Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 3 страница

Участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосова­ния протоколом об итогах голосования на соответствующем участке рефе­рендума. Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверен­ных копий лицам, имеюсцим право на получение этих копий, незамедли­тельно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит Второй экземпляр протокола об итогах голосова­ния представляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, ука­занным в законе, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией.

На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосова­ния результаты референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет избирательная комиссия муниципаль­ного образования. О результатах референдума составляются в двух эк­земплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все при­сутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах референдума комиссия принимает решение о результатах референдума*

Референдум признается комиссией референдума не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников ре­ферендума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голо­совании. Законом субъекта Федерации не могут устанавливаться допол­нительные основания признания референдума несостоявшимся.

Комиссия признает итоги голосования, результаты местного референ­дума недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или ус­тановлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверно­стью определить результаты волеизъявления участников референдума;

б) в случае, если они признаны недействительными на части уча­стков референдума, списки участников референдума на которых на мо­мент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников референдума, вне­сенных в списки участников референдума на момент окончания голосо­вания в соответствующем округе референдума;

в) по решению суда.

Если результаты референдума признаны недействительными, ко­миссия, организующая голосование на референдуме, назначает повтор­ное голосование.

Избирательная комиссия муниципального образования референду­ма, определяющая результаты референдума, направляет общие данные

о результатахреферендумав средства массовой информации в течение од­них суток после определения результатов референдума. Официальное опубликование результатов референдума, а также данных о числе голосов участников референдума, поданных по позициям «да» и «нет» («за* и «против»)_? осуществляется избирательной комиссией муниципального образования в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Федерации, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Офи ци ал ьно е о п у б л и ков а ни е (о бнар од ов ание) п о л иых дан н ы х о ре- зультатах местного референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

Решение, принятое на местном, референдуме, подлежит регистрации соответственно в органе местного самоуправления в порядке, установ­ленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующе­го уровня. Оно может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем; через дна года после его принятия либо признано недействительным (недействую­щим) в судебном порядке,

В случае принятия на местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным норма­тивным правовым актом. Если данный-порядок не установлен, измене­ния могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение при­нятого па местном референдуме решения: в соответствии с разграничени­ем полномочий между ними, определенным уставом муниципального об­разования. Если для реализации решения, принятого на референдуме, до­полнительно требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправле­ния, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, опре­делить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном по­рядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти. Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, мо­жет быть произведена по следующим основаниям:

нарушение установленного федеральным законом, законом субъек­та Федерации, уставом муниципального образования порядка проведе-

6 - 2304

ния местного референдума, повлекшее невозможность выявить дейст­вительную волю участников референдума;

несоответствие закона субъекта Федерации, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

несоответствие решения, принятого на местном референдуме, Кон­ституции РФ, федеральному закону, закону субъекта Федерации.

Решения и действия (бездействие) органов местного самоуправле­ния, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий референдума и ихдолжностных лиц, нарушающие право гражданка участие в референдуме, могутбыть обжа­лованы в суд. Решения суда обязательны для исполнения соответствую­щими комиссиями. В случаях, предусмотренных законом, суд может от­менить решение соответствующей комиссии об итогах голосования, о результатах референдума или иное решение комиссии.

Решения и действия (бездействие) комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие право граждан на участие в референду­ме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комис­сию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением елучая_л когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в час­ти (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (при­знать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комис­сию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (со­вершить определенное действие).

Ответственность за нарушение законодательства Российской Феде­рации о референдумах устанавливается федеральными законами.

Документация комиссий референдума, включая подписные листы с подписями участников референдума, бюллетени, открепительные удо­стоверения и списки участников референдума, подлежит хранению в те­чение сроков, установленных законом. При этом устанавливаемые сро­ки хранения подписных листов с подписями участников референдума, бюллетеней, открепительных удостоверений и списков участников ре­ферендума не могут быть менее одного года со дня опубликования ито­гов голосования и результатов референдума. В случае рассмотрения в су­де жалобы на решение комиссии об итогах голосования, о результатах референдума, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением права на участие в референдуме граждан, сроки хранения соответствую-

щей документации референдума продлеваются до вступления в закон­ную силу решения суда (прекращения дела в соответствии с законом). Ответственность за сохранность документации референдума возлагает­ся на председателя (заместителя председателя) и секретаря соответст­вующей комиссии до передачи документации в вышестоящую комис­сию либо в архив.

