Гласность местного самоуправления

Гласность — важный элемент демократической системы управления обществом и государством. С помощью гласности обеспечиваются де­мократизм управленческой деятельности, ее подконтрольность общест­ву, а также возможность граждан влиять на выработку решений, затраги­вающих их интересы, права и свободы,

Реализация принципа гласности в работе органов местного само* управления означает открытый характер их деятельное, систематиче­ское информирование о ней населения.

Способы обеспечения гласности нашли правовое закрепление в нормах муниципального права, в практике местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить полную и достоверную информацию о своей работе, что предполагает прежде всего информирование населения о заседаниях представительных орга­нов местного самоуправления, о вопросах, решаемых выборными и дру­гими органами местного самоуправления.

Кроме того, органы местного самоуправления должны доводить до сведения граждан содержание решений, принимаемых ими. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уста­навливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан, за исключением актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение ко­торых ограничено федеральным законом.

Обязанность органов местного самоуправления обеспечить получе­ние гражданами полной и достоверной информации о деятельности данных органов предполагает использование традиционных организационно-мйссобых форм работы с избирателями, применяемых в свое времи местными Советами и их исполнительными комитетами. Многие из этих форм получили правовое отражение д уставах муниципальных образований, регламентах представительных органов местного само- управления, других нормативных правовых актах, определяющих статус депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления.

К этим формам обеспечения гласности в работе органов местного самоуправления относятся: отчеты депутатов и выборных должностных лиц перед населением; их встречи с избирателями; выступления в сред­ствах массовой информации, организация «горячих линий», когда граж­дане могут по телефону получить необходимую им информацию, ит. п.

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования на­селения о деятельности органов и должностных лиц местного само­управления могут проводиться собрания граждан.

Важное значение для обеспечения гласности в деятельности органов местного самоуправления, привлечения населения к участию в решении вопросов местного значения имеют публичные слушания. Они прово­дятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по наи­более важным вопросам местного значения с участием жителей. Пуб­личные слушания могут проводиться представительным органом муни­ципального образования, его главой. Федеральный закон требует, чтобы жит ели муниципального образования были заблаговременно оповеще­ны о времени и месте проведения публичных слушаний, имели возмож­ность ознакомиться с соответствующим проектом муниципального правового акта.

Особое значение для обеспечения информированности жителей муниципального образования, осуществления ими общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления имеет законодательное требование о гласности бюджетной деятельности му­ниципального образования. Проект местного бюджета, решение об его утверждении, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведе­ния о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципаль­ных служащих органов местного самоуправления, работников муници­пальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Гражданам гарантируется возможность получения полной и досто­верной информации о деятельности органов местного самоуправле­ния, если иное, как отмечалось шше, не предусмотрено законом. Так, Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» содержит пере­чень сведений, относимых к государственной тайне (ст. 5). Это, в част­ности, сведения о силах и средствах гражданской обороны, об объек­тах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа и др. Закон также содержит перечень сведений, не подлежащих засекречиванию, а именно: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, о состоянии эко­логии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культу­ры, о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государ­ством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражда­нина и др.

Большую роль в осуществлении принципа гласности в системе мест­ного самоуправления призваны играть средства массовой информации. Статья 17 Закона 2003 т. об общих принципах организации местного са­моуправления относит к полномочиям органов местного самоуправления учреждение печатного средства массовой информации для опубликова­ния муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Последовательное осуществление принципа гласности в деятельно­сти органов местного самоуправления создает необходимые предпосыл­ки и условия для участия граждан в контроле за работой муниципальных органов, в решении вопросов местного значения. Так, реализация насе­лением права на правотворческую инициативу в вопросах местного зна­чения обязывает органы местного самоуправления рассматривать про­екты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные насе­лением, на открытом заседании с участием представителей населения. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения дан­ного проекта, должно быть в письменной форме доведено до сведения инициативной группы граждан, которая внесла проект муниципального правового акта.

Получая объективную информацию о состоянии местных дел, ощу­щая свою причастность к их решению, граждане обращаются в органы местного самоуправления с предложениями, заявлениями, жалобами. Закон закрепляет обязанность органов и должностных лиц местного са­моуправления давать ответ по существу индивидуальных и коллектив­ных обращений граждан в течение одного месяца.