Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 9 страница

Органы государственной власти субъекта Федерации проводят мест­ный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципально­го образования, в случае если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Федерации об установлении границ соответст­вующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума (схода граждан) выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3% от общей чис­ленности избирателей муниципального образования, организовавшая сбор подписей граждан и представление подписных листов в избира­тельную комиссию субъекта Федерации в порядке, предусмотренном федеральными законами для проведения референдума. Избирательная комиссия субъекта Федерации проверяет подлинность собранных под­писей граждан, назначает дату проведения референдума (схода граж­дан), осуществляет иные предусмотренные федеральными законами полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума (схода граждан). Полномочия мест­ной администрации по организационному и материально-техническо­му обеспечению проведения местного референдума (схода граждан) осу­ществляет исполнительный орган государственной власти соответст­вующего субъекта Федерации*

При отсутствии предусмотренной законом ииициативы граждан о проведении местного референдума (схода граждан) структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

В решении о структуре органов местного самоуправления муници­пального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного само­управления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образо­вания.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществ­ляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования

об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного само­управления осуществляется исключительно за счет собственных ДОХО­ДОВ бюджетов соответствующих муниципальных образований.

§ 2. Представительный орган муниципального образования

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах орга­низации местною самоуправления в Российской Федерации* закрепил особое место представительного органа муниципального образования в структуре органов местного самоуправления. Так, наиболее важные во­просы местного значения (утверждение местного бюджета, установле­ние местных налогов, утверждение планов и программ развития муни­ципального образования, осуществление контроля за деятельностью ор~ ганов и должностных лиц местного самоуправления и др.) отнесены Федеральным законом к исключительному ведению представительного органа муниципального образования

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» ус­танавливает дополнительные гарантии укрепления ведущей роли представительного органа муниципального образования в структуре органов местного самоуправления, расширяя, в частности, перечень вопросов» находящихся в исключительной компетенции представи­тельного органа.

Представительный орган с наибольшей полнотой выражает интере­сы населения, принимает от его имени решения по наиболее важным вопросам местной жизни, устав муниципального образования.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избирае­мых на муниципальных выборах* Представительный орган муници­пального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Представительный орган поселения не формируется, если числен- ностьжителей поседения, обладающих избирательным правом, состав­ляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муници­пального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности насе­ления поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном законом;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеоб­щего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности предстал ительного органа муниципального района.

Представительный орган муниципального района можеттакже фор­мироваться на муниципальных выборах на основе всеобщего ранного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Однако представительный орган муниципального района может также формироваться из глав поселений, входящих в состав муници­пального района> и из депутатов представительных органов этих посе^ лений, избираемых представительными органами поселений из своего состава, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными орга­нами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муници­пального района. Инициатива о формировании представительного ор­гана муниципального района в таком порядке оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципаль­ного района поселения, В решении указываются предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также дата тача­ла работы сформировЕшного в соответствии с этим порядком предста­вительного органа муниципального района* День начала работы этого органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий предста­вительного органа муниципального района, сформированного на муни­ципальных выборах

Порядок формирования представительного муниципального рай- онана муниципальных выборах может быть изменен в порядке, установ­ленном законом, в случае выдвижения инициативы о формировании представительного органа из числа глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов этих поселений не ранее чем через два года со дня начала работы представи­тельного органа муниципального района, сформированного посредст­вом муниципальных выборов.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального обра­зования и не может быть менее:

7человек — при численности населения менее 1000 человек;

10 человек —при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

. _; 20 человек“ при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек—при численности населения от 100 000до 500 000 человек;

35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и ие может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муни­ципального образования и не может быть менее 10 человек.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

В исключительной компетенции представительного органа муни­ципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образо­вания, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления я распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реоргани­зации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а так­же об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуницигтального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организаци­онного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по ре­шению вопросов местного значения,

Иные полномочия представительных органов муниципальных об­разован™ определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований.

Нормативные правовые акты представительного органа муници­пального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сбороз, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представитель­ного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального об­разования для подписания и обнародования. Бгава муниципального об­разования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принята й представительным ор­ганом муниципального образования. В этом случае указанный норма­тивный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представитель­ный орган муниципального образования с мотивированным обоснова­нием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования от­клонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается предста­вительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от уста^ новленной численности депутатов представительного органа муници­пального образования, он подлежит подписанию главой муниципаль­ного образования в течение семи дней и обнародованию.