§ 2. Муниципальные выборы

Муниципальные выборы — это форма прямого волеизъявления жите­лей муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Кон­ституцией РФ, законами субъектов Федерации и уставами муниципаль­ных образований в целях формирования выборных органов местного само­управления и (или) наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные выборы, являясь наряду с местным референдумом высшим непосредственным выражением воли населения муниципаль­ных образований, занимают особое место в системе местного само­управления. Посредством муниципальных выборов граждане определя­ют тех, кто наиболее подготовлен для осуществления функций местного самоуправления в качестве их представителей в выборных органах мест­ного самоуправления. Кроме того, муниципальные выборы дают воз­можность населению б процессе избирательной кампании оценивать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, оп­ределять пути и способы улучшения их работы.

Муниципальные выборы проводятся, во-первых, в целях формиро­вания представительного органа муниципального образования и иных выборных органов (контрольного и др.), и, во-вторых, в целях избрания главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Выделяют следующие виды муниципальных выборов: а) основные выборы* которые можно подразделить на очередные и досрочные выбо­ры; б) повторные выборы; в) дополнительные выборы.

Очередные муниципальные выборы проводятся в связи с истечением срока полномочий органа или должностного лица местного самоуправ­ления. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправле­ния определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет,

Досрочные муниципальные выборы проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц мест­ного самоуправления.

Повторные муниципальные выборы проводятся в том случае, если ос­новные выборы были признаны несостоявшимися, недействительными

либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) из­бирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, — полномочия, несовместимые со статусом выбор­ного должностного лица> а также в других установленных законом слу­чаях.

Дополнительные муниципальные выборы назначаются в одномандат­ном избирательном округе в случае досрочного прекращения полно­мочий депутата, избранного по указанному избирательному округу, а в определенных случаях — и в многомандатном округе.

Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве: федеральном, субъектов Федерации и муниципальном. Кроме того, необходимо учитывать, что правовую основу местного самоуправления^ принципов его организа­ции и деятельности, формирования органов местного самоуправления составляют также общепризнанные принципы и нормы международно­го права, определяющие международные избирательные стандарты, важнейшие условия обеспечения демократического избирательного процесса^[47], и которые учитываются в практике правого регулирования муниципальных выборов.

На федеральном уровне правового регулирования закрепляются ос­новные принципы организации и проведения муниципальных выборов, основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления.

Конституционное право граждан избирать и быть избранными в ор­ганы местного самоуправления (ст. 32) получает свое развитие и конкре­тизацию в системе федеральных гарантий его осуществления, закреп­ляемой Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основ^ ных гарантиях избирательных прав и права на участие и референдуме граждан Российской Федерации#, а также Федеральным законом от 27 ноября 1996 г. № 142-ФЗ <Юб обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», который применяется в целях защиты кон­ституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы ме­стного самоуправлений в части, не урегулированной законами субъек­тов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ряд положений, касающихся организации и проведения муници­пальных выборов, содержит Федеральный закон от 6 охтября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния ь Российской Федерации»: о назначении^- муниципальных выборок представительным органом муниципального образования; об избира­тельных системах, применяемых на муниципальных выборах; об орга­низации и проведении выборов органов и должностных лиц местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях и др.

Субъекты Федерации на основе федерального законодательства принимают собственные законодательные акты:

в одних случаях они принимают один закон о муниципальных выбо­рах, в котором определяется порядок проведения выборов и депутатов предс мнительных органов местного самоупразления, и глав муници­пальных образований и иных выборных должностных лиц местного са­моуправления (Томская область и др.);

в других случаях — отдельные законы: а) о выборах депутатов пред­ставительных органов местного самоуправления; б) о выборах глав му- ниципальных образований и других выборных должностных лиц мест­ного самоуправления (Нижегородская область и др.)*

Наконец, есть субъекты Федерации, которые пошли по пути коди­фикации избирательного законодательства, принимая избирательный кодеке, в котором регулируются порядок проведения выборов органов государственной власти к местного самоуправления, а также порядок проведения регионального и местного референдумов, отзыва депута­тов разного уровня (Алтайский край, Белгородская область, Воронеж­ская область и др.).

Реформа местного самоуправления, предусматривающая выборы органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, реализацию иных переходных положений Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации», касающихся формирования новой ор- ганизационно-территориальной структуры местного самоуправления, послужила основой для принятия субъектами Федерации законов, в ко­торых устанавливается порядок: а) осуществления соответствующими территориальными избирательными комиссиями полномочий избира­тельных комиссий вновь образованных городских и сельских поселе­ний; б) утверждения схемы избирательных округов для проведения во вновь образованных городских и сельских поселениях; в) финансового обеспечения подготовки и проведения выборов в указанных муници­пальных образованиях и т, д,

Уставами муниципальных образований определяются органы и должностные лица местного самоуправления, которые избираются населением на муниципальных выборах, срок полномочий представи­тельного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с законом субъекта Федерации уставом муниципаль­ного образования определяется избирательная система, которая приме­няется в муниципальном образовании, а также регулируются иные во­просы, связанные с организацией и проведением муниципальных выбо­ров.

