Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 6 страница

Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирате­лей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт

7 - 2304

гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостове­рению, — по предъявлении также открепительного удостоверения.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирате­лей не допускается. Голосование проводится путем нанесения избирате­лем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), от­носящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку канди­датов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»).

Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики ддя голосования либо в технические средст­ва подсчета голосов при их использовании.

В соответствии с Федеральным законом член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают Закон о выборах. Мотивированное решение об этом принимается уча­стковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоох­ранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственно­сти, предусмотренной федеральными законами.

Законом субъекта Федерации может быть предусмотрена возмож­ность голосования избирателем на выборах с помощью открепительного удостоверения, которое он получает в соответствующей избирательной комиссии, Данное удостоверение выдается в установленном законом порядке избирателю, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он вклю­чен в список избирателей. С помощью открепительного удостоверения избиратель вправе принять участие в голосовании (в пределах избира­тельного округа, где он обладает активным избирательным правом) на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голо­сования. Открепительные удостоверения являются документами стро­гой отчетности.

Законом субъекта Федерации может быть предусмотрена возмож­ность голосования избирателей по почте. При этом учитываются голоса избирателей, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования в день голосования. Порядок голосова­ния по почте при проведении выборов в органы местного самоуправле­ния до урегулирования этого вопроса федеральным законом определя­ется Центральной избирательной комиссией РФ.

Федеральный закон предусматривает, что при проведении выборов вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование. Поря­док электронного голосования, подсчета голосов избирателей и уста-

новления итогов голосования на избирательном участке, форма прото­кола участковой комиссии об итогах голосования, а также особенности установления вышестоящими комиссиями итогов голосования и опре­деления результатов выборов с учетом итогов электронного голосования устанавливаются Центральной избирательной комиссией РФ_Г

Законом субъекта Федерации может быть предусмотрена возмож­ность досрочного голосования (если данным законом не предусматри­вается голосование по открепительным удостоверениям). Досрочное голосование возможно только при наличии уважительных причин (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности вы­полнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья), в силу которых избиратель в день голосования будет отсутст­вовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в спи­сок.

Досрочное голосование осуществляется пугем заполнения бюллетеня в помещении соответствующей избирательной комиссии (за 15—4 дня до дня голосования в помещении избирательной комиссии муниципаль­ного образования, окружной избирательной комиссии, не ранее чем за 3 дня — участковой избирательной комиссии), Комиссия вправе прове­рить указанную в заявлении избирателя причину досрочного голосова­ния и в случае ее неподтверадения обязана отказать в выдаче бюллетеня для досрочного голосования*

Участковая комиссия обязана обеспечить также возможность уча­стил в голосовании избирателям, которые внесены в список избирате­лей на данном избирательном участке, но не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помеще­ние для голосования. Кроме того, участковая комиссия обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям* которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Голосо­вание вне помещения для голосования проводится только в день голосова­ния (за исключением случаев, предусмотренных рамочным федераль­ным законом) и только на основании соответствующего письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содей­ствии других лиц) избирателя. Участковая комиссия вправе признать неуважительной причину по которой избиратель не может самостоя­тельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании от­казать избирателю в проведении голосования вне помещения для голо­сования. Об этом решении комиссия немедленно извещает избирателя. Голосование вне помещения проводится с соблюдением требований, предусмотренных законом.

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с ог­лашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме про­токола об итогах голосования последовательно всех результатов выпол­няемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей члена­ми участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосова­ния после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно на­правляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комис­сию не подлежит. Второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, указан­ным в законе, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего озна­комления в месте, установленном участковой комиссией, после чего второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом изби­рательной документацией, включая бюллетени, список избирателей, а также печать участковой комиссии, передается в вышестоящую комис­сию для хранения.

Дальнейшая обработка итогов голосования осуществляется в ок­ружных избирательных комиссиях, избирательных комиссиях муници­пальных образований в порядке, установленном законом.

На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосова­ния, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет ко­миссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей ко­миссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов лично. О результатах выборов составляются в двух экземплярах прото­кол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие чле­ны данной комиссии с правом решающего голоса. На основании прото­кола о результатах выборов комиссия принимает решение о результатах выборов.

Согласно Федеральному закону выборы признаются соответствую­щей избирательной комиссией несостоявшимися, в случае если;

а) в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, внесен­ных в списки избирателей. Законом субъекта Федерации указанный ми­нимальный процент может быть снижен для выборов депутатов предста­вительных органов муниципальных образований. Законом субъекта Фе­дерации также может быть предусмотрено, что минимальный процент от числа избирателей для признания выборов депутатов представитель­ных органов муниципального образования состоявшимися не устанав­ливается;

б) в одномандатном или едином избирательном округе число голо­сов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), мень­ше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

в) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право примять участие в распре­делении депутатских мандатов;

г) за списки кандидатов, получившие согласно закону право при­нять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сум­ме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;

д) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

е) законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирате­лей.

Федеральный закон определяет случаи, когда при проведении выбо­ров в многомандатных избирательных округах кандидат считается неиз­бранным. Речь идет о многомандатных избирательных округах, в кото­рых избиратель:

а) имеет число голосов, равное числу мандатов в избирательном ок­руге, кандидат считается неизбранным, если число голосов избирате­лей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

б) имеет меньшее число голосов, чем число мандатов в избиратель­ном округе, кандидат считается неизбранным в случае > если число голо­сов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем расчетное для этого избирательного округа число голосов избирателей, поданных про­тив всех кандидатов. Указанное расчетное число голосов избирателей определяется как частное от деления общего числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, на частное от деления числа манда­тов в многомандатном избирательном округе на число голосов, которое имеет избиратель в этом избирательном округе.

Если после подведения итогов голосования по много мандаты м из­бирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по неза­мещенным мандатам назначаются повторные выборы.

Законом субъекта Федерации не могут устанавливаться дополни­тельные основания признания выборов несостоявшимися.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосо­вания _г результаты выборов недействительными, в случаях если:

а) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью опреде­лить результаты волеизъявления избирателей;

б) они признаны недействительными на части избирательных уча­стков, списки избирателей на которых на момент окончания голосова­ния в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от об­щего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

и) по решению суда.

Соответствующая избирательная комиссия после определения ре­зультатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избира­тельную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязан­ностей. Если зарегистрированный кандидат, признанный избранным по результатам голосования за список кандидатов, не выполнит указанное требование, он исключается из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном законом. Если зарегистрированный кандидат, из­бранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избира­тельному округу либо избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная ко­миссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.

Законом может быть предусмотрено, что в случае, если в бюллетень было вкл ючено более двух кандидатов и ни один из них не получил необ­ходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая из­бирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или бