­ность формирования небольших по численности муниципальных обра­зований, Закон 2003 г. иначе регулирует данный принцип, устанавливая критерий численности населения для сельского поселения. Б состав территории сельского поселения согласно данному Закону могут вхо­дить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с чис­ленностью населения более 1000 человек (для территорий с высокой плотностью населения — более 3000 человек) и (или) объединенные об­щей территорией несколько сельских населенных пунктов с численно­стью населения менее 1000 человек каждый (для территорий с высокой плотностью населения — менее 3000 человек).

Вместе с тем Закон допускает, что в соответствии с законом субъек­та Федерации статусом сельского поселения с уметом плотности населе­ния субъекта и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 ООО чело­век. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступ­ных местностях сельский населенный пункт с численностью менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населен' ный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающем в соответствующем населен­ном пункте. В этом: случае органы местного самоуправления муници­пального района осуществляют в данном населенном пункте все полно­мочия органов местного самоуправления поселения;

6) наделение законами субъектов Федерации соответствующих муни­ципальных образований статусом городского, сельского поселения, город­ского округа, муниципального района, внутригородского муниципального образовании.

Федеральный закон 2003 г. устанавливаеттребования и критерии, которыми должны руководствоваться субъекты Федерации, решая вопросы образования и преобразования муниципальных образова­ний. До 1 марта 2005 г. они должны были наделить соответствующим статусом муниципальные образования, сформированные на их тер­ритории. Вопрос о наделении статусом муниципального образования внутригородские территории городов федерального значения осуще­ствляется в соответствии с уставами и законами указанных субъек­тов Федерации.

Закон 1995 г, относил установление порядка образования и преобра­зования муниципальных образований к компетенции субъектов Феде­рации, Новый Закон 2003 г, подробно урегулировал: этот порядок, следуя которому субъекты Федерации решают вопросы образования и преобра­зования муниципальных образований, наделения их соответствующим статусом.

2. Принципы^ определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований:

1) территория субъекта Федерации разграничивается между поселе­ниями. При этом Закон устанавливает, что:

а) территории с низкой плотностью сельского населения (межсе- ленные территории) могут не включаться в состав территорий поселе­ний;

б) территории всех поселений, за исключением территорий город­ских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотно­стью населения межселенные территории входят в состав муниципаль­ных районов;

2) установление границ сельского поселения (в состав которого вхо­дят два и более населенных пункта), а также муниципального района, как правило, с учетом пешеходной (транспортной) доступности.

Этот принцип означает, что границы, как правило, должны устанав­ливаться с таким расчетом, чтобы жители соответствующего муници­пального образования могли в течение рабочего дня добраться до адми­нистративного центра своего муниципального образования и обратно в населенный пункт, где они проживают (для муниципального района границы устанавливаются с учетом транспортной доступности, а для со­ответствующего сельского поселения — пешеходной доступности);

3) целостность территории муниципального образования.

Этот принцип предполагает, что:

а) территория населенного пункта должна полностью входить в со­став территории поселении;

б) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

в) территория поселения должна полностью входить в состав тер­ритории муниципального района. Это обусловлено двухуровневой орга­низацией местного самоуправления в муниципальном районе. Что же касается городского округа, то его территория не может входить в состав территории муниципального района: данные муниципальные образова­ния не объединены общей территорией;

4) учет мнения населения при решении вопроса об установлении и из­менении границ муниципальных образований.

Согласно Конституции РФ (ст, 131) изменение границ территорий, в которых: осуществляется местное самоуправление, допускается с уче­том мнения населения соответствующих территорий. Федеральный за­кон 2003 г, развивая данный принцип, предусматривает* что в одном случае изменение границ осуществляется с учетом мнения населения, а в другом — только с согласия населения (например, согласие населе­ния требуется при изменении границ муниципального района, влеку­щем отнесение территорий отдельных населенных пунктов ктерритори- ям других муниципальных районов);

5) учет исторических, местных традиций, необходимости создания условий для решения соответствующих вопросов местного значения, разви­тия муниципального образования.

