Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении

Характерной чертой организации и деятельности местных органов советской власти являлись коллегиальные начала в организации и дея­тельности Советов, их исполнительных комитетов. Принцип коллек­тивности пронизывал организацию всей работы Советов и их органов, хотя и носил зачастую формальный характер.

Становление местного самоуправления в Российской Федерации сопровождалось переходом от исполкомовско-коллегиальной формы исполнительной власти к принципу единоначалия в руководстве мест- ным исполнительным аппаратом. Коллегиальное принятие исполни­тельными комитетами решений часто служило прикрытием безответст­венности местной номенклатуры в отношении населения. В целях ут­верждения принципа индивидуальной ответственности и устранения коллективной безответственности в деятельности исполнительно-рас­порядительных органов местного самоуправления Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» закрепил: «Дея­тельностью местной администрации руководит глава местной админи­страции, Глава местной администрации осуществляет свои полномо­чия на принципах единоначалия» (ст. 30).

Федеральный закон об общих принципах организации местного са­моуправления 1995 г., предусматривая коллегиальный порядок деятель­ности представительного органа местного самоуправления (ст. 15) _> ос­тавлял по существу открытым вопрос о принципах организации и дея­тельности иных органов местного самоуправления, Он должен был регулироваться уставом муниципального образования п соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации. Органы, осуществляющие управление в системе местного самоуправления, по существу, могли действовать на основе как коллегиальности (т. е. пред­ставлять собой коллегиальные органы управления), так и принципа еди­ноначалия. В любом случае данные органы в соответствии с уставами муниципальных образований наделялись собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и несли ответственность в слу­чаями порядке, установленных в уставе муниципального образования.

Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации мест­ного самоуправления уже прямо закрепляет, что руководство местной администрацией осуществляет глава местной администрации на прин­ципах единоначалия.

Коллегиальные начала в организации и деятельности представи­тельного органа местного самоуправления проявляются в том, что дан­ный орган является коллегиальным, численный состав которого опреде­ляется уставом муниципального образования, и свои решения принима­ет в коллегиальном порядке.

Уставы муниципальных образований закрепляют организацион­но-правовые гарантии коллегиальности принятия данными органами своих решений: это прежде всего требования кворума, необходимого для работы представительного органа, а также кворума для принятия решения.

Принцип коллегиальности работы представительного органа прояв­ляется и на стадии подготовки проектов решений (привлечение пред­ставителей заинтересованных предприятий, учреждений, организаций), в работе депутатских комиссий, образуемых представительным орга­ном, и т. д. Принцип коллегиальности предполагает также создание не­обходимых условий депутатам представительного органа дли их актовного и конструктивного участия в подготовке и принятии решений: де­путаты должны иметь возможность заблаговременно ознакомиться с проектами решений, получить необходимую информацию, свободно высказывать свое мнение, а также предложения, замечания по обсуж­даемому представительным органом вопросу.

Принцип единоначалия, на основе которого должна быть построена деятельность местной администрации в системе местного самоуправле­ния, допускает возможность использования и коллегиальных начал, в частности, при подготовке проектов актов этих органов, выработке ре­шений по наиболее важным вопросам управления местной жизнью. Так, практика местного самоуправления показывает, что единоначальная деятельность главы местной администрации может сочетаться с работой коллегии, которая образуется при главе местной администрации в со­ставе руководителей структурных подразделений местной администра­ции или ином составе и выполняет совещательные функции.

§ 12. Государственная гарантия местного самоуправления

Как уже говорилось, в Российской Федерации признается и гаран­тируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии осуществления местного самоуправления определяются в Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации», других федеральных законах, консти­туциях, уставах и иных законах субъектов Федерации-

Реализация рассматриваемого принципа означает, что государство, во-первых, берет на себя обязанность обеспечить осуществление мест­ного самоуправления на всей территории Российской Федерации (в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образо­ваниях); во-вторых, гарантирует самостоятельность местного само­управления в решении вопросов, отнесенных к его ведению. И наконец, в-третьих, государственная гарантия местного самоуправления означает создание государством необходимых финансово-экономических, орга­низационно-правовых и иных условий и предпосылок формирования и развития местного самоуправления и его правовой защиты.