Организацию деятельности представительного органа муниципаль­ного образования в соответствии с уставом муниципального образова­ния осуществляет глава муниципального образования, а в случае если указанное должностное лицо является главой местной администра­ции — председатель представительного органа муниципального образо­вания, избираемый этим органом из своего состава.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа му~ ницупального образования предусматриваются в местном бюджете от­дельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение представительным органом му­ниципального образования или отдельными депутатами (группами де­путатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств ме­стного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности предста­вительного органа муниципального образования и депутатов.

Полномочия представительного органа муниципального образова­ния независимо от порядка его формирования могут бить прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые пре­дусмотрены законом. Полномочия представительного органа муници­пального образования могут быть также прекращены в случаях:

1) принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном ус­тавом муниципального образования;

2) вступления в силу решения соответственно верховного суда рес­публики, края, области, города федерального значения, автономной об­ласти, автономного округа о неправомочности данного состава депута­тов представительного органа муниципального образования, в том чис­ле в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа му­ниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избран­ных населением непосредственно, не позднее чем через три месяца со дня вступления в сшгу решения о досрочном прекращении полномочий указанного органа проводятся досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального образования.

При досрочном прекращении полномочий представительного орга­на муниципального района, сформированного из глав поселений, вхо­дящих в состав муниципал ьного района, и из депутатов представитель­ных органов этих поселений, представительные органы соответствую­щих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципалы-юго района других депутатов.

§3- Глава муниципального образования

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» преду­сматривал возможность учреждения в муниципальном образовании в соответствии с его уставом должности главы муниципального образо­вания — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муници­пального образования. Согласно уставу муниципального образования глава муниципального образования мог одновременно возглавлять ме­стную администрацию и председательствовать на заседаниях представи­тельного органа муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» по-ново- му определяет и регулирует статус главы муниципального образования, устанавливая обязательность этой должности в структуре органов мест­ного самоуправления. В соответствия с указанным Федеральным зако­ном глава муниципального образования является высшим должност­ным лицом муниципального образования и наделяется уставом муници­пального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст, 36 Федерального закона «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муни­ципального образования в соответствии с уставом муниципального об­разования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в со­став представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо воз­главляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципаль­ного района из глав поселений, входящих в состав муниципального рай­она, и из депутатов представительных органов этих поселений исполня­ет полномочия его председателя.

При этом следует учитывать, что ограничения на совмещение главой муниципального образования исполнения указанных выше полномо­чий не распространяются на органы местного самоуправления сельско­го поселения, в котором предусмотрено формирование исполнитель­но-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования* исполняющим полномочия председателя представитель- лого органа муниципального образования,

ГЬава муниципального образования в пределах полномочий, уста­новленных Федеральным законом 2003 г. {ст. 36):

представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органа­ми государственной власти, гражданами и организациями, без доверен­ности действует от имени муниципального образования;

подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муни­ципального образования, нормативные правовые акты_э принятые пред­ставительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительно­го органа муниципального образования.

Втава муниципального образования подконтролен и подотчетен на­селению и представительному органу муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1} смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ­ным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекраще­ния гражданства иностранного государства — участника международно­го договора Российской Федерации, в соответствии с которым ино­странный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установления в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного орга­на муниципального образования, если глава муниципального образова­ния был избран из состава данного органа,

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципаль­ного образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования*

§ 4. Местная администрация

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», регули­руя вопросы организации и деятельности органов местного самоуправ­ления, не предусмотрел обязательное формирование в муниципальных образованиях исполнительно-распорядительных органов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федераций» не только устанавливает необходимость включения в структуру органов местного самоуправления исполнительно-распорядительного органа муници­пального образования, ио и определяет его наименование (местная ад­министрация), достаточно подробно регулируя вопросы, связанные с организацией и деятельностью данного органа

В соответствии с указанным Федеральным законом исполнитель­но-распорядительным органом муниципального образования являет ся местная администрация» которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных пол­номочий, переданных органам местного самоуправления федеральны­ми законами и законами субъектов Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального об­разования либо лицо, назначаемое на должность главы местной адми­нистрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на за­мещение указанной должности на срок полномочий, определяемый ус- тавом муниципального образования.

