Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 8 страница

содействие органам санитарного, эпидемиологического и экологи­ческого контроля;

информирование членов территориального сообщества о решении вопросов органами местного самоуправления муниципального образо­вания, принятых по предложению или при участии членов территори­ального сообщества при осуществлении ими территориального общест­венного самоуправления.

В отличие от обществекныхобъединений органы территориального общественного самоуправления действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с каки­ми-либо условиями (соблюдение устава, уплата аденских взносов и т. п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов.

Органы территориального общественного самоуправления форми­руются, как правило, путем выборов на общих собраниях или конферен­циях граждан по месту их жительства на срок полномочий представи­тельного органа местного самоуправления. Однако общие собрания или конференции жителей могут устанавливать и другой срок полномочий органов территориального общественного самоуправления.

В соответствии с устаЕом муниципального образования органы ме­стного самоуправления содействуют органам территориального обще­ственного самоуправления в осуществлении их полномочий. Таким образом, речь идет не о руководстве органов местного самоуправления органами территориального общественного самоуправления, а о воз­можном их сотрудничестве и взаимодействии.

Вместе с тем многие уставы муниципальных образований преду­сматривают возможность передачи органами местного самоуправления отдельных вопросов на разрешение органов территориального общест­венного самоуправления. При этом возможно также установление сфе­ры совместного ведения органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления населения с согла­сия последних, а также установление перечня вопросов., которые не мо­гут быть решены без согласования с органами территориального обще­ственного самоуправления.

Так» в соответствии с Законом Московской области о местном са­моуправлении органы местного самоуправления могут передавать свои отдельные полномочия органам территориального общественного са­моуправления с их согласия. Однако органам территориального обще­ственного самоуправления не могу!' передаваться полномочия по при­нятию правовых актов. Регистрация органов территориального общест­венного самоуправления осуществляется органами муниципального образования в установленном ими порядке.

В соответствии с уставом муниципального образования органы тер­риториального общественного самоуправления могут быть юридиче­скими лицами, осуществлять экономическую деятельность, иметь и са­мостоятельно использовать финансовые ресурсы, которые образуются за счет доходов от экономической деятельности, добровольных взносов и пожертвований и других поступлений.

Приближенность органов территориального общественного само­управления к населению, простота порядка их формирования и, глав­ное, тесная связь их деятельности с повседневными жизненными инте­ресами граждан обеспечивают массовость этих органов, определяют не­обходимость последовательного повышения их роли в системе местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации», значительно расширяй объем правового регулирования организации и осуществления территориального общественного самоуправления на федеральном уровне, во многом по-новому решает целый ряд вопросов организации и функциони­рования территориального общественного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона 2003 г. границы терри- тории, на которой осуществляется территориальное общественное са­моуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществ;сяется в поселениях непосредственно населением посредством проведения со­браний и конференций граждан а также создания органов территори­ального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществ­ляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не яв­ляющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избира­ются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соот­ветствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учреж­денным с момента регистрации устава территориального общественно­го самоуправления уполномоченным органом местного самоуправле­ния соответствующе го поселения. Порядок регистрации устава террито­риального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми акта­ми представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государ­ственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерче­ской организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления тер­риториального общественного самоуправления считается правомоч­ным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соот­ветствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомоч­ной* если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях гравдан делегатов, ттредставляющих не менее половины жи­телей соответствующей территории, достигших 16-лстнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, от­носятся;

установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

избрание органов территориального общественного самоуправле­ния;

определение основных направлений деятельности территориально­го общественного самоуправления;

утверждение сметы доходов и расходов территориального общест­венного самоуправления и отчета о ее исполнении;

рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов терри­ториального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления: представляют интересы населения, проживающего на соответст­вующей территории;

обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и кон­ференциях граждан;

могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора ме­жду органами территориального общественного самоуправления и орга­нами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муни­ципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В уставе территориального общественного самоуправления устанав­ливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обя­занности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального обще­ственного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориал ьного обществен­ного самоуправления органами местного самоуправления устанавли­ваться не могут.

Порядок организации и осуществления территориального общест­венного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представитель­ного органа муниципального образования,

§ 8. Публичные слушания

Согласно ст. 28 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам ме­стного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой му­ниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, пред­ставительного органа муниципального образования или главы муници­пального образования.

Публичные слушан ия_а проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициа­тиве главы муниципального образования — главой муниципального об­разования.