Конституция РФ закрепляет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя (ст. 3, 12). Данный конституционный принцип может быть изменен только путем принятия новой Конститу­ции, что гарантирует стабильность конституционного статуса местного самоуправления. Конституционное признание местного самоуправле­ния в качестве обязательной формы осуществления власти народа, не­обходимого (первичного) уровня публичной власти в государстве и осуществления местного самоуправления в городских, сельских по­селениях и на других территориях с учетом исторических и иных мест­ных традиций (ст. 3, 12, 131 Конституции РФ) получает свое развитие и дополнительные гарантии в Федеральном законе 2003 г об общих принципах орггнкзацни местного самоуправления. Закон требует, что­бы местное самоуправление осуществлялось на всей территории Рос­сийской Федерации, устанавливая критерии и принципы его террито­риальной организации, закрепляя организационно-правовые гаран­тии и формы реализации права граждан на осуществление местного самоуправления. При этом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты оснон конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 10).

Государство гарантирует местному самоуправлению самостоятель­ность в пределах его полномочий, признавая при этом:

а) право органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения принимать (издавать) правовые акты;

б) обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявле­ния граждан, решений органов местного самоуправления и должност­ных лиц местного самоуправления в пределах их полномочий, неиспол­нение которых влечет ответственность в соответствии с законами;

в) свободу действий органов местного самоуправления по реализа­ции собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо органа власти, при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов;

г) возможность наделения органов местного самоуправления от- дельными государственными полномочиями и т. д.

Государство, создавая условия для самостоятельного осуществления органами местного самоуправления своих функции и полномочий, не допускает произвольного вмешательства государственных органов в их формирование и деятельность.

Государство гарантирует местному самоуправлению организационную самостоятельности устанавливая, что:

а) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

б) структура органов местного самоуправления определяется насе­лением самостоятельно;

в) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (за исключением предусмотренного ст. 37 Федерального закона 2003 г. слу­чая, связанного с их участием в процедуре замещения должности главы местной администрации муниципального района, городского округа);

г) осуществление местного самоуправления органами государст­венной власти и государственными должностными лицами не допуска­ется (возможность временного осуществления органами государствен­ной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления жестко ограничена рамками Федерального закона, предусматривающе­го это в строго определенных случаях);

д) решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявши­ми (издавшими), либо обжалованы в суд или арбитражный суд в уста­новленном законом порядке;

е) муниципальные служащие не относятся к категории государст­венных служащих.

Государство устанавливает и обеспечивает гарантии финансово-эко­номической самостоятельности местного самоуправления. Конститу­ция РФ признает и защищает равным образом муниципальную собст­венность наряду с частной, государственной и иными формами собст­венности (ст. 8).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением тре­бований законодательства. Государство устанавливает законодательные гарантии, обеспечивающие выравнивание уровня бюджетной обеспе­ченности муниципальных образований, иные средства финансовой по­мощи местным бюджетам из бюджетов других уровней.

Важным принципом правового регулирования полномочий органов местного самоуправления является законодательное положение о том, что ни федеральные законы, ни законы субъектов Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Статья 132 Конституции РФ предусматривает материально-финансо­вое обеспечение осуществления органами местного самоуправления от­дельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться законом, а ст. 133 — компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Кроме того, местному самоуправлению гарантируется право на су­дебную защиту.

Государственная гарантия местного самоуправления не исчерпывает­ся созданием правовой базы местного самоуправления, правового меха­низма защиты прав местного самоуправления. Эти меры лишь часть бо­лее широкой задачи государственной поддержки местного самоуправле­ния, включающей создание необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развитии мест­ного самоуправления, оказание содействия населению в осуществле­нии права на местное самоуправление. Однако вопрос о государственной поддержке местного самоуправления, как. отмечалось на Всероссийском совещании по вопросам местного самоуправления (1995 г.), требует взве­шенного подхода, ибо грань между поддержкой государства и вмешатель­ством в решение вопросов местного значения слишком зыбка.

Согласно Указу Президента РФ от 15 октября 1999 г. N° 1370 «Об ут­верждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» поддерж­ка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образова­ний должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных ор­ганов власти, государственных и гражданских институтов в целях обес­печения конституционных прав и свобод граждан России, повышен жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации^[42].

Решая данные задачи, Российская Федерации и ее субъекты вправе принимать федеральные и региональные программы поддержки и раз­вития местного самоуправления,

В 1995 г. Правительство РФ утвердило Федеральную программу го­сударственной поддержки местного самоуправления, которая выделяла следующие основные направления государственной поддержки местно­го самоуправления:

формирование правовой основы местного самоуправления; формирование финансово-экономический основы местного самоуправления;

организационно-методическая поддержка местного самоуправле­ния и формирование системы государственного контроля за деятельно­стью местного самоуправления;

информационная поддержка и информационное обеспечение дея­тельности местного самоуправления;

создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

В Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реали­зации конституционных полномочий местного самоуправления, ут­вержденной постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г,, предусмотрено два основных этапа ее исполнения: а) первый этап (2000—2002 гг.) — создание базовых условий для развития муниципаль­ных образований в реализации конституционных полномочий местного самоуправления; б) второй этап (2003—2014 гг.) — выполнение про­граммных мероприятий, направленных на кодификацию законодатель­ства о местном самоуправлении, а также на решение задач инвестицион­ного характера* способных обеспечить устойчивое социально-экономи­ческое развитие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения^[43].

