Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 12 страница

Конституция РФ, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местного самоуправления, которое определяется сле­дующими факторами.

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуще­ствления народовластия, относя при этом местное самоуправление к ос­новам конституционного строя Российской Федерации (ст. 3,12идр.).

В соответствии с п. т* ч. 1 от: 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Таким об­разом, Конституция определяет пределы правового регулирования ор­ганизации местного самоуправления для федеральных органов государ­ственной власти: установление единых, общих для всех территорий Рос­сии основ построения и функционирования местной, муниципальной »ласти.

Конституция РФ закрепляет в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления важнейшие исходные начала организации местного самоуправления, составляющие правовой фундамент муни­ципального развития в нашей стране. К ним относятся прежде всего положения о признании и равной защите муниципальной собственно­сти наряду с другими формами собственности; о праве органов местно­го самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собст­венностью, формировать утверждать и исполнять местный бюджет, ус­танавливать местные налоги и сборы.

Кроме того, Конституция РФ, признавая право граждан на местное самоуправление* гарантирует его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и ъгных мест­ных традиций через формы прямой тл представительной демократии.

Она определяет также сферу деятельности местного самоуправления: вопросы местного значения, допуская при этом возможность делегиро­вания органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Наконец, Конституция РФ устанавливает важнейшие гарантии прав местного самоуправления:

а) самостоятельность определения структуры органов местного са­моуправления;

б) необходимость учета мнения населения при изменении границ, территории местного самоуправления;

в) обязательность передачи органам местного самоуправления со­ответствующих материальных и финансовых средств при наделении их отдельными государственными полномочиями;

г) компенсация дополнительных расходов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых органами государст­венной власти;

д) запрет на ограничение прав местного самоуправления, установ­ленных Конституцией и федеральными законами, а также судебная за­щита этих прав.

Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, закрепляе­мые Конституцией РФ* получили развитие в Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации». В нем в соответствии с Конституцией РФ установле­ны общие правовые, территориальные; организационные и экономиче­ские принципы организации местного самоуправления и определены государственные гарантии его осуществления.

Вместе с Конституцией РФ, Европейской хартией местного само­управления названный Федеральный закон составляет, таким образом, юридическую базу для правового регулирования местного самоуправле­ния субъектами Федерации. При этом следует учитывать особую роль этого Закона в системе федеральных законов.

Согласно ст. 5 Федерального закона 2003 п ему не могут противоре­чить другие федеральные законы, регулирующие вопросы местного зна­чения. В случае противоречия федеральных законов и иных норматив­ных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, указанному Федеральному закону применяются Конституция РФ и Федеральный закон 2003 г.

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в об л ас - ти местного самоуправления, Закон 2003 г, установил жесткие рамки для правового регулирования вопросов местного самоуправления на уровне субъектов Федерации, закрепив, что органы государственной власти

субъектов Федерации в области местного самоуправления осуществля­ют правовое регулирование в случаях и порядке, установленных указан­ным Федеральным законом.

Полномочия федеральных органов государственной власти вклю­чают:

1. Правовое регулирование общих принципов организации местного са­моуправления в Российской Федерации: правовых, территориальных, орга- низационных, экономических.

Данные принципы, установленные Федеральным законом 2003 г., могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в этот Закон,

При этом следует отметить, Т10 Федеральный закон 2003 г. значи­тельно расширил объем правового регулирования общих правовых, тер­риториальных, организационных и экономических принципов органи­зации местного самоуправления на федеральном уровне по сравнению с Законом 1995 г,, существенно сократив объем правового регулирова­ния в сфере местного самоуправления у субъектов Федерации. Ряд во­просов, правовое регулирование которых ранее относилось к компе- тенции органов государственной власти субъектов Федерации, теперь регулируется на федеральном уровне в рамках законодательного закреп­ления общих принципов организации местного самоуправления. Так, устанавливая принципы территориальной организации местного само­управления, Закон 2003 г закрепил порядок установления и изменения границ муниципальных образований, который ранее определялся зако­нами субъектов Федерации.