На публичные слушания должны вноситься:

проект устава муниципального образования, а также проект муни­ципального правового акта о внесении изменений и дополнений в дан­ный устав;

проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

проекты планов и программ развитая муниципального образова­ния;

вопросы о преобразовании муниципального образования*

Порядок организации и проведения публичных слушаний опреде­ляется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образо­вания и должен предусматривать заблаговременное оповещение жите­лей о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговре­менное ознакомление с проектом муниципального правового акта, дру­гие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) их ре­зультатов.

§ 9. Собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов)

Федеральный закон 2003 г «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 29) к формам не­посредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления отно­сит собрате граждан.

Эти собрания могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и долж­ностных лиц местного самоуправления, осуществления территориаль­ного общественного самоуправления на части территориального обра­зования.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, предста­вительного органа муниципального образования, главы муниципально­го образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территори­ального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального обра- зования₃ назначается соответственно представительным органом муни­ципального образования или главой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назнача­ется представительным органом муниципального образования в поряд­ке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведен т собрания граждан в целях осуще­ствления территориального общественного самоуправления определя­ется уставом территориального общественного самоуправления,

Собрание граждан может принимать обращения к органам и долж­ностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, упол­номоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осущест­влением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом террито­риального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправ­ления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обра­щениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также пол­номочия собрания граждан определяются названным Федеральным за­коном, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образо­вания, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Согласно ст. 30 Федерального закона 2003 г в случаях, предусмот­ренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образо­вания, уставом территориального общественного самоуправления, пол­номочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граж­дан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции, избрания делега­тов определяется уставом муниципального образования и (или) норма­тивными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправле­ния.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат офи­циальному опубликованию (обнародованию).

§ 10» Опрос граждан

В соответствии со ст. 31 Федерального закона 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» для выявления мнения населения и его учета при принятии ре­шений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти на всей территории муници­пального образования или на части его территории может проводиться опрос граждан.

Результата опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Федерации — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регио­нального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется ус­тавом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представитель­ным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначе­нии опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагае­мых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образова­ния, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформи­рованы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его про­ведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и прове­дением опроса граждан, осуществляется за счет средств:

местного бюджета — при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

бюджета субъекта Федерации — при проведении опроса по инициа­тиве органов государственной власти соответствующего субъекта Феде­рации.

§ 11. Обращения гравдан в органы местного самоуправления

и другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Важное значение в реализации права граждан участвовать в местном самоуправлении имеет закрепленное в ст. 33 Конституции РФ и в Феде­ральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в ор­ганы местного самоуправления закрепляет и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах, организации местного само­управления в Российской Федерации» (ст. 32).

Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного са­моуправления определяется федеральными законами, законами субъек­тов Федерации^ а также уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Под обращениями принято понимать изложенные в устной или пись­менной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, <? том чис­ле коллективные обращения граждан,

Предложение — обращение гражданина, не связанное с нарушением его прав, но направленное на улучшение организации и деятельности органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреж­дений вне зависимости от организационно-правовых формг в решении вопросов экономической, социально-культурной и других сфер мест­ной жизни.

Заявление — обращение гражданина по поводу реализации принад­лежащих ему прав, закрепленных Конституцией РФ, иными законами Российской Федерации, законами субъектов Федерации.

Жалоба — обращение гражданина по поводу восстановления прав или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), ре­шениями органов местного самоуправления, их должностными и вы­борными лицами, руководителями предприятий, учреждений и общест­венных объединений.

Ходатайство ™ письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с пред­ставлением документов, их подтверждающих.

Коллективное обращение — обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.

Законом г. Москвы 1997 г. «Об обращениях граждан»^[52] к обращениям отнесены также петиции — коллективные обращения граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца со дня их поступления и регистрации.

Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, должны разрешаться безотлагательно в сокращенные сроки, установ­ленные законодательством, уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного само­управления.

Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа местного самоуправления или должностного лица, ко­торым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, а также фамилии, имена, отчества обращаю­щихся, дату и личные подписи. В обращении указываются также адреса граждан, обращающихся в органы местного самоуправления, их кон­тактные телефоны.

Анонимные обращения не подлежат рассмотрению.

Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложен­ные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуютдополнитель- ной проверки.

На устные обращения, как правило, дается ответ в устной форме.

Сведения, которые становятся известными органам местного само­управления при рассмотрении обращений граждан, не могут быть ис­пользованы во вредим. Без согласия граждан данные сведения, если они касаются их частной жизни, не могут быть использованы и распростра­нены.

Руководители органов местного самоуправления, должностные ли­ца местного самоуправления обязшы обеспечить необходимые условия для рассмотрения обращений граждан, их личного приема. В случае не­обходимости должны быть истребованы нужные документы, организо­ваны проверки на местах. Прием граждан должен осуществляться в уста­новленное и удобное для посетителей время в организуемых для этих це­лей приемных.