Этот принцип обусловлен прежде всего спецификой местного само­управления как формы власти народа, посредством которой население самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Кроме того, при установлении и изменении границ должны учитываться и иные факторы: характер и объем отнесенных к ведению муниципального образования данного вида вопросов мест­

ного значения, план развития социальной, транспортной и иной инфра­структуры муниципального образования и др.;

6} установление и изменение границ муниципальных образований зако­нами субъектов Федерации.

Федеральный закон 1995 г. также признавал за субъектами Федера­ции право устанавливать и изменять границы муниципальных образова­ний. Он тоже относил к их ведению регулирование порядка установле­ния и изменения данных границ (ст. 13). Федеральный закон 2003 г. сам достаточно подробно регулирует этот порядок. Поэтому субъекты Феде­рации, устанавливая и изменяя границы муниципальных образований, должны руководствоваться требованиями, предусмотренными данным Федеральным законом,

3. Принципы, определяющие состав территории муниципальных об­разований:

1) обеспечение устойчивого и комплексного развития территории му­ниципальною образования в целях эффективного решения вопросов местно­го значения, создания благоприятных условий жизнедеятельности населе­ния.

Реализация данного принципа обеспечивается следующими требо­ваниями Закона:

а) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

б) в состав территории поселений должны включаться не только земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользова­ния» но и рекреационные земли, земли, необходимые для развития му­ниципального образования;

в) состав земель территории муниципального района, определяю­щих его границы, должен обеспечивать создание условий для решения вопросов местного значения межтгоселенческого характера, а также для осуществления на всей территории муниципального района делегиро­ванных государственных полномочий;

2) учет исторических и иных местных традиций при определении со­става территории муниципального образования, установлении его границ.

Федеральный закон 2003 г. предусматривает включение в состав тер­ритории поселения исторически сложившихся земель населенных пунктов. В состав территории поселения должны также входить земли традиционного природопользования населения соответствующего по­селения.

§ 3. Границы и состав территории муниципального образования

Переход к новой территориальной организации местного само­управления в соответствии с требованиями Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий- с кой Федерации» потребовал от субъектов Федерации осуществления комплексной реформы территориальной осрговы местного самоуправ­ления, основные этапы которой определены в гл. 12 «Переходные поло­жения» названного Закона.

Одним из ключевых моментов б проведении этой реформы явилась реализация следующего требования Закона: субъекты Федерации долж­ны были до 1 марта 2005 г. установить своими законами границы муни­ципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского ок­руга, муниципального района. В целях реализации данных положений Закона Правительство РФ распоряжением от 25 мая 2004 г. № 707-р ут­вердило Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных рай­онов субъектов {б существовавши* на тот момент границах), относя­щихся к территориям, во-первых, с низкой плотностью населения и, во-вторых, с высокой плотностью населения.

В соответствии с указанным распоряжением Правительства РФ, а также с учетом сложившейся территориальной структуры местного са­моуправления субъекты Федерации осуществили переход к новой тер­риториальной организации местного самоуправления.

Во-первых, субъекты РФ законами наделяли соответствующим пра­вовым статусом уже существующие муниципальные образования и уста­навливали их границы. Речь шла об уже существующих муниципальных образованиях, которые отвечали требованиям Федерального закона и нуждались лишь в формальной фиксации своего нового правового ста­туса.

Во-вторых, субъекты РФ должны были наделить соответствующим правовым статусом вновь создаваемые муниципальные образования, ус тановить их границы. В этом случае речь шла о тех территориях (города, поселки, сельские населенные пункты, другие территориальные едини­цы), в границах которых иноиь создавались муниципальные образова­ния. Ранее эти территориальные единицы не обладали статусом муни­ципального образования и входили в состав какого-либо крупного му­ниципального образования {например, районного муниципального образования).

В-третьих> субъекты РФ должны были определить статус и границы муниципальных образований, которые возникали в результате измене­ния границ и статуса существующих муниципальных образований, их преобразования^[73].