В целях обеспечения конституционных прав граждан осуществлять местное самоуправление Закон устанавливает правовые основы реали­зации муниципальных прав граждан, подробное регулирование которых отнесено к ведению субъектов Федерации, муниципальных образова­ний. При этом Законом предусмотрено, что до принятия соответствую­щих нормативных правовых актов субъектами, муниципальными обра­зованиями при реализации прав граждан должны применяться положе­ния Федерального закона, в которых в целом определяется порядок их осуществления. Например, ст. 26 Закона 2003 г, закрепляя право граж­дан на правотворческую инициативу содержит положения, касающиеся порядка его реализации. Вместе с тем это право должно осуществляться в порядке, установленном нормативным правовым актом представи­тельного органа местного самоуправления. Но если такой порядок не ус­тановлен представительным органом местного самоуправления, то реа­лизация правотворческой инициативы граждан осуществляется в соот­ветствии с Федеральным законом (ст. 26),

Федеральный закон 2003 г. содержит также положения, которые имеют временный характер: они реализуются в переходный период, установленный Законом, и призваны урегулировать отношения, возникающие в связи с подготовкой соответствующих организационно-пра­вовых, организационно-территориальных и иных условий, необходи­мых для осуществления Закона в полном объеме (гл. 12 «Переходные положения»).

Закон 2003 г., расширяя в целом объем правового регулирования об­щих принципов по сравнению с прежним федеральным законодательст­вом, не устанавливает принципы организации муниципальной службы (он не содержит даже определения муниципальной службы), отсылая к специальному Федеральному закону о муниципальной службе и при­нимаемым в соответствии с ним законам субъектов Федерации (ст. 42). Закон также по-разному подходит к правовому регулированию особен­ностей местного самоуправления в ряде муниципальных образований. Так, особенности организации местного самоуправления в городах фе­дерального значения урегулированы достаточно полно самим Законом (ст. 79), а регулирование особенностей в закрытых административно- территориальных образованиях, в наукоградах, на приграничных терри­ториях осуществляется специально принимаемыми в этих целях феде­ральными законами,

2. Правовое регулирование по предметам ведения Российской Федера­ции и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совмест­ного ведения Российской Федерации и ее субъектов прав₁ обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления.

Соответствующие права и обязанности, ответственность органов го­сударственной власти и их должностных лиц закрепляются прежде всего в Федеральном законе 2003 г. в рамках законодательного установления данных принципов. Так, ст. 33 данного Закона обязывает государствен­ные органы и их должностных лиц содействовать населению в непосред­ственном осуществлении местного самоуправления, а ст. 34 обязывает органы государственной власти субъекта Федерации проводить мест­ный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления в случае, предусмотренном Законом₃ ит. д.

Кроме того* федеральные органы государственной власти осущест­вляют регулирование прав, обязанностей и ответственности государ­ственных органов и их должностных лиц в области местного само­управления, принимая иные федеральные законы, а также другие нормативные правовые акты, б которых затрагиваются данные вопро­сы. Например:

Федеральный закон 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что » случаях, указанных в Законе, муниципальные выборы, местный референдум назначаются соответствующим судом об­щей юрисдикции (ст. ]0, 15);

Федеральный закон 2001 г. «О приватизации государственного и му­ниципального имущества» закрепляет, что порядок определения норма­тивной цены подлежащего приватизации муниципального имущества устанавливается Правительством РФ (ст. 12);

Бюджетный кодекс РФ устанавливает право руководителей террито­риальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзо­ра выкосить руководителям органов местного самоуправления пред­ставление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (ст. 284) и т, д.

3, Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления но решению вопросов местного значения.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации, регулируя эти вопро­сы, закрепляет;

основные полномочия органов местного самоуправления по реше­нию вопросов местного значения (ст. 17);

исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления (ст. 35);

право населения выступать с инициативой изменения границ муни­ципального образования (ст. 12) и др.

В других федеральных законах, а также иных нормативных правовых актах Российской Федерации тоже могут содержаться соответствующие положения. Например:

Земельный кодекс РФ закрепляет права органов местного само­управления в области земельных отношений, в частности право устанав­ливать с учетом требований законодательства правила землепользова­ния и др. (ст. 11);

Жилищный кодекс РФ устанавливает, что органы местного само­управления в целях создания условий для управления многоквартир­ными домами: обеспечивают равные условия для деятельности управ­ляющих организаций независимо от организационно-правовых форм; могут предоставлять управляющим организациям, товариществам соб­ственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специали­зированным потребительским кооперативам бюджетные средства на ка­питальный ремонт многоквартирных домов; содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквар­тирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность (ст. 165);

Федеральный закон «О библиотечном деле» закрепляет право орга­нон местного самоуправления учреждать муниципальные библиотеки, возлагает обязанность обеспечивать финансирование комплектования и сохранности их у фондов. В соответствии с данным Законом органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образова­ний могут присваивать ведущей универсальной библиотеке муници­пального образования статус центральной районной (городской) биб­лиотеки и т, д.

4. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ­ления при осуществлении отдельных государственных полномочий, кото­рыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами.

Основываясь на ст. 132 Конституции РФ* Федеральный закон 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» достаточно подробно определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными пол­номочиями, закрепляет правовой механизм их финансирования, а так­же основные формы государственного контроля за реализацией данных полномочий. При этом Закон устанавливает соответствующие полно­мочия органов государственной власти. Так, к случае выявления нару­шений требований законов по вопросам осуществления органами и должностными лицами местного самоуправления отдельных госу­дарственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких наруше­ний (ст. 21), отменять муниципальные правовые акты в части, регули­рующей осуществление отдельных государственных полномочий (ст. 48). Ранее на федеральном уровне по сути отсутствовали правовой механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и порядок финансирования их осу­ществления.

Федеральные органы государственной власти контролируют соблюде­ние федерального законодательства о местном самоуправлении. При этом они обеспечивают соответствие законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законода­тельству. Кроме того, осуществляется прокурорский надзор за соблюде­нием законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Осуществление контрольных полномочий федераль­ными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Так, Конституция РФ предусматривает, как уже отмечалось, осуществление государственного контроля за осуществлением передан­ных органам местного самоуправления отдельных государственных

полномочий (ст. 132). Бюджетный кодекс РФ предусматривает право Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществлять финансовый контроль за исполнением местных бюджетов, получающих мсжбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указан- ных средств (ст. 268).

В установленных Конституцией РФ и федеральными законами случа­ях федеральные органы государственной власти осуществляют в отноше­нии муниципальных образований и органов местного самоуправления ис­полнительно-распорядительные полномочия. Так, согласно Закону РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытых административно-территориальных образо­ваниях* (ст. 5.1) кассовое обслуживание исполнения бюджета закрытого административно-территориального образования осуществляют орга­ны федерального казначейства.

Наконец, значение федерального законодательства о местном са­моуправлении обусловлено тем, что оно, обеспечивая общие для всех субъектов Федерации подходы к вопросам формирования и развития правовой основы местного самоуправления, дает определения основ­ных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений: «муниципального образования»; «вопро­сов местного значения»; «органов и должностных лиц местного само­управления» и др.

Важное место в системе нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти о местном самоуправлении занимают указы Президента РФ по вопросам местного самоуправления,

В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Пре­зидент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Это дает ему возможность играть существенную роль в разработке и реализации государственной политики по развитию местного самоуправления в Российской Федерации. Вопросам местного самоуправления постоянно уделяется внимание в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране и ос­новных направлениях политики Российской Федерации. Указом Прези­дента РФ от 15 октября 1999 г. были утверждены Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправле­ния в Российской Федерации.

В рамках своих конституционных полномочий Президент РФ регла­ментирует те или иные стороны муниципальной деятельности. Нап­ример, Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1372 «Об утвер­ждении Положения о военных комиссариатах»^[66] были определены ос­новы взаимодействия военных комиссариатов с органами местного самоуправлеиия.

Указами Президента РФ могут быть инициированы эксперименты и сфере местного самоуправления^[67], разработка проектов федеральных законов, иных нормативных правовых а кто» по вопросам местного са­моуправления^[68].

На основании и во исполнение Конституции РФ> федеральных за­конов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, в том числе до вопросам муниципаль­ной деятельности. Например, к таким актам относится постановление от 25 ноября 2004 г, «Об утверждении Порядка рассмотрения предложе­ний о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса».