Законами субъектов Федерации устанавливается административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответов на обращения граждане органы местного самоуправления и к должностным лицам ме­стного самоуправления.

Преследование гражданина за содержащуюся в обращении критику влечет ответственность виновных должностных лиц в соответствии с за­конодательством Российской Федерации.

Обращение граждан позволяет им участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в кон­троле за деятельностью муниципальных органов. Они служат важней­шим источником информации, необходимой органам местного само­управления для принятия решений, отвечающих интересам населения.

Наряду с рассмотренными формами непосредственного осуществ­ления населением местного самоуправления и участия населения в осу-

8 - 2304

ществленш местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоре­чащих Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов Фе­дерации.

Федеральный закон предусматривает, что непосредственное осуще­ствление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принци­пах законности и добровольности.

Государственные органы и их должностные лица, органы и должно­стные лица местного самоуправления обязаны содействовать населе­нию в непосредственном осуществлении местного самоуправления.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1, Понятие и структура органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления — это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципаль­ного образования органы, наделенные собственными полномочиями по ре­шению вопросов местного значения. Таким образом, органы местного са­моуправления — это органы самоуправляющихся территориальных со­обществ, каковыми по сути являются муниципальные образования. Данные органы формируются непосредственно населением либо пред­ставителями населения (представительным органом) и несут ответст­венность за ненадлежащее осуществление своих полномочий прежде всего перед жителями муниципального образования. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и госу­дарством, и оно определяется прежде всего тем, что наличие органов са­моуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управле­ния, которая делает эту систему наиболее пригодной к обеспечению ин­тересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

С помощью органов местного самоуправления осуществляется не только децентрализация управления, но и организация власти на местах, обеспечивается самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Осуществление народом своей власти как непосредственно, так и через органы государственной власш и органы местного самоуправле­ния означает, что и государственные органы, я органы местного само­управления — это органы власти народа, органы, через которые народ реализует свою власть. Вместе с тем это разные формы осуществления власти. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственны­ми органами. Поэтому реализуемая ими власть народа имеет форму го­сударственной власти. Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они соглас­но Конституции РФ (ст. 12) не входят в систему органов государствен- ной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реа­лизации народом своей власти.

Вместе с тем, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализа­ции власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полно­мочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех организаций, должностных лиц, граждан, общественных объе­динений.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоя­тельно (ст. 12 Конституции РФ). Но это не означает, что органы местно­го самоуправления могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти ак­ты для них обязательны.

Будучи относительно самостоятельными, органы местного само­управления тесно связаны с государственными органами. Они в соот­ветствии с Конституцией РФ (ст. 132) могут наделяться законом отдель­ными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. И в этом каче­стве органы местного самоуправления выступают как государствен­но-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государ­ственными полномочиями осуществляется только федеральным зако­ном и законами субъектов Федерации, Ими ж определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами ме­стного самоуправления отдельных государственных полномочий. Вме­сте с тем осуществление местного самоуправления органами государст­венной власти и государственными должностными лицами не допуска­ется. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами, их принявшими, либо признаны недействительными по ре­шению суда.

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ структура органов мест­ного самоуправления определяется населением самостоятельно. Насе­ление может утвердить структуру органов местного самоуправления на местном референдуме. Решение о структуре органов местного само­управления может быть принято представительным органом муници­пального образования и закреплено в уставе муниципального образова­ния.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» преду­сматривал лишь один обязательный орган местного самоуправления, который должен быть в каждом муниципальном образовании: предста­вительный орган местного самоуправления (он мог быть заменен схо­дом граждан в небольших муниципальных образованиях).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г, «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» по-ноао- му решает вопрос о наличии в структуре органов местного самоуправле­ния обязательных органон, уделяя значительно больше внимания пра­вовому регулированию вопросов формирования и деятельности органов местного самоуправления, нежели Федеральный закон 1995 г.

Структуру органов местного самоуправления составляют представи­тельный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядитель­ный орган муниципального образования), контрольный орган муници­пального образовании, иные органы местного самоуправления, преду­смотренные уставом муниципального образования и обладающие соб­ственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представи­тельного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядитель­ного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчет­ности подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов опреде­ляются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образо­вания, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образова­ния) устанавливаются законом субъекта Федерации с учетом историче­ских и иных местных традиций.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных законом.

Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального об­разования или в случае преобразования существующего муниципальное го образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек — на сходе граждан) или представительным органом муници­пального образования и закрепляется в уставе муниципального образо- вания.

Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного са­моуправления вновь образованного муниципального образования осу­ществляются органами государственной власти субъекта Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образован­ного муниципального образования.