Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 7 страница

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г, «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 24) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления прово­дится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Феде­рации для проведения местного референдума, с учетом особенностей предусмотренных указанным Федеральным законом. Согласно данному Федеральному закону основания для отзыва выборных лиц местного са­моуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уста­вом муниципального образования* При этом основаниями для отзыва вы­борного лица местного самоуправления могут быть только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их под- тверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва выборного лица местного самоуправления долж­на обеспечить ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Выборное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегист­рированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Итоги голосования по отзыву выборного лица местного самоуправления подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Таким образом, порядок реализации инициативы проведения отзы­ва выборного лица местного самоуправления, назначения и проведения голосования по отзыву в целом тот же, что и при назначении и проведе­нии местного референдума, который устанавливается Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на рефе­рендум граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответ­ствии с ним законом субъекта Федерации. Процедурные вопросы, свя­занные с порядком назначения и проведения местного референдума, были подробно рассмотрены выше. Поэтому можно указать лишь ос­новные этапы процедуры назначения и проведения голосования по от­зыву выборных лиц местного самоуправления. Указанный Федерала ный закон предусматривает, что соответствующей инициативой высту­пает инициативная группа не менее 10 человек, которая подлежит регистрации в соответствую щей избирательной комиссии. Б поддержку своей инициативы она должна собрать подписи избирателей, число ко­торых не может превышать 5% от числа избирателей, зарегистрирован­ных на территории проведения отзыва, но не может быть менее 25 под­писей, Период сбора подписей должен составлять не менее 20 дней. Данные вопросы, включая и финансовое обеспечение подготовки и проведения отзыва, более детально определяются законом субъекта Фе­дерации, уставом муниципального образования.

При соблюдении всех процедурных требований голосование по от­зыву назначается представительным органом в порядке, устано1*ленном уставом муниципального образования в соответствии с законом. При этом процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Основания для отзыва выборных лиц местного самоуправления ус­танавливаются уставом муниципального образования с учетом требова­ния закона о том, что такими основаниями могут служить только кон­кретные противоправные решения или действия (бездействие выборно­го лица местного самоуправления в случае их подтверждения в судебном порядке.

Голосование по отзыву считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины избирателей, зарегистрированных в муници­пальном образовании (избирательном округе), а выборное лицо местно­го самоуправления считается отозванным, если за его отзыв проголосо­вало не менее половины избирателей муниципального образования (из­бирательного округа).

§ 4- Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Конституция РФ устанавливает, что изменение границ, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Согласно Федеральному зако­ну от 28 августа 1995 г. *06 общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» законом субъекта Федерации должны были устанавливаться гарантии учета мнения населения при ре-

тении вопросов изменения Границ территорий, в которых осуществля­ется местное самоуправление. Практика законодательного регулирова­ния субъектов Федерации учета мнения населения при решении вопро­сов об образовании и преобразовании муниципальных образований, установления или изменения их территорий была разнообразная. Феде­ральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает еди­ные требования к решению указанных вопросов.

Федеральный закон закрепляет, что в одних случаях изменение гра­ниц муниципального образования должно осуществляться с согласия на- селения, выраженного путем голосования, а в других случаях — с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответ­ствующих муниципальных образований-

Согласие населения при изменении границ муниципального обра­зования необходимо, если изменяются в установленных законом случа­ях границы муниципальных районов, а также границы поселений. Со­гласие населения требуется и в установленных законом случаях при пре­образовании муниципальных образований.

Федеральный закон 2003 п «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 12) устанавлива­ет, что изменение границ муниципальных районов, включающее отне­сение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) на­селенных пунктов к территории других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения этих поселений и (или) населен­ных пунктов, выраженного путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муници­пальных районов.

Аналогичным образом осуществляется изменение границ поселе­ний, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, а также объеди­нение двух и более поселений, не влекущее изменение границ иных му­ниципальных образований, разделение поселения, влекущее образова­ние двух и более поселений, и изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его такого статуса.

В целях получения согласия населения при изменении границ муни­ципального образования, преобразовании муниципального образова­ния проводится голосование по вопросам изменения границ муници­пального образования, преобразования муниципального образования в порядке, установленном ст. 24 Федерального закона.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального обра­зования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится б порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соот­ветствии с ним законом субъекта Федерации для проведения местного ре­ферендума, с учетом особенностей, установленных законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта Федерации, запрещаю­щие проведение агитации государственными органами, органами мест­ного самоуправления, лицами, замещающими государственные или му­ниципальные должности, а также положения, определяющие юридиче­скую силу решения, принимаемого на референдуме, не применяются.

Голосование по вопросим изменения границ муниципального обра­зования, преобразования муниципального образования считается со­стоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей му­ниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за такое изменение, преобра­зование проголосовало более половины принявших участие в голосова­нии жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Голосование по вопросам изменения границ муниципального обра­зования, преобразования муниципального образования хотя и прово­дится в порядке, установленном для проведения местного референдума (с учетом указанных особенностей), однако, не является видом местного референдума: это самостоятельный институт непосредственной демо­кратии, используемый для выявления мнения населения по вопросу, ко­торый решается субъектом Федерации ибо изменение границ муници­пального образования, преобразование муниципальных образований осуществляются законами субъектов Федерации, а не населением путем голосования.

§ 5* Сход граждан

Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам и являющейся средством их самоорга­низации, являются сходы граждан. Обеспечивая гражданам возмож­ность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия реше­ний с их личной активностью и инициативой, выражающихся в их во­просах, выступлениях, участии в голосовании, они играют важную роль в системе местного самоуправления, служат формой привлечения грзж- дш к осуществлению самых разнообразных управленческих функций.

В дореволюционной России сельский сход являлся органом сель­ского общества. Он не имел представительного характера и состоял из всех домохозяев. Для правомочности схода требовалось присутствие не менее половины домохозяев или лиц, их заметающих, а также присут­ствие сельского старосты, который являлся председателем схода.

В советский период в ведении сходов находил ся довольно узкий круг вопросов. Так, согласно Положению об общих собраниях, сходах граж­дан по месту их жительства в РСФСР, утвержденному Указом Президиу­ма Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 г.^[48], в ведение собраний, сходов входило: а) избрание органов общественной самодеятельности;

б) выдвижение кандидатов в депутаты поселковых, сельских Советов и возбуждение вопроса об отзыве депутатов этих Советов; и) избрание народных заседателей районных (городских) народных судов и решение вопроса об их отзыве; г) решение вопроса о самообложении сельского населения.

Принятый в 1991 г. Закон РСФСР о местном самоуправлении отнес к компетенции общих собраний (сходов) граждан следующие вопросы: избрание органов территориального общественного самоуггранле- ния населения и принятие положений (уставов) о них;

утверждение программ деятельности органов территориального об­щественного самоуправления населения по социально-экономическо­му развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении;

решение других вопросов, относящихся к компетенции: оргаков тер­риториального общественного самоуправления.

Новый шаг на пути повышения роли собраний (сходов) граждан в системе местного самоуправления был сделан после принятия Поло­жения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвер­жденного Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. Если раньше та­кие собрания (сходы) созывались по мере необходимости и действовали наряду с местными органами власти в городских и сельских населенных пунктах, то согласно упомянутому Положению собрания и сходы в не­больших городских и сельских поселениях с населением до пяти тысяч человек могли выступать непосредственными органами населения и вместе с выборным главой местного самоуправления в полной мере осу­ществлять все функции местного самоуправления. В таких случаях представительный орган местного самоуправления не образовывался.

Согласно Федеральному закону 1995 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» собрания (сходы) граждан могли созываться в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы компетенции устанавливались уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Федерации.

В отдельных поселениях уставом муниципального образования в со­ответствии с законами субъекта Федерации могла быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан (ст. 15). Соб­рание (сход) граждан считалось правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избира­тельным правом.

Практика, сложившаяся на основе указанного Федерального зако­на, показывает, что в 534 муниципальных образованиях 15 субъектов Федерации в соответствии с уставами муниципальных образований и за­конодательством субъектов Федерации полномочия представительных органов местного самоуправления осуществляли собрания (сходы) гра~ ждан.

Число избирателей в таких поселениях колебалось от 21 (Санга-Та- лонский сельсовет Тенькинского района Магаданской области) до 6893 (рабочий поселок Тисуль Тисульского района Кемеровской области). Основную группу — 90,07% от числа муниципальных образований, где полномочия представительных органов местного самоуправления осу­ществляли собрания (сходы) граждан, — составляли поселения, в кото­рых проживало от 100 до 1200 избирателей^[49].

В соответствии со ст. 39 Федерального закона 1995 г. на собрании (сходе) граждан могло быть принято решение о разовом добровольном внесении жителями средств для финансирования решений, принятых по вопросам местного значения.

Таким образом, вопрос о детальном регулировании порядка созыва и проведения собраний (сходов) граждан находился в ведении органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного само­управления.

Так, в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 30 июня 1997 т. «Об общих собраниях (сходах) граждан и старостах населенных пунктов в Республике Марий Эл» (с последующими изменениями)^[50] в работе общих собраний (сходов) принимали участие граждане, достиг­шие 18 лег₃ обладающие избирательным правом и постоянно проживаю­щие в данном населенном пункте.

Общие собрания (сходы) граждан созывались главой местного само­управления соответствующей территории, старостами, органами терри­ториального общественного самоуправления или по инициативе не ме­нее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих

па данной территории. Общие собрания (сходы) граждан созывались гю мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Предложения о созыве общего собрания (схода) граждан и вопросах, подлежащих рассмотрению на нем, вносились главой местного само­управлении, депутатами, комиссиями при сельских (поселковых) ад­министрациях, старостами, органами территориального общественно­го самоуправления, правоохранительными органами, руководителями предприятий, учреждений, организаций, расположенных на соответст­вующей территории, а также гражданами, проживающими на этой тер­ритории.

Общее собрание (сход) граждан считалось правомочным при уча­стии в нем более половины от общего числа граждан населенного пунк­та, обладающих избирательным правом.

К компетенции собраний (сходов) граждан указанный Закон отнес следующие вопросы;

избрание и освобождение старосты от должности; избрание органов территориального общественного самоуправле­ния и утверждение их уставов (положений);

заслушивание информации о работе старост местной администра­ции и ее комиссий, участковых инспекторов милиции, медицинских уч­реждений, руководителей культурно-просветительских и спортивных организаций, а также органов территориального общественного само­управления населения;

обсуждение проектов законов и других нормативных актов государ­ственной власти и управления по важнейшим вопросам;

рассмотрение и обсуждение планов застройки населенных пунктов, их благоустройства, сохранности и надлежащего использования жи­лищного фонда, решение вопросов коммунально-бытового, культурно­го, торгового и иного обслуживания населения, развития физической культуры и спорта, организации досуга граждан, по месту жительства, охраны природы, развития личных подсобных и фермерских хозяйств граждан;

обсуждение поведения граждан, допускающих нарушение законов, общественного порядка, решений общих собраний (сходов) граждан, правовых актов органов местного самоуправления;

утверждение программы деятельности органов территориального общественного самоуправления или старосты, заслушивание отчетов об их исполнении;

рассмотрение проектов решений органов и должностных лиц мест­ного самоуправления, внесенных на обсуждение населения;

заслушивание отчетов депутатов представительных органов, из­бранных по данному избирательному округу.

В соответствии с законодательством и уставом муниципального об­разования могли рассматриваться и другие вопросы местной жизни, за­трагивающие интересы населения соответствующей территории.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» во многом по-но­вому решает вопросы правового статуса схода граждан в системе местно­го самоуправления.

Во-первых, Федеральный закон уже не отождествляет понятия «сход граждан» и «собрание граждан», ибо сход граждан согласно Федерально­му закону представляет форму непосредственной демократии, посред­ством которой граждане решают вопросы местного значение а собра­ние граждан используется для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения, осуществления территориального общест­венного самоуправления.

Во-вторых, Федеральный закон достаточно подробно регулирует во­просы, связанные с использованием схода в муниципальных образова­ниях, устанавливая: в каких поселениях проводится сход граждан; кто созывает сход граждан; в каком порядке принимаются решения схода и какова их юридическая сила и др.

Согласно ст, 25 Федерального закона 2003 г, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов ме­стного значения. Он правомочен при участии в нем более половины жи­телей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключитель­ной компетенции представительного органа муниципального образова­ния.

Сход граждан может созываться главой муниципального образова­ния самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Его проведение обеспечивается гла­вой местной администрации.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе председательствует глава муниципаль­ного образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголо­совало более половины участников схода. Решение, принятое на сходе, подлежит официальному опубликованию (обнародованию) и обяза­тельному исполнению на территории поселения.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного са­моуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, б соответствии с разграничением полномочий между ними, оп­ределенным уставом поселения.

§ 6. Правотворческая инициатива граждан

Федеральныйзакон от 28 августа 1995 г, «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления б Российской Федерации» пре­дусмотрел возможность использования народной правотворческой инициативы — института муниципальной демократии, позволяющего населению муниципального образования выступать субъектом право­творческой инициативы, т. е.вносить проекты правовых актов по вопро­сам местного значения на рассмотрение органов местного самоуправле­ния. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. определяет данный инсти­тут как «правотворческая инициатива граждан» и устанавливает дополнительные гарантии его использования населением муниципаль­ного образования. Чтобы оценить новизну положений Федерального за­кона 2003 г. о правотворческой инициативе* необходимо рассмотреть практику реализации соответствующих норм Федерального закона 1995 г. о народной правотворческой инициативе.

Н соответствии с Федеральным законом 1995 г. право на народную правотворческую иршциативу население осуществляло в соответствии с уставом муниципального образования, который должен был опреде­лять порядок реализации данного права. Поэтому отсутствие в уставе со­ответствующих положений лишало граждан возможности осуществлять правотворческую инициативу. Федеральный закон 1995 г. установил следующий пордцок реализации указанного права граяодаи.

Во-первых, проекты правовых актов по вопросам местного значе­ния подлежали обязательному рассмотрению органом местного само­управления (ст. 25). Во-вторых, они рассматривались на открытом за­седании. При этом представителям населения гарантировалось право участвовать в этом заседании. В-третьих, требовалось, чтобы результаты рассмотрения проектов правовых актов по вопросам местного значения, вынесенные населением в органы местного самоуправления, были офи­циально опубликованы (обнародованы).

В муниципальных образованиях порядок реализации прав граждан на народную правотворческую инициативу устанавливался в специаль­ном акте. Например, городская Дума г. Калуги постановлением от 9 ок­тября 2001 г. утвердила Положение «О правотворческой инициативе на­селения в городе Калуге». Согласно данному Положению под право­творческой инициативой понималось право населения вносить в городскую Думу проекты правовых актов по вопросам местного значе­ния, а также предложения по принятию, изменению или отмене право­вого акта городской Думы. Для внесения в повестку заседания город­ской Думы вопроса, отнесенного к правотворческой инициативе, жите­ли города обращались в Думу с соответствующим предложением за под­писью не менее 200 горожан, обладающих избирательным правом. Пра­вотворческая инициатива подлежала рассмотрению на заседании Думы в месячный срок. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициа­тивы осуществляла инициативная группа не менее пяти человек, кото­рая подлежала регистрации в организационно-техническом отделе го­родской Думы. Регистрационное свидетельство было действительно в течение 20 дней со дня его выдачи инициативной группе. Каждый жи­тель г. Калуги имел право беспрепятственной агитации в поддержку шти против правотворческой инициативы. После окончания сбора подпи^ сей инициативная группа составляла итоговый протокол и передавала подписные листы и экземпляр итогового протокола в городскую Думу. Результаты рассмотрения правотворческой инициативы подлежали официальному опубликованию в городской газете.

Народная правотворческая инициатива как институт прямой демо­кратии позволяла гражданам активно участвовать в выработке решений по вопросам жизнедеятельности населения муниципального образова­ния, предлагать собственные варианты разрешения тех или иных про­блем местной жизни.

Федеральный закон 2003 г,, достаточно подробно регулируя порядок реализации правотворческой инициативы граждан, предусматривает воз­можность использования данного права_ь даже если порядок его реализации не урегулирован муниципальным образованием.

В соответ^вии со ст. 26 Федерального закона 2003 п с правотворче­ской инициативой может выступить инициативная группа граждан, об­ладающих избирательным правом, в порядке, установленном норматив­ным правовым актом представительного органа муниципального обра­зования.

Минимальная численность инициативной группы гравдан устанав­ливается нормативным правовым актом представительного органа му­ниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представитель­ного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рас­смотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии с Федеральным законом 2003 г.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реа­лизации правотворческой инициативы 1раждан, подлежит обязател ьно~ му рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится

принятие соответствующего акта, в течение трех месяце» со дня его вне­сения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обес­печена возможность изложения своей позиции при рассмотрении этого проекта.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект ко­торого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы гра­ждан, относится к компетенции коллегиального органа местного само­управления, проект должен быть рассмотрен на открытом заседании этого органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реали­зации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

§ 7. Территориальное общественное самоупракление

Одной из форм участия населения в осуществлении местного само­управления является территориальное общественное самоуправление.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства па части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществ­ления собственных инициатив по вопросам местного значения,

Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» порядок организации и осуществления территориального обще­ственного самоуправления должен определяться уставом муниципально­го образования в соответствки с законами субъекта Федерации, Органы территориального общественного самоуправления получали статус юри­дического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» значитель­но расширяет сфе^^у правового регулирования организации и деятельно­сти территориального общественного самоуправления на федеральном уровне и не содержит указания на законодательное регулирование терри­ториального общественного самоуправления субъектами Федерации. Он предусматривает также, что территориальное общественное само­управление может являться юридическим лицом в соответствии с его ус­тавом, а не к соответствии с уставом муниципального образования.

Практика организации и осуществления территориального общест­венного самоуправления, сложившаяся на основе реализации положе­ний Федерального закона 1995 г., соответствующих законов субъектов

Федерации, уставов муниципальных образований, характеризуется сле­дующим.

Являясь частью общей системы местного самоуправления в Россий­ской Федерации, система территориального общественного самоуправ­ления включала н себя общие собрания, конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также сове­ты или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других терри­торий, Например, согласно ст. 5 Закона Московской области от 9 декаб­ря 1998 г. «Об основах территориального общественного самоуправ­ления в Московской области»^[51] при осуществлении территориального общественного самоуправления члены территориального сообщества, избранные ими органы имели право па участие в решении по месту житель­ства следующих вопросов:

защита прав и интересов членов территориального сообщества в ор­ганах государственной власти и местного самоуправления;

организация акций милосердия и благотворительности, содействие органам местного самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям в проведении таких акций;

общественный контроль за использованием муниципальной собст­венности, расположенной на территории территориального образова­ния;

содействие правоохранительным органам в поддержании общест­венного порядка;

общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах, согла­сованных с органами местного самоуправления;

работа с детьми и подростками по месту жительства; содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоро­вительных и других мероприятий;

общественный контроль за содержанием жилого фонда, своевре­менным и качественным выполнением жилищно-коммунальными ор­ганизациями работ по его капитальному и текущему ремонту в соответ­ствии с утвержденными штанами работ;

содействие жилищно-эксплуатационным организациям в осущест­влении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии, газа и воды в жилищном хозяйстве;

внесение предложений в органы местного самоуправления по во­просам:

выделения земельных участков под скверы, стоянки автомоби­лей, гаражи и для других общественно полезных целей;

создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры; общественный контроль за качеством уборки территории и вывозом мусора, решением вопросов благоустройства;