На процесс формирования правовой основы местного самоуправле­ния оказывают влияние постановления Конституционного Суда РФ_т в ко­торых затрагиваются вопросы местного самоуправления.

Правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в его постановлениях, способствует утверждению конституционных принци­пов местного самоуправления в практике правового регулирования ме­стного самоуправления. Так, постановление Конституционного Су­да РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государ­ственной власти в Удмуртской Республике» имеет важное значение для правового регулирования субъектами Федерации территориальной ор­ганизации местного самоуправления^[69].

В постановлении Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. сформулирована правовая позиция, согласно которой органы местного самоуправления вправе обращаться в Конституционный Суд РФ за за­щитой своих нарушенных прав^[70].

§ 3. Конституции {уставы), законы н иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении

Важную роль в формировании правовой основы местного само­управления играют субъекты Федерации.

Во-первых, они осуществляют правовое регулирование вопросов орга­низации местного самоуправления.

Российская Федерация состоит из равноправных субъектов; респуб­лик, краев, областей, городов федерального значения, автономной об­ласти, автономных округов. Республика, являясь государством, имеет свою конституцию, а иные субъекты — устав. Конституции и уставы субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и феде­ральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Рос­сийской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Федерации положения об организации местного самоуправ­лении не должны противоречить основополагающим началам и прин­ципам организации местного самоуправления, закрепляемым Консти­туцией РФ и Федеральным законом 2003 п *06 общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации*.

Установление общих принципов организации местного самоуправ­ления относится к предметам совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов, по которым издаются федеральные законы и прини­маемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субьгктов Федерации. Согласно Федеральному закону 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной нласти. субъектов Россий­ской Федерации» субъекты Федерации вправе осуществлять собствен­ное правовое регулирование по вопросам совместного ведения и до при­нятия соответствующих законов. Однако после принятия федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федера­ции должны быть приведены в течение трех месяцев в соответствие с принятым федеральным законом.

Вместе с тем необходимо учитывать, что Федеральный закон 2003 г., разграничивая полномочия федеральных органов государственной вла­сти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления, закрепил, что определение общих принци­пов организации местного самоуправления осуществляется указанным Федеральным законом. Что же касается органов государственной власти субъектов Федерации, то они регулируют вопросы организации местного самоуправления лишь в случаях и порядке, указанных в Федеральном законе.

Таким образом, организация местного самоуправления во многом определяется в рамках правового закрепления общих принципов орга­низации местного самоуправления, осуществляемого на федеральном уровне. И лишь в некоторых случаях, прямо указанных в Федеральном законе 2003 г., допускается и правовое регулирование вопросов органи­зации местного самоуправления законами субъектов Федерации, Так, законами субъектов устанавливаются:

наименование представительного органа муниципального образо­вания, главы муниципального образования, местной администрации с учетом исторических и иных местных традиций;

условия и порядок прохождения муниципальной службы (в соответ­ствии с федеральным законом);

порядок подготовки и проведения местного референдума; гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов му­ниципальных выборов (я соответствии с федеральным законом) и др.

Объем правового регулирования, осуществляемого сегодня субъек­тами РФ в области организации местного самоуправления, уменьшился по сравнению с тем, что предусматривал Закон об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления (1995 г.).

Конституции (уставы) субъектов РФ, основываясь на федеральном законодательстве о местном самоуправлении, закрепляют основы орга­низации местного самоуправления на своей территории, принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и орга­нов местного самоуправления, В законах субъектах РФ о местном само­управлении эти положения получают свое развитие и конкретизацию.

Во-вторых., органы государственной власти субъектов Федерации осу­ществляют правовое регулирование прав, обязанностей а ответственно­сти органов государственной власти субъектов и их должностных мщ в об­ласти местного самоуправления в случаях и порядке, установленных феде­ральными законами.

Эти полномочия органов государственной власти субъектов Феде­рации во многом обусловлены конституционным положением о том, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное само­управления (ст. 12) и основанным на конституционной норме требова­нием Закона 2003 г об общих принципах организации местного само­управления об обеспечении федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации госу­дарственных гарантий прав населения на осуществление местного само­управления.

