Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 4 страница
Если уполномоченные на то законом органы местного самоуправления, комиссии не назначат состав или часть состава комиссии в срок, установленный законом, либо если на соответствующей территории отсутствует указанный орган местного самоуправления, либо если соответствующая комиссия не сформирована, состав гаи часть состава избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения назначается избирательной комиссией субъекта Федерации, избирательной комиссии поселения — избирательной комиссией муниципального района, иной комиссии — вышестоящей комиссией с соблюдением требований, установленных законом.
Законом субъекта Федерации должны быть установлены сроки формирования комиссий и сроки приема предложений гто составу комиссий. При этом для комиссий, действующих на постоянной основе, период, в который органы, формирующие такие комиссии, принимаготпред- ложения, должен составлять не менее одного месяца, а для иных комиссий — не менее десяти дней.
Избирательная комиссия муниципального образования, организующая подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления ей может быть придан статус юридического лица. Срок полномочий данной комиссии составляет четыре года. Если он истекает в период избирательной кампании, в которой участвует указанная комиссия, то срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве 5—11 членов с правом решающего голоса.
Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе указанных выше предложений, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Кроме того, свои предложения направляет избирательная комиссия муниципального образования предыдущего состава, избирательная комиссия субъекта Федерации. Формирование избирательной комиссии поселения осуществляется также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.
Представительный орган муниципального образования обязан назначить не менее одной второй от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений; а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации; в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской: территории города федерального значения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципала ного района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Федерации. Представительный орган поселения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района.
Избирательная комиссия муниципального образования: а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан;
б) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления изданием необходимой печатной продукции; в) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления^ распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъ&кга Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, контролирует целевое использование указанных средств; г) оказывает правовую, методическую^ организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; д) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом, конституцией (уставом), законами субъекта Федерации, уставом муниципального образования.
Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии. Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению). Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта Федерации. Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений, указанных выше, а также предложений представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.
Окружная избирательная комиссия: а) осуществляет регистрацию кандидатов; б) утверждает текст бюллетеня в избирательном округе;
в) определяет результаты выборов по избирательному округу; г) осуществляет иные полномочия б соответствии с законом.
Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей. На выборах Б органы местного самоуправления полномочия участковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию, действующую в границах избирательного участка* Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, если б вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке полномочия участковой комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению). Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта Федерации, Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений, указанных выше, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Законом может быть предусмотрено формиро^ вание участковой комиссии на избирательном участке, образованном на судне, находящемся в плавании, или на полярной станции соответствующими должностными лицами.
Участковая комиссия: а) информирует население об адресе и номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования; б) уточняет список избирателей, производит ознакомление избирателей с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений; в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования’ г) организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование; д) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и передает его в вышестоящую комиссию; е) объявляет итоги голосования на избирательном участке и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществ- лившим наблюдение за ходом голосования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.
Избирательные комиссии правомочны приступить к работе, если их состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть: а) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации; б) граждане, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными; в) граждане, не достигшие возраста 18 лет; г) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; д) выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации), главы местных администраций; е) судьи, прокуроры, а также другие лица в соответствии с законом.
Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов — по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидат (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права: а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; в) составлять протокол об итогах голосование о результатах выборов; г) участвовать в голосовании при лришпии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;
д) составлять протоколы об административных правонарушениях.
В случаях и порядке, установленных законом, избирательная комиссия может быть расформирована судом. Если судом принято решение о расформировании избирательной комиссии муниципального образования в период избирательной камлании, то избирательная комиссия субъекта Федерации формирует с соблюдением требований закона соответствующую временную комиссию в новом составе. По окончании избирательной кампании избирательная комиссия муниципального образования формируется представительным органом муниципального образования с соблюдением требований закона. Расформирование комиссии не влечет за собой прекращение полномочий членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса.
Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Обязанность осуществлять эту регистрацию (учет) закон возлагает на главу местной администрации соответствующего муниципального образования (муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения). В случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации — города федерального значения, данная регистрация (учет) может осуществляться не главой местной администрации внутригородской территории, а руководителем территориального органа исполнительной в ласти гор од а федерального значения. Регистрация (учет) избирателей — военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения шине кой части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт нахождения места жительства гражданина на соответствующей территории.
Регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования избирателей осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием Государственной автоматизированной системы «Выборы» в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, которое утверждается Центральной избирательной комиссией РФ. Избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, ктоиикакихце- лях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.
В целях реализации прав избирателей на муниципальных выборах соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, в которые включаются граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных законом, — факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.
В списки на основании соответствующего международного договори Российской Федерации могут также включаться дееспособные, достигшие надень голосования 18 лет иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования.
Не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей при выборах в органы местного самоуправления военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования. Данное ограничение обусловлено тем, что местное самоуправление — это самоуправление жителей определенной территории, объединенных общими интересами и целями, представляющих собой само- управляющийся территориальный коллектив
Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. Соответствующая избирательная комиссия передает но акту участковым комиссиям первый экземпляр сдиска избирателей конкретного избирательного участка не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Участковая комиссия вправе разделить пер- вый экземпляр списка избирателей на отдельные книги, каждая из которых не позднее дня, предшествующего дшо голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя. Участковая комиссия представляет' список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.
Гражданин, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных б список избирателей. Данное обращение должно быть рассмотрено в порядке и сроки, установленные законом. В случае если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится участковой комиссией немедленно.
Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую комиссию» где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через соответствующую избирательную комиссию, Закон запрещает вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей.