О масштабности и сложности работы, которую осуществляли субъ­екты Федерации, реализуя требования Федерального закона 2003 г. при­менительно к территориальной организации местного самоуправления, свидетельствутот, в частности, следующие примеры. В Новгородской об' ласти до реформы местного самоуправления была всего 22 муниципаль­ных образования (21 районное муниципальное образование и I город­ское — Великий Новгород). В ходе реформирования территориальной организации местного самоуправления в Новгородской области к суще- ствовавшим 22 муниципальным образованиям (получившим статус му^ ниципальных районов и городского округа) добавились вновь создан­ные {в границах муниципальных районов) 24 городских поселения и 244

сельских поселения. В Московской области в результате реформы коли­чество муниципальных образований достигло 378, Из них: муниципаль­ных районов — 36, городских округов — 36, городских поселений —114, сельских поселений — 192 {в Московской области до реформы было все­го 80 муниципальных образований, в основном районных и городских). Наибольшее число муниципальных образований в Республике Башкор­тостан — 1020; из них: муниципальных районов — 54, городских окру­гов — 9, городских поселений — 15, сельских поселений — 942,

Границы муниципальных образований подлежат описанию и утвер­ждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельно­го законодательства.

Субъекты Федерации, устанавливая границы муниципальных обра­зований, принимают законы, в которых определяют состав и границы территорий муниципальных образований, а также административные центры муниципальных районов, сельских поселений. Границы и состав территории муниципальных образований определяются путем утвер­ждения их картографического описания и карт-схем (они прилагаются к соответствующим законам субъектов Федерации), Так, Закон Респуб­лики Марий Эл от 28 декабря 2004 л «О составе и границах территорий сельских, городских поселений в Республике Марий Эя» (б ред. от4 мар­та 2005 г.) регулирует состав и границы территорий вновь созданных му­ниципальных образований (городских и сельских поселений) путем ут­верждения картографического описания их границ. Например, Закон содержит следующее картографическое описание границ городского поселения Звенигово: «К городскому поселению Звенигово относятся территория в черте города Звенигово и землепользование сельскохо­зяйственного предприятш* «Свобода». Северная и восточная границы проходят по смежеству с федеральным государственным учреждением «Звениговский лесхоз». Южная и западная границы проходят по реке Волге». Законами Волгоградской области установлены границы муни­ципальных образований согласно прилагаемым к законам картографи­ческим описаниям и картам-схемам. Например, Законом Волгоград­ской области от 5 апреля 2005 г. «Об установлении границ и наделении статусом Среднеахтубинского района и муниципальных образований в его составе» установлены границы указанного района согласно карто­

графическому описанию и карте-схеме, определен его административ­ный центр, а также образованы в составе муниципального района 2 го­родских поселения в границах согласно их картографическому описа­нию и 10 сельских поселений в границах согласно их картографическим описаниям и определены административные центры данных сельских поселений.

Вместе с тем Федеральный закон 2003 г. с учетом установленных им сроков утверждения границ, трудоемкости всей работы, связанной с описанием и утверждением границ муниципальных образований, пре­дусмотрел возможность утверждения границ муниципальных образова­ний в виде картографического описания. Однако не позднее 1 января 2007 г. границы муниципальных образований должны быть описаны и утверждены в соответствии с требованиями градостроительного и зе­мельного законодательства.

При этом Закон установил, что если границы муниципальных обра­зований не утверждены органами государственной власти субъек­тов Федерации до 1 марта 2005 г. в порядке, предусмотренном указан­ным Законом, границы муниципальных образований утверждаются до 3 i марта 2005 г федеральным органом исполнительной власти, уполно­моченным Правительством РФ (ст. 85),

По данным Министерства регионального развития РФ по состоя­нию на 30 апреля 2005 г., в соответствии с требованиями Федерального закона 2003 г. субъектами Федерации были установлены границы 24 372 муниципальных образований. Из них: муниципальных районов — 1803; городских округов — 535; городских поселений — 2072; сельских поселений — 19 726;

внутригородских территорий городов федерального значения — 236 (в Москве — 125, Санкт-Петербурге — ill).

Вопросы, связанные с необходимостью изменения границ муници­пальных образований, возникают не только в связи с осуществлением реформы местного самоуправления (в рамках переходного периода), но и в силу других обстоятельств, которые могут возникнуть в процессе дальнейшего развития системы местного самоуправления, в частности в связи с преобразованием муниципальных образований и т. д. Феде­ральный закон 2003 г. установил следующий общий порядок изменения границ муниципальных образований.