Кроме того, Федеральный закон 1999 г «Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации» прямо обязывает органы государственной власти субъектов Федерации содей­ствовать развитию местного самоуправления на своей территории (ст. 1). Необходимо также учитывать, что органы государственной вла­сти субъектов должны обладать и некоторыми контрольными полномо­чиями в отношении муниципальных образований и их органов в случа­ях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом этого федеральные законы закрепляют за органами госу­дарственной власти субъектов Федерации соответствующие полномо­чия. Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации«» устанавливает, в част­ности, что при формировании конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации муниципального района (го­родского округа) одна треть ее членов назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федера­ции по представлению высшего должностного лица субъекта (ст. 37), Федеральный закон 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции^ предусматривает возможность осуществления в установленных законом случаях избирательных действий (которые в соответствии с законом должно осуществлять соответствующее должностное лицо местного самоуправления) высшим должностным лицом субъекта Фе­дерации. Соответствующее правовое регулирование осуществляется и другими федеральными законами, основываясь на которых субъек­ты Федерации устанавливают соответствующие права, обязанности и ответственность своих органов государственной власти, должностных лиг; в области местного самоуправления.

Так, Закон Сахалинской области «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Сахалинской области» устанавливает, что органы государственной власти области способствуют становле­нию и развитию местного самоуправления, обеспечивают гарантиро­ванное Конституцией РФ, федеральными законами, уставом и законами области участие граждан в решении вопросов местного значения, принимают программы поддержки местного самоуправления, создают условия организационно-правовой и финансово-экономической са­мостоятельности местного самоуправления* создают и развивают сис­тему подготовки и повышения квалификации муниципальных служа­щих (ст. 57). Регулируя взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, Закон Сахалинской облас­ти предусматривает возможность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления совместных координаци­онных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих. Данные органы создаются для решения отдельных вопросов, разработки и реализации долгосроч­ных планов и программ, организации постоянного взаимодействия орга­нов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 58).

В-третьих, органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответст­венности органов и должностных лиц местного самоуправления по пред­метам ведения субъектов Федерации а также в пределах полномочий ор­ганов государственной власти субъектов Федерации по предметам совме­стного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В данном случае речь вдет об участии органов государственной вла­сти субъектов Федерации в правовом регулировании компетенции орга­нов местного самоуправления в различных сферах жизни, подведомст­венных субъектам* К примеру, Законом Омской области 2004 г. *0 регу­лировании земельных отношений в Омской области» установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений, а Законом Волгоградской области 1999 г «Об об­разовании» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере образования, Закон Хабаровского края 2004 г «О порядке и сро­ках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправле­ния и к должностным лицам местного самоуправления» устанавливает, в частности, обязанность органов и должностных лиц местного само­управления по систематизации и обобщению обращений граждан с це­лью своевременного выявления и устранения причин_} порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования своей работы (ст. 9).

В-четвертых, органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют правовое регулирования прав> обязанностей и ответствен­ности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществ­лении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Федерации в порядке, уста­новленном Федеральным законом 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераци. И Законами субъек­тов Федерации органы местного самоуправления могут наделяться от­дельными государственными полномочиями субъектов Федерации. На­деление органов местного самоуправления указанными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Делегируе­мые отдельные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления, как правило, муниципальных районов и го­родских округов, если иное не установлено законом субъекта Федера­ции. Закон субъекта Федерации, предусматривающий наделение орга­нов местного самоуправления отдельными государственными полно­мочиями, должен содержать: вид или наименование муниципального образования, органы которого наделяются соответствующими полно­мочиями; перечень прав и обязанностей органов местного самоуправле­ния, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; условия и порядок пре­кращения осуществления органами местного самоуправления передан­ных им отдельных государственных полномочий, а также другие поло­жения, предусмотренные ст. 19 Федерального закона 2003 г. Как пока­зывает практика, субъекты Федерации принимают законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями: по государственной регистрации актов гражданского состояния; в области физической культуры и спорта;в облает создания и функционирования комиссий по делам несо­вершеннолетних и защите их прав;