Федеральное избирательное законодательство закрепляет фунда­ментальные принципы организации и проведения выборов, призванные обеспечить их демократический, свободный и периодический характер в Российской Федерации.

В соответствии с международными избирательными стандартами всеобщее избирательное право применительно к муниципальным выбо­рам означает в принципе, что каждый житель муниципального образо­вания имеет право избирать и быть избранным в органы местного само­управления. Вместе с тем это право может быть ограничено требования­ми, предъявляемыми законом к реализации активного и пассивного избирательного права.

Принцип равного избирательного права призван обеспечить участие граждан в муниципальных выборах на равных основаниях: каждый из­биратель имеет один голос; в тех же случаях, когда избирательная систе­ма предусматривает наличие у избирателей более одного голоса, каждый избиратель должен иметь равное число голосов. Поэтому если на выбо­рах в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределе­нию в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос. Гарантией равного избирательного права является также законо­дательное требование к образованию избирательных округов: они обра­зуются примерно с равным числом избирателей с установленными зако­ном допустимыми отклонениями от средней нормы представительства избирателей. Принцип равного избирательного права предполагает так­же равенство возможностей всех избирательных объединений, кандида­тов, участвующих в муниципальных выборах. Законодательное регули­рование муниципальных выборов должно обеспечивать всем гражданам равные избирательные права, равные возможности для их реализации независимо от пола, расы, национальности, языка, религии или вероис­поведания, политических и иных убеждений, социального происхожде­ния и иных подобных обстоятельств.

Принцип прямого голосования на муниципальных выборах означает, что избиратели голосуют за кандидатов, списки кандидатов, а в случа­ях, предусмотренных законом, — и против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.

Принцип тайного голосования, закрепляемый избирательным зако­нодательством, призван исключить возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина на муниципальных выборах.

Участие гражданина в муниципальных выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспре­пятствовать его свободному волеизъявлению.

Открытость и гласность муниципальных выборов предполагает, что назначение, подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно. Информация о муниципальных выборах, включая сведения о кандидатах, участвующих в выборах, политических партиях, о норма- тивных правых актах органов государственной }зласти и органов местно­го самоуправления по вопросам организации и проведения муници­пальных выборов, решениях избирательных комиссий, должна своевре­менно и в полном объеме доводиться до сведения избирателей, других участников избирательного процесса в муниципальных образованиях. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении муниципальных выборов, подсчете голосов, установлении итогов голо­сования, определении результатов выборов осуществляется также от­крыто и гласно. Обеспечение гласности и открытости муниципальных выборов предполагает также создание необходимых условий для объек­тивного освещения избирательной кампании средствами массовой ин­формации, для осуществления общественного контроля и международ­ного наблюдения за муниципальными выборами.

Муниципальные выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки_} обеспечивающие соблюдение сроков полномочий вы­борных органов и должностных лиц местного самоуправления. Федераль­ный закон устанавливает гарантии обязательности и периодичности проведения муниципальных выборов.

Судебная защита избирательных прав и свобод участников муници­пальных выборов, гарантируемая Конституцией РФ, Федеральным зако­ном «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другими федераль­ными законами, призвана обеспечить легитимный, публичный и демо­кратический характер муниципальных выборов. Участникам муници­пальных выборов обеспечивается реальная возможность обжаловать официальные итога голосования, результаты выборов, нарушения из­бирательных прав и свобод граждан в судебные и иные органы в порядке и сроки, предусмотренные законом, международными обязательствами Российской Ф ед ер ацни.

Федеральный закон 2003 л «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации»- устанавливает, что за­коном субъекта Федерации определяются виды избирательных систем, ко­торые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и поря­док их применения. Конкретная избирательная система, используемая при проведении муниципальных выборов в муниципальном образова­нии, определяется уставом муниципального образования. При этом за­коном субъекта Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависи­мости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избиратель­ной системой указанный Федеральный закон понимает условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов (ст. 23).

При проведении хмуииципальных выборов могут использоваться:

а) мажоритарная избирательная система; б) пропорциональная избира­тельная система; в) смешанная избирательная система (пропорциональ- но-м ажоритарная).