Условия контракта для главьг местной администрации поселения ут­верждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) — пред­ставительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Федерации — в части, касаю­щейся осуществления отдельных государственных полномочий, пере­данных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации*

В случае если лицо назначается на должность главы местной адми­нистрации по контракту уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского ок­руга) — уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Федерации, могут быть установлены дополнительные требова­ния к кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы мест­ной администрации устанавливается представительным органом муни­ципального образования. Порядок проведения конкурса должен преду­сматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии б муниципальном обра­зовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представи­тельным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назна­чаются представительным органом муниципального района (городско­го округа), а одна треть — законодательным (представительным) орга­ном государственной власти субъекта Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кан­дидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам кон­курса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой му­ниципального образования.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы мест­ной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной ад­министрации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринима­тельской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на ос­нове контракта, прекращаются досрочно в случае:

умершим;

7) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекраще­ния гражданства иностранного государства — участника международно- го договора Российской Федерации, в соответствии с которым ино­странный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

представительного органа муниципального образования илк главы муниципального образования — в связи с нарушением условий кон­тракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Фе­дерации) —в связи с нарушением условий контракта в части, касающей­ся осуществления отдельных государственных полномочий, передан­ных органам местного самоуправления федеральными законами и зако­нами субъектов Федерации;

главы местной администрации — в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами госу­дарственной власти субъекта Федерации.

§ 5. Иные органы к должностные лица местного самоуправления

Конституционное право населения муниципального образования самостоятельно определять структуру органов местного самоуправле­ния дает возможность предусматривать в данной структуре иных (поми­мо тех, которые формируются в соответствии с требованиями закона) органов и должностных лиц местного самоуправления,

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г, «Об об­щих принципах организации местного самоуправления б Российской Федерации» данные органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представитель­ным органом муниципального образования и должны наделяться собст­венными полномочиями по решению вопросов местного значения. Так, согласно указанному Федеральному закону структура органов местного самоуправления может включать контрольный орган муниципального об­разования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.), который образуется в целях контроля за: а) исполнением местного бюд­жета; б) соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотре­ния проекта местного бюджета, отчета о его исполнении; в) соблюдени­ем установленного порядка управления и распоряжения муниципаль­ным имуществом. Контрольный орган может быть сформирован либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муни- ципальногообразования. Вопрос о порядке образования контрольно­го органа решается муниципальным образованием самостоятельно в соответствии сего уставом. По требованию контрольного органа ор­ганы и должностные лица местного самоуправления обязаны пред­ставлять необходимую информацию и документы по вопросам, отно­сящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществляемые контрольным органом муниципального образования, подлежат опубли­кованию (обнародованию), В соответствии с уставом муниципального образования могут быть сформированы и иные органы местного само­управления.

Помимо главы муниципального образования — высшего должност­ного лица — уставом муниципального образования могут быть преду­смотрены иные должностные лица местного самоуправления; а) выборные (избираемые на муниципальных выборах) и б) замещающие муници­пальную должность путем заключения контракта (трудового договора). Должностные лица местного самоуправления наделяются исполни­тельно-распорядительными полномочиями по решению вопросов ме­стного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Так, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) предусмотрена возможность введения должности главы мест­ной администрации — лица, назначаемого на эту должность по контрак­ту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципально­го образования, Введение данной должности необходимо в случае, соли глава муниципального образования в соответствии с уставом муници­пального образования является председателем представительного орга­на муниципального образования и не может одновременно возглавлять местную администрацию (исключение делается для сельского поселе­ния, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распоря­дительного органа, возглавляемого главой муниципального образова­ния, исполняющим одновременно полномочия председателя предста­вительного органа муниципального образования).

Особый статус имеет избирательная комиссия муниципального образа- вания, которая в соответствии с законодательством организует подготов­ку и проведение муниципальных выборов* местного референдума, голо­сования по отзыву депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования согласно Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» не относится к числу органов местного самоуправления: она формируется представительным органом муниципального образования в порядке, устанавливаемым фе­деральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъ­екта Федерации, а также уставом муниципального образования. Однако данная комиссия не наделяется собственными полномочиями по реше­нию вопросов местного значения (что характерно для органов местного самоуправления). Поэтому она не входит в структуру органов местного самоуправления, являясь муниципальным органом,

§ б. Статус депутата* чшеиа выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления