Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 10 страница

К выборным лицам местного самоуправления откосятся: яо-пер- вых, депутат — член представительного органа муниципального образо­вания; во-вторых, выборное должностное лицо местного самоуправле­ния, которое избирается на основе всеобщего равного и прямого изби­рательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах; в-третьих, член выборного органа местного самоуправления, т, е, выбор­ное должностное лицо органа местного самоуправления, сформирован­ного на муниципальных выборах. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (более подробно, чем Федеральный закон

1995 г:) регулирует вопросы статуса указанных выборных лиц местного самоуправления.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, вы­борному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного само­управления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня на­чала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправле­ния начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Решение об изменении срока полномочий, а также об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного само­управления применяется только к выборным должностным лицам мест­ного самоуправления, избранным после вступления в силу соответст­вующего решения.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осу­ществлять свои полномочия на постоянной основе б соответствии с Фе­деральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от ус­тановленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муници­пального образования составляет менее 10 человек — 1 депутат.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Фе­дерации, занимать иные государственные должности Российской Фе­дерации, государственные должности субъектов Федерации, а также го­сударственные должности государственной гражданской службы и му­ниципальные должности муниципальной службы.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депута­ты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за

исключением педагогической, научной и другой творческой деятельно­сти.

Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного само­управления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действ ИЙ, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов , членов выборных органов местного самоуправ­ления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимае­мого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются феде­ральными законами.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выбор­ное должностное лицо местного самоуправления не могут быть при­влечены к уголовной или административной ответственности за вы­сказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия;, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного са­моуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом вы­борного органа местного самоуправления, выборным должностным ли­цом местного самоуправления были допущены публичные оскорбле­ния, клевета или иные нарушения, ответственность за которые преду­смотрена федеральным законом.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ­ным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекраще­ния гражданства иностранного государства — участника международно­го договора Российской Федерации, в соответствии с которым ино­странный гражданин имеет прапо быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных Федеральным законом.

§ 7* Органы местного самоуправления как юридичсскис лица

В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные и иные органы местного самоуправления явля­лись юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Указанный Федеральный закон не требовал государствен­ной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридиче­ских лиц» Вопрос о том, какие именно органы местного самоуправления являлись юридическими лицами, решался уставом муниципального об­разования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» по-ново­му рещает данные вопросы: органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с указанным Федеральным зако­ном и уставом муниципального образования и подлежат государствен­ной регистрации в качестве таковых.

Глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут от имёни муниципального образования приобретать и осуществ­лять имущественные и иные права и обязаниости₃ выступать в суде без доверенности.

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с феде­ральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждения­ми, образуемыми для осуществления управленческих функций, и под­лежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соот­ветствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений федерального закона я соот­ветствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О неком­мерческих организациях» применительно к учреждениям:

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муници­пального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основа­ниями для государственной регистрации органов местного самоуправ­ления в качестве юридических лиц являются;

для представительного органа муниципального образования — про­токол заседания представительного органа муниципального образова­ния, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

для иных органов местного самоуправления — решение представи­тельного органа муниципального образования об учреждении соответ­ствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение пред­ставительного органа муниципального образования об учреждении со­ответствующего органа и утверждение положения о нем этим предста­вительным органом муниципального образования.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

§ 1, Советы муниципальных образований и иные объединения

муницилальньЕх образований

Европейская хартия местного самоуправления признает право орга­нов местного самоуправления объединяться в ассоциации. Это право ор­ганы местного самоуправления могут осуществлять, во-первых, путем вступления в какую-либо ассоциацию для защиты и достижения общих интересов; во-вторых, при реализации своих полномочий, объединяясь с другими органами местного само/правлешш для осуществления задач, представляющих общий интерес, и, в-третьих, вступая в какую-либо ме ждународную ассоциацию органов местного самоуправления.

В Российской Федерации право на объединение местных властей было установлено Законом РСФСР о местном самоуправлении (1991 г.), однако порядок регистрации, праювой статус данных объединений за­конодательство Российской Федерации в то время не определяло.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 10), закрепляя право муниципальных образований в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов создавать объединения в форме ассоциаций и союзов, устано­вил, что указанные ассоциации и союзы подлежат регистрации в поряд­ке, установленном для некоммерческих организаций. При этом Феде­ральный закон не допускал передачу полномочий органов местного са­моуправления объединениям муниципальных образований.

Федеральный закон от б октября 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» уделяет значительное большее внимание, чем прежнее законодательство о мест­ном самоуправлении вопросам правового регулирования форм межму- шщипального сотрудничества, статуса объединений муниципальных образований (ст. 8, гл. 9)>

Указанный Федеральный закон предусматривает:

а) образование в каждом субъекте Федерации совета муниципаль- ныхобразований (органы государственной власти субъектов Федерации до 1 июня 2006 г. в соответствии с Федеральным законом обеспечивают проведение съездов муниципальных образований субъектов Федерации в целях создания советов муниципальных образований);

б) возможность образования единого общероссийского объедине­ния муниципальных образований, а также с учетом особенностей терри-

ториальной и организационной основы муниципальных образований — иных объединений муниципальных образовании;

в) возможность образования межмуниципальных объединений, учреждения хозяйственных обществ и других межмуниципалшых орга­низаций в целях объединения финансовых средств» материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения. Указанные межмуниципзлыше объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Для организации межмуницигшгшого сотрудничества Федераль­ный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» (ст. 8} закрепляет право муници­пальных образований создавать объединения.

В целях организации взаимодействия органов местного самоуправ­ления и защиты общих интересов муниципальных образований в каж­дом субъекте Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Федерации,

Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям* Законом предусматри­вается осуществление объединениями юридических лиц (ассоциациями и союзами) координации их деятельности, представления и защиты об­щих имущественных интересов этих юридических лиц. Он запрещает ассоциациям и союзам заниматься предпринимательской деятельно- с'гыо и предусматривает субсидиарную ответственность членов ассоциа­ции (союза) по обязательствам ассоциации (союза).

Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъ­екта Федерации:

1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Федерации;

2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осу­ществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;

3) избирает органы управления совета муниципальных образова­ний субъекта Федерации;

4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Федерации.

Совет муниципальных образований субъекта Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничи­вать их деятельность.

В настоящее время на уровне субъектов Федерации такие союзы или ассоциации существуют уже во многих регионах.

В их число »ходят, в частности: Ассоциация муниципальных обра­зований Алтайского края; Ассоциация местных властей Владимирской области; Дагестанский республиканский союз муниципальных обра­зований «Союз местных властей Дагестана»; Ассоциация местного са­моуправлении Республики Карелия: Ассоциация городов, поселков, сельсоветов Калужской области; Союз муниципальных образований Сахалинской области; Союз местных властей Свердловской области; Союз муниципальных образований Ульяновской области и др.

В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, б том числе в целях представления этих интересов в феде­ральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международны­ми организациями и иностранными юридическими лицами, советы му­ниципальных образований субъектов Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным, при условии если в его состав входят советы мун и- цяпальных образований не менее двух третей субъектов Федерации.

В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образо­ваний.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом РФ₃ представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы,

Единое общероссийское объединение муниципальных образо­ваний не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных обра­зований, советов муниципальных образований субъектов Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

В настоящее время на общероссийском уровне действуют такие объе­динений! муниципальных образований, как Конгресс муниципальных об­разований, Союз российских городов, Союз малых городов России и др.

Конгресс муниципальных образований, учрежденный 43 ассоциация­ми муниципальных образований России, объединяет ассоциации и союзы муниципальных образований городских и сельских поселений, районов и других территорий. Его основные цели: становление и разви­тие местного самоуправления как политического института и основы гражданского общества России; создание условий д ля комплексного со- циальио-экономического развития муниципальных образований; коор­динация взаимодействия муниципальных образований России и их объ­единений с федеральными и региональными органами власти в интере­сах защиты местного самоуправления.

С учетом особенностей территориальной и организационной осно­вы муниципальных образований на добровольной основе могут быть об­разованы и иные объединения муниципальных образований.

К таким объединениям относят, в частности, специализированные ассоциации и союзы местных властей Российской Федерации, в число которых входят: Ассоциация закрытых административно-территори­альных образований; Ассоциация шахтерских городов; Союз развития наукоградов.

§ 2. Межмунщипалъные хозяйственные общества.

Некоммерческие организации муниципальных образований

Представительные органы муниципальных образований для совмест­ного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальныххозяйственных обществ я форме закры­тых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Межмуниципальные хозяйственные общества в своей деятельности руководствуются Гражданским кодексом РФ, иными федеральными за­конами.

Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 ав­густа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц».