Для проведения муниципальных выборов образуются одномандат- ' ные и (или) миогомандатные избирательные округа л ибо определяется единый избирательный округ. Единый избирательный округ образуется по выборам главы муниципального образования: он включает в себя всю территорию соответствующего муниципального образования. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с требованиями закона. Б случае образования миогомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе* образованном в границах избирательного участка.
При образовании избирательных округов на выборах представительного органа муниципального района необходимо учитывать также требования Федерального закона 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливает* что если данный орган формируется путем муниципальных выборов, то число депутатов, избираемых от одного поседения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района (ст, 35). В данном: случае возможно сочетание одномандатных и многомандатных избирательных округов при организации выборов депутатов представительного органа.
Избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) миогомандатиых избирательных округов. Соответствующий представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть на
значены выборы. До утверждения схемы избирательных округов он вправе вносить поправки в представленную схему. Если на территории, на которой проводятся муниципальные выборы, отсутствует представительный орган муниципального образования или новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в установленный срок, то данный вопрос решает избирательная комиссия муниципального образования в порядке, определенном законом.
Свои особенности имеет порядок утверждения схемы избирательных округов при проведении выборов в представительный орган муниципального образования первого созыва. В этом случае схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается органом, указанным в законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся соответствующие выборы. Если указанный орган не утвердит в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов.
Федеральный закон устанавливает требования к образованию одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в частности должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей в случаях, установленных законом. Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим представительным органом муниципального образования, избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через пять дней после ее утверждения.
Для проведения голосования и подсчет голосов избирателей не позднее чем за 45 дней до дня голосования образуются избирательные участки из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом участке. Они образуются:
по согласованию с избирательной комиссией муниципального образования главой местной администрации муниципального района, городского округа, в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения;
при проведении выборов в орган местного самоуправления городского поселения (за исключением городского округа) или сельского поселения избирательные участки образуются главой местной администрации поселения либо командирами воинских частей, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом, — соответствующими избирательными комиссиями (в местах временного пребывания избирателей — больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания, в труднодоступных и отдаленных местностях и т. д.). Избирательные участки в последнем случае могут образовываться в указанный выше срок, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией “ не позднее чем за три дня до дня голосования,
Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения не позднее чем за 40 дней до дня голосования и доведены до сведения избирателей.
Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация — важный этап муниципальных выборов, целью которых является формирование органов местного самоуправления, способных эффективно, действенно решать стоящие перед муниципальными образованиями задачи. Федеральный закон предусматривает возможность реализации гражданином своего пассивного избирательного права путем непосредственного выдвижения либо в составе списка кандидатов.
Непосредственное выдвижение кандидатов в представительный орган муниципального образования (иной выборный орган местного самоуправления), на должность главы муниципального образования (иного выборного должностного лица местного самоуправления) может быть осуществлено путем; а) самовыдвижения; б) выдвижения избирательным объединением,
Кандидатами могут быть выдвинуты граждане, обладающие пассивным избирательным правом, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, В соответствии с международным договором Российской Федерации, с соблюдением требований избирательного законодательства кандидатами на муниципальных выборах могут быть и иностранные граждане. Не может быть выдвинут кандидатом гражданин, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих муниципальных выборах. Не участвуют в муниципальных выборах (ни в качестве избирателя, ни в качестве кандидата) граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
На муниципальных выборах не допускаются ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории (например, на территории субъекта Федерации, территории муниципального образования, территории соответствующего избирательного округа), включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина на данной территории. Вместе с тем федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, а также уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права. Так, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации может устанавливаться минимальный возраст кандидата, который не должен превышать на день голосования 21 года на выборах в органы местного самоуправления* Установление максимального возраста кандидата не допускается. Устав муниципального образования может содержать запретна замеи^ение одним и тем же лицом должности главы муниципального образования более установленного данным уставом числа сроков подряд. Кроме того5 гражданин не может быть зарегистрирован в качество кандидата при наличии в отношении него вступившего в силу решения суда о лишении права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах в органы местного самоуправления состоится до истечения этого срока.
Необходимо также учитывать, что Федеральный закон закрепляет принцип несовместности мандата депутата, выборного должностного лица,местного самоуправления, работающего на постоянной основе, с занятием предпринимательской деятельностью, иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности). Кроме того, Федеральный закон запрещает выдвижение кандидатом на выборах главы муниципального образования гражданина, который;
а) замещая должность главы муниципального образования и ушел с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депугатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования;
б) был отрешен от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), если выборы назначены в связи с указанными обстоятельствами.
Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов (избирательной комиссии муниципального образования либо окружной избирательной комиссии), с последующим сбором
подписейв поддержку самовыдвижения кандидата или внесением избирательного залога. Закон субъекта Федерации устанавливает форму уведомления (она прилагается к тексту закона субъекта).
Выдвижение кандидатову списков кандидатов избирательными объединениями осуществляется в соответствии с законодательством. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г № 95-ФЗ «О политических партиях», а иными общественными объединениями — на их съездах (конференциях, собраниях), включая региональные и местные отделения, тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых законом к выдвижению кандидатов для политических партий. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинугъ ОДНОГО кандидата, а в многомандатном избирательном округе — вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению л этом округе. О выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном законом.
Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, определяемыми законом. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением* Выдвижение кандидатов в представительный орган муниципального образования (иной выборный орган местного самоуправления) в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением. При этом если законом субъекта Федерации предусмотрено, что в представительном органе муниципального образования все депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, то данным законом должны быть установлены гарантии реализации права граждан, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами представительного органа муниципального образования.
Дата добавления: 2019-02-07; просмотров: 278;