Муниципальные выборы проводятся в определенных временных рамках, что предполагает определенную последовательность избира­тельных действий, проводимых в период избирательной кампании, ко­торая начинается со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов и протекает до дня пред­ставления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» {ст. 23) муниципальные выборы назначат представительный орган муни­ципального образования. В установленных законодательством случаях му­ниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муници­пального образования (либо соответствующей территориальной изби­рательной комиссией, осуществляющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования), например, если представи­тельный орган муниципального образования не назначит в установлен­ные сроки муниципальные выборы. Кроме того, указанная комиссия назначает в предусмотренных избирательным законодательством случа­ях повторные и дополнительные выборы.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обеспечивая реализацию принципа обязательности и периодичности проведения муниципальных выборов, предусматривает также возмож­ность участия соответствующего суда общей юрисдикции в назначе­нии муниципальных выборов. Это происходит в том случае, если муни­ципальные выборы не были назначены в установленные сроки ни представительным органом (в том числе и в случае его отсутствия, не­правомочности состава), ни избирательной комиссией муниципально­го образования (либо если данная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном законом). Порядок назна­чения муниципальных выборов определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 19% г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федера­ции избирать и быть избраннымив органы местного самоуправления».

Особый порядок назначения муниципальных выборов в условиях реформирования местного самоуправления предусматривает Феде­ральный закон от 2003 г., согласно которому субъекты Федерации при­нимают законы о выборах в органы местного самоуправления вновь об­разованных муниципальных образований, в которых устанавливают численность депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, сроки полномочий глав вновь образованных муниципальных образова­ний, определяют даты: выборов б представительные органы внояь обра­зованных муниципальных образований и выборов глав вновь образо­ванных муниципальных образований, а также регулируют особенности подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.

В целях унификации сроков проведения муниципальных выборов Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и пра­ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанав­ливает единые дни окончания срока полномочий органов местного са­моуправления. Норма об изменении (продлении или сокращении) уста­новленного уставом муниципального образования срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа местного самоуправления, депутатов может приме­няться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначен­ных после вступления в силу такой нормы. Если срок полномочий дей­ствующих органов местного самоуправления или депутатов истекает в период действия: чрезвычайного или военного положения, то указан­ные органы и депутаты исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или военного положения и избрания нового состава указанных органов или депутатов.

Решение о назначении выборов в органы местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит офици­альному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных муниципальных выборов указанные сроки, а также сроки осуществле­ния иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Фе­деральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истека­ют сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных ор­ганов, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федераль­ным законом, В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные муниципальные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Го­лосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, надень, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем* Если второе воскресенье марта, на которое должны быть назначены выборы, совладает с нерабочим празд­ничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявле­но в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на пер­вое воскресенье марта. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочем праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабо­чим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.

Совмещение дней голосования на выборах разного уровня, в резуль­тате которого избиратель будет иметь возможность проголосовать одно­временно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исклю­чением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, по­вторных или дополнительных выборов, законом не допускается.

Муниципальные выборы организуют и проводят избирательные комис­сии. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

К избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение муниципальных выборов, относятся: а) изби­рательные комиссии муниципальных образований; б) окружные изби­рательные комиссии; в) участковые избирательные комиссии. Зако­ном допускается, что при определенных условиях полномочия избира­тельной комиссии муниципального образования могут быть возложены на соответствующую территориальную избирательную комиссию (рай-

онную, городскую и другую), которая формируется избирательной ко­миссией субъекта Федерации. Кроме того, участие в подготовке и прове­дении муниципальных выборов, защите избирательных прав граждан в установленных законом случаях принимает избирательная комиссия субъекта Федерации.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уста­навливает общие условия формирования указанных избирательных ко­миссий, их полномочия.

Избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии фор­мируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских манда* тов в Государственной Думе, законодательном (представительном) орга­не государственной власти соответствующего субъекта Федерации, иных общественных объединений, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распре­делению депутатских мандатов в представительном органе муниципаль­ного образования. При этом в избирательную комиссию может быть на­значено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объеди­нения. Государственные и муниципальные служащие не могут состав­лять белее одной второй от общего числа членов избирательной комис­сии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, территориальной, участковой комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании участковых комиссий на избира­тельных участках, образованных на территориях воинских частей, рас­положенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов мест- ностях. Орган, назначающий в состав комиссии гражданина, выдвину­того в соответствии с требованиями, установленными законом, обязан получить письменное согласие указанного гражданина на вхождение в состав этой комиссии.