Субъектами, имеющими право выступать с инициативой об измене­нии границ, являются: а) население; б) органы местного самоуправле­ния; в) органы государственной власти субъехта Федерации; г) феде­ральные органы государственной власти.

Инициатива населения об изменении границ муниципального об- разодания реализуется в том же порядке, который установлен для вы­движения инициативы проведения местного референдума. Этот поря­док определяется федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации.

Инициатива органов местного самоуправления, соответствующих органов государственной власти об изменении границ муниципальных образований оформляется решениями указанных органов власти.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Федерации.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает, что в одних случаях изме­нение границ муниципального образования должно осуществляться с согласия населения, а в других — с учетом мнения населения.

]. Согласие населения при изменении границ муниципального обра­зования необходимо в следующих случаях;

а) изменяются границы муниципальных районов, что влечет отне­сение отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов. В этом случае изменение границ муниципальных районов осуществляется с согласия населения указанных поселений и (или) населенных пунктов. Согласие населения выражается путем голосования в порядке, предусмотренном законом, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных ор­ганов соответствующих муниципальных районов. В целях получения согласия населения представительный орган ссответсткующего муни­ципального образования назначает голосование по вопросам изменения границ муниципального образования. ГЬлосовасчие проводится в поряд­ке, предусмотренном для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом 2003 г, К ним, в частности, относятся следующие: в проведении агитации могут участ­вовать государственные и муниципальные органы, а также лица, заме­щающие государственные или муниципальные должности; положения федерального закона, определяющие юридическую силу решения, при­нятого не местном референдуме, не применяются к итогам голосования об изменении границ.

Согласие населения на изменение границ считается полученным, если за изменение границ проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей, при условии что в нем приняло участие более половины жителей поселений и (или) населенных.пунктов, чьи территории предполагается отнести к территории других муниципаль­ных районов;

б) изменяются границы поселений, что влечет отнесение террито­рий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений. В этом случае согласие населения также может быть полнено нугем голосования населения данных населенных пунктов (оно проводится в порядке, предусмотренном для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом 2003 г., либо на сходах граждан с учетом мнения представитель- ных органов соответствующих поселений).

2. С учетом мнения населения, выраженного представительными ор­ганами муниципальных районов и поселений, границы муниципального об­разования изменяются_: в случае когда данные изменения не ачекут от­несение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципаль­ных районов или поселений.

Необходимость изменения границ может возникнуть в связи с уменьшением численности населения сельских населенных пунктов относительно установленной Федеральным законом 2003 г. минималь­ной численности для данного вида муниципальных образований. Вме­сте с тем Закон не признает достаточным основанием для инициирова­ния органами местного самоуправления, органами государственной власти процедуры изменения границ поселений в том случае, если уменьшение численности сельских населенных пунктов составляет ме­нее 50% относительно минимальной численности населения» преду­смотренной Законом. Однако Закон не исключает, что с такой инициа­тивой может выступить население (ст. 12),

В особом порядке устанавливаются и изменяются границы закрыто­го администра тивно-территориального образования, на территории ко- торого осуществляется местное самоуправление, которое имеет статус городского округа. Территория и границы закрытого административ­но-территориального образования определяются исходя т особого ре­жима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов Федерации и районов, входящих в их состав.

Населенные пункты, расположенные в закрытом административ­но-территориальном образовании, имеют официальные географиче­ские названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Пра­вительством РФ.

Закрытое административно-территориальное образование в соот­ветствии с Законом РФ «О закрытом административно-территориаль­ном образонании» находится в ведении федеральных органов государст­венной власти по вопросам границ указанного образования и земель, от­водимых предприятиям и (или) объектам, расположенным на его территории. Решения по данным вопросам принимаются Правительст­вом РФ.

Решение о создании (об упразднении) закрытого административ­но-территориального образования принимается Президентом. Предло­жение о создании (об упразднении) закрытого административно-терри­ториального образования вносится Правительством, которое также по согласованию с органами государственной власти субъектов Федера­ции, в ВеД^НИИ КОТОРЫХ НаХОДЯТСЯ СООТПеТСТВуЮЩке территории, ВНОСИ! предложения об определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) закрытого административно-территориального обра­зования.