К числу межмуниципальных хозяйственных организаций относится, например, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), созданная для организации экономического взаимодействия городов Сибири и Дальнего Востока. В ее составе действуют: Координационный совет по экономике, Координационный совет по информационно-ана­литической работе, а также ряд секций (по вопросам местного само­управления, управления муниципальным имуществом, жилищно-ком­мунального комплекса, защиты прав потребителей и т. д.).

В качестве ассоциации экономического взаимодействия действует и Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, образованный учреди­тельной конференцией в декабре 1998 п

Представительные органы муниципальных образований могут при­нимать решения о создании некоммерческих организаций в форме авто­номных некоммерческих организаций и фондов.

Некоммерческие организации муниципальных образований осуще­ствляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными феде­ральными законами.

Раздел III

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в совокуп­ности составляют основы местного самоуправления: правовую, терри­ториальную, организационную, финансово-экономическую.

Глава 11

ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления

Под правовой основой местного самоуправления понимается система нормативных правовых актов, определяющих организацию, формы осуще­ствления и гарантии местного самоуправления^ его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления^ их взаимоотношения с органами государствен­ной власти, гражданами и их объединениями в Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пра­вовую основу местного самоуправления составляют:

1) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

2) Конституция РФ, федеральные конституционные законы, феде­ральные законы и издаваемые в соответствии с нимиииые нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Прези­дента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

3) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации;

4) уставы муниципальных образований, решения, принятые на ме­стных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные право­вые акты.

В перечне нормативных правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления, на первое место Федеральный закон поставил общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации (к которым, в частности, относится Европейская хартия местного самоуправления, ратифи­цированная Российской Федерацией я 1998 г. и б соответствии со ст. 15 Конституции РФ ставшая частью нашей правовой системы).

Такое законодательное расположение нормативных правовых актов можно, в частности, объяснить тем, что местное самоуправление (наря­ду с другими формами осуществления народом своей власти) обеспечи­вает реализацию общепризнанного права каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свобод­но избранных представителей, и в силу этого местное самоуправление является одной из главных основ любого демократического строя.

Согласно Европейской хартии местного самоуправления право гра­ждан участвовать в управлении государственными делами относится к тем демократическим принципам, которые разделяются всеми госу­дарствами — членами Совета Европы (включая и Россию ~ члена Сове­та Европы).

Российская Федерация признает и гарантирует права и свободы че­ловека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 17). За­крепляемые Конституцией РФ основы конституционного строя России как демократического государства {включая и принцип местною само­управления) должны соответствовать демократическим принципам, признаваемым нормами международного права.

Поэтому разработка и принятие конституции любого современного демократического государства должны осуществляться с учетом между­народных обязательств данного государства, с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. При этом надо учитывать следующее: международные договоры Российской Федерации имеют приоритет перед законами, а не перед Конституцией (ст. 15 Конститу­ции РФ). Вместе с тем Федеральный закон 1995 п «О международных до­говорах» устанавливает, что если международный договор содержит пра­вила» требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном по­рядке (ст. 22).

Признавая всю правовую и политическую значимость Европейской хартии местного самоуправления для утверждения и развития принци­пов самоуправления в нашей стране, необходимо учитывать и правовую позицию Конституционного Суда РФ по вопросу о соотношении Хар­тии и Конституции РФ, федеральных законов. В своем постановлении от 30 ноября 2000 г., касаясь этого вопроса, Конституционный Суд РФ констатировал, что Конституция РФ и федеральные законы закрепляют более высокий, чем предусмотрено международными обязательствами

России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправле­ния^[53].

В развитии правовой основы местного самоуправления в Россий­ской Федерации можно выделить четыре периода:

1) с 1990—1991 гг. по октябрь — декабрь 1993 г.;

2) с октября — декабря 1993 г. по сентябрь1995 г.;

3) с 1 сентября 1995 г. (в этот день вступил в силу Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» до принятия и вступления в силу Феде­рального закона от 6 октября 2003 г., который знаменует новый (четвер­тый) период развития правовой основы местного самоуправления, про­должающийся по настоящее время. Вступление данного Закона в силу в полном объеме было перенесено на 1 января 2009 г., с тем чтобы в пе­риод между датой его принятия и датой вступления в силу в полном объ­еме был осуществлен ряд переходных (подготовительных) мероприя­тии, направленных на создание организационно'территориальных, фи­нансово-экономических и правовых предпосылок необходимых для реализации всех положений Закона, для реформирования системы ме­стного самоуправления в Российской Федерации.