Субъекты Федерации также принимают программы развития мест­ного самоуправления, предусматривающие, в частности, меры, надрав- ленные на реализацию положений Федерального закона 2003 г. «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава 6

ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Понятие функций местного самоуправления

Под функциями местного самоуправления понимаются основные на­правления муниципальной деятельности.

Функция местного самоуправления обусловлены его природой, ме­стом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демокра­тического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает при­ближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципаль­ное самоуправление укрепляет основы народовластия.

Основанное на принципах демократии и децентрализации шгасш, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значе­ния, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляю­щихся территориальных единиц.

Являясь частью демократической системы управления обществом и государством, оно путем самостоятельного решения вопросов местно­го значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

Функции местного самоуправления отличаются определенной ус­тойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целе­направленное воздействие населения, органов местного самоуправле­ния на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного ре­шения вопросов местного значения. В совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, ха­рактеризуя социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления (сущсс)^[44].

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществ­лении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной дея­тельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексного развития территории муниципаль­ного образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в соци­ально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6) представительство и защита интересов и прав местного самоуправ­ления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

§ 2. Обеспечение участия населения в решении вопросов

местного значения

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное ре­шение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осу­ществлении местного самоуправления, К этим условиям прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения во­просов местного значения.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия насе­ления в осуществлении муниципальной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национально­сти, языка, происхождения, имущественного и должностного положе­ния, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обществен­ным объединениям.

Существуют различные формы волеизъявления, с помощью которых обеспечивается участие граждан в решении вопросов местного значения.

Важнейшим инструментом волеизъявления населения муници­пального образования являются демократические свободные и перио­дические муниципальные выборы, посредством которых избираются представительные и иные органы местного самоуправления. Наличие выборных органов местного самоуправления (представительного орга­на местного самоуправления, главы муниципального образования) яв­ляется обязательным. В отдельных поселениях уставом муниципально­го образования в соответствии со ст. 35 Федерального закона 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления представи­тельный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее ]00 человек. В этом случае полномочия представительного органа осу­ществляются сходом граждан.

По вопросам местного значения может проводиться местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования местный референдум назначается пред­ставительным органом местного самоуправления по инициативе граж­дан, избирательными объединениями, других субъектов в соответствии с федеральным законом.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по важ­нейшим вопросам местного значения (проект устава муниципального образования, проект местного бюджета и др.) с участием жителей муни­ципального образования могут проводиться публичные слушания.

В целях выявления мнения граждан и его учета при принятии реше­ний в муниципальных образованиях проводятся опросы граждан. Кроме того, для обсуждения вопросов местного значения и в других случаях, предусмотренных законом и уставом муниципального образования, мо­гут проводиться собрания (конференции) граждан.

Инициативная группа граждан может выступить с правотворческой инициативой путем внесения проекта муниципального правового акта на рассмотрение соответствующего органа или должностного лица ме­стного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на откры­тых заседаниях с участием представителей населения.

Право на участие в осуществлении местного самоуправления граж­дане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обра­щений в органы и к должностным лицам местного самоуправления.

Закон предусматривает использование в системе местной демокра­тии территориального общественного самоуправления, порядок организа­ции и осуществления которого определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тес­ную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправле­ния с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципаль­ного образования в соответствии с законом регулирует порядок отзыва выборных лиц местного самоуправления.

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления обеспечи­вается также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане имеют равные права быть избранными в органы местного самоуправления. Им обеспечивается также равный доступ к муници­пальной службе.

Органы местного самоуправления городских, сельских поселений на основании ст. 17 Федерального закона 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления и к соответствии со свои уставом могут принимать решение о привлечении совершеннолетних трудоспособ­ных граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для населения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов мест­ного значения.

Продолжительность данных работ не может составлять более четы­рех часов подряд. При этом граждане могут привлекаться к выполнению социально значимых работ в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе. К таким работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подго­товки.

Для участия в управлении местными делами существенное значение имеет информированность граждан о работе органов местного самоуправ­ления, состоянии муниципального хозяйства. Поэтому последовательная реализация принципа гласности в муниципальной деятельности служит важным условием обеспечения активного участия населения в решении вопросов местного значения, контроля за работой органов местного са­моуправления.

Местное самоуправление является хорошей школой для политиче­ского воспитания, подготовки граждан к участию в управлении государ­ственными делами.

§ 3. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления

Каждое муниципальное образование имеет муниципальную собст­венность и местный бюджет.

Свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы.

Государство признает за местным самоуправлением право самостоя­тельно решать эти вопросы. Поэтому население муниципального образования осуществляя местное самоуправление, принимает на себя от­ветственность за эффективность управления муниципальным имущест­вом и местными финансовыми ресурсами.

Задачи, связанные с управлением муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления, решаются преж­де всего органами местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного са­моуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, ус­танавливают тарифы на их услуги; формируют и размещают муници­пальный заказ; развивают внешнеэкономические связи. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.

Органы местного самоуправления осуществляют от имени муници­пального образования права собственника в отношении имущества и мест­ных финансов₇ входящих в состав муниципальной собственности.

Особую роль в реализации этих прав играют представительные орга­ны местного самоуправления, которые, во-первых, устанавливают поря­док управления и распоряжения муниципальной собственностью, по­рядок и условия ее приватизации; во-вторых, утверждают местный бюд­жет и отчет о его исполнении; в-третьих, устанавливают местные налоги и сборы; в-четвертых, разрабатывают планы и программы развития му­ниципального образования и утверждают отчеты об их исполнении; в-пятых, принимают общеобязательные правила по предметам: ведения муниципального образования; в-шестых, осуществляют контроль за деятельностью иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципаль­ного образования.

Иные органы местного самоуправления (местная администрация), их должностные лица (глава муниципального образования и др.) осуществ­ляют оперативное, текущее управление муниципальной собственностью и местными финансами. Они в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Кроме того, данные органы вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. Они обеспечивают исполнение местного бюджета.

В случаях, предусмотренных законом, права собственника в отно­шении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципаль­ной собственности, от имени муниципального образования осуществ­ляет также население непосредственно.

Статья 56 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» преду­сматривает, что само население на местном референдуме сходе может принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан для финансирования мероприятий местного значения.

Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе в порядке реализации правотворческой инициативы вносить проекты правовых актов по вопросам управления муниципальным хо­зяйством, местными финансовыми средствами в органы местного само­управления, которые их обязаны рассмотреть.

Несомненно, что реализация полномочий, связанных с осуществле­нием рассматриваемой функции, должна осуществлпъся в интересах населения муниципального образования, служить удовлетворению его потребностей.

Население муниципального образования должно получать инфор­мацию об управлении и распоряжении муниципальной собственно­стью, финансовыми ресурсами в целях осуществления действенного контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Уставы муни­ципальных образований должны предусматривать соответствующие формы контроля населения, граждан за деятельностью органов и долж­ностных лиц местного самоуправления в этой сфере.

§ 4. Обеспечение комплексного социально-экономического развития

муниципального образования

Статья 17 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организа­ций местного самоуправления в Российской Федерации» относит к полно­мочиям местного самоуправления решение вопросов комплексного соци­ально-экономического развития муниципального образования.

Муниципальные образования — городские, сельские поселения и др. — представляют собой своеобразные территориально-производст­венные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муници­пального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических за­дач, а также рациональное использование трудовых, природных и дру­гих местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Это необходимое условие успешного решения вопросов мест­ной жизни, достижения целей местного самоуправления.

Функция комплексного социально-экономического развития му­ниципального образования осуществляется прежде всего посредством планирования.

Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного самоуправления не должны допускать перекосов в развитии производственной и социальной инфраструктур, добиваясь их гармонического сочетания.

Планы и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рационального использова­ния природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, op­ганы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Федерации.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, на­правленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки. Органы местного само­управления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюд­жетов. Они вправе устанавливать местные налоги и сборы, а также льго­ты по их уплате.

Проблемы комплексного социально-экономического развития му­ниципальных образований во многом связаны с деятельностью орга­низаций, не находящихся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления вправе координировать участие данных организаций в комплексном социально-экономическом разви­тии территории муниципального образования. Координационная дея­тельность органов местного самоуправления дает возможность объеди­нить усилия расположенных на их территории организаций независимо от их подчиненности, форм собственности. Органы местного само­управления используют в этих целях договоры, муниципальный заказ, а также такие организационные формы координационной работы, как советы директоров, советы предпринимателей и др.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований предполагает сбор, обработку и обоб­щение необходимой информации. Поэтому должны получить разви­тие муниципальная статистика, муниципальная информационная служба.

Федеральная программа государственной поддержки местного са­моуправления предусматривает, в частности, разработку унифициро­ванной системы показателей, характеризующей социально-экономиче­ское развитие города, района, сельского поселения, для получения про­гнозов развития этих населенных пунктов; внедрение единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в систему сбора и обработки информации органов местно­го самоуправления.

Федеральный закон 2003 г, относит к полномочиям органов местно­го самоуправления организацию сбора статистических данных_} характе­ризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государст­венной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Таким образом, в сфере информационного обеспечения комплекс­ного социально-экономического развития муниципальных образова­ний органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с соответ­ствующими государственными органами.

§ 5, Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований

К основным: целям муниципальной деятельности относится улуч­шение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизне­деятельности населения муниципального образования. Важную роль в их достижении играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслу­живания населения.

Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципаль­ных образований.

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные организации и службы.

Закон обязывает органы местного самоуправления соответствую­щих муниципальных образований заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, на­чального общего, основного общего, среднего (полного) общего образо­вания; муниципальных энерго-, газо-_, тепло- и водоснабжения и кана­лизации и др. и возлагает на органы местного самоуправления решение вопросов, связанных с организацией снабжения населения: топливом, утилизации и переработки бытовых отходов, транспортного обслужива­ния населения и т. п.

Органы местного самоуправления обязаны создавать условия для жилищного строительства; для обеспечения населения услугами торгов­ли, общественного питания и бытового обслуживания; для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры и т. д.

Кроме того,, органы местного самоуправления обеспечивают усло­вия для развития массовой физической культуры и спорта, участвуют в охране окружающей среды, осуществлении экологического контроля, обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в муниципаль­ном образовании. Они осуществляют опеку и попечительство, а также решают другие вопросы, связанные с оказанием населению различного рода услуг, созданием условий для обслуживания населения в различных сферах местной жизни.

Необходимо отметить, что Федеральный закон 2003 г. дифференци­рованно подходит к отнесению вопросов местного значения к ведению муниципальных образований различного вида (поселений, муници­пального района, городского округа, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения).

Органы местного самоуправления регулируют отношения, касаю­щиеся данной области муниципальной деятельности. Представитель­ные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по вопросам местной жизни.

Наконец, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муници­пального образования.

§ 6. Охрана общественного порядка

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

Общественный порядок — это составная часть правопорядка в обще­стве, важный элемент правовой основы жизнедеятельности граждан. По­нятие «общественный порядок характеризует систему общественных отношений, складывающихся на основе соблюдения правовых и иных социальных норм в общественных местах — на улицах, транспорте и других местах, свободных для открытого доступа неопределенно ши­рокого круга лиц. Поэтому успешное осуществление данной функции — одно из условий решения общегосударственной задачи обеспечения за­конности, укрепления правопорядка в Российской Федерации.

Общественный порядок — основа нормальной жизни муниципаль­ного образования, функционирования местной демократии, необходи­мое условие реализации прав и свобод граждан — характеризует состоя­ние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания муниципальных служащих, граждан, их объ­единений. Важное значение для упрочения общественного порядка имеет урегулированность вопросов местной жизни.

Охрану общественного порядка в муниципальном образовании должны обеспечивать специально формируемые муниципальные орга­ны охраны общественного порядка. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривал создание указанных муници­пальных органов в каждом муниципальном образовании. Однако они так к не были сформированы, ибо не был принят федеральный закон, который бы устанавливал принципы организации и деятельности муни­ципальных органов охраны общественного порядка, основы их взаимо­отношений с органами МВД, другими государственными правоохрани­тельными органами.

В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью милиции общественной безопасности, которая согласно Закону РФ «О милиции» (1991 г.) явля­ется составной частью »милиции Российской Федерации и «ходит 13 структуру Министерства внутренних дел РФ.

В целях создания правовых, организационных и материальных уело- вий для ускорения процесса формирования муниципальных органов ох­раны общественного порядка на основе Указа Президента РФ от 17 сен­тября 1998 г. № 1115 в ряде муниципальных образований проводился эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления^[45]. В 2000 г. он был завершен. Президент РФ поручил Министерству внутренних дел РФ обобщить опыт проведения указанного эксперимента^[46].

В обеспечении охраны общественного порядка на территории муни­ципального образования принимают участие соответствующие депутат­ские комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др. Кроме того, возможно и участие населения в реализации дан­ной функции путем создания народных дружин, использования других форм общественной самодеятельности граждан.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г, «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к ведению муниципального района и городского округа организацию ох­раны общественного порядка на территории указанных муниципальных образований муниципальной милицией. Формирование данных органов возможно только после принятия соответствующего федерального зако­на, определяющего порядок их формирования и правовой статус.