Первый период связан с началом формирования правовой основы мест­ного самоуправления в Российской Федерации. Именно в 1990—1991 гг. происходит переход к новым принципам организации местной власти, принимаются первые законы о местном самоуправлении (Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»). Со­ответствующие изменения вносятся в союзную Конституцию и Консти­туцию РСФСР.

Закон СССР об общих началах местного самоуправления определял местное самоуправление как часть социалистического самоуправления народа, которое призвано обеспечить реализацию прав и свобод граж­дан, их самостоятельность в решении вопросов социального и экономи­ческого развития территории охраны окружающей среды. Он устанав­ливал систему местного самоуправления, которая включала местные Советы народных депутатов в качестве основного звена данной систе­мы, органы территориального общественного самоуправле*гия, а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непо- ср е дственной д ем окр атии,

Местное самоуправление осуществлялось в границах администра­тивно-территориальных единиц.

В качестве основы местного хозяйства Закон закрепил коммуналь­ную собственность, Предусматривалась судебная защита прав и закон­ных интересов местного самоуправления. Союзные и автономные рес­публики должны были разработать и придать собственные законода­тельные акты, регулирующие местное самоуправление.

Закон РСФСР о местном самоуправлении определял местное само­управление как систему организации деятельности граждан для само­стоятельного (под свою ответственность) решения вопросов .честного значения исходя из интересов населения, его исторических, националь- но-этнических и иных особенностей на основе Конституции и законов Российской Федерации, конституций и законов республик б составе Российской Федерации,

Российский закон в отличие от союзного ввел в понятие местного самоуправления такой важный его признак, как собственная ответст­венность населения, берущего на себя право самостоятельного решения вопросов местного значения.

Закон использовал также понятие «муниципальная собственность», в то время как союзный — понятие «коммунальная собственность». Ме­стное самоуправление в соответствии с ним осуществлялось в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов, т. е. в границах административно-территориаль­ных единиц.

Закон предусматривал принятие республиками в составе Россий­ской Федерации законов о местном самоуправлении данных республик, а также принятие районными, городскими Советами положений (уста­вов) о местном самоуправлении. Поселковые и сельские Советы могли принимать положение (устав) о местном самоуправлении на подведом­ственной территории.

Советы и соответствующие органы управления наделялись собст­венной компетенцией, которая не могла быть изменена иначе как зако­ном. Органом управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете являлась местная администрация, которая заменила ранее действовавшие исполнительные комитеты местных Советов, Глава ме­стной администрации осуществлял свои полномочия на принципах еди­ноначалия. Закон закрепил подотчетность местной администрации со­ответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнитель­ным к распорядительным органам в пределах их компетенции. Акты местной администрации, противоречащие законодательствуй решени­ям Совета, принятым в пределах его компетенции, могли быть отмене­ны соответствующим Советом, вышестоящим исполнительно-распоря­дительным органом или признаны недействительными судом, Решения Совета, не соответствующие законодательству, могли быть отменены вышестоящим Советом народных депутатов.

Таким образом, российский закон предполагал формирование мест­ного самоуправления на основе сложившейся структуры местной совет­ской власти, сохраняя при этом главенствующую роль местного Совета в системе местного самоуправлении, двойное подчинение местных ор­ганов управления, право вышестоящих Советов отменять противореча­щие законодательству решения местных: Советов.

В рассматриваемый период на федеральном уровне были приняты законы; от 24 октября 1991 г. «О выборах главы администрации»^[54] и от 15 апреля 1993 п «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполни­тельных органов государственной власти республик в составе Россий­ской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, об­ластей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного само- управлениям^[55]. Однако они не оказали какого-либо серьезного влияния на становление местного самоуправления.

Выборы глав местной администрации должны были состояться в но­ябре 1991 г, В соответствии с постановлением V (внеочередного) Съезда народных депутатов РФ от 1 ноября 1991 г. «Об организации исполни­тельной власти в период радикальной экономической реформы» и при­нятым на его основе Указом Президента РФ от 25 ноября 1991 г. «О порядке назначения глав администраций^ главы местной администрации назнача­лись соответствующим главой вышестоящей администрации. 1 апреля 1993 г, был принят Закон РФ «О порядке назначения на должность и осво­бождения от должности глав краевой, областной, автономной области, ав­тономного округа, города федерального значения, районной, городской районной в городе, поселковой и сельской администраций»^[56]. Он, однако, не исключал возможность проведения в определенных случаях выборов главы администрации в соответствии с Законом РСФСР «О выборах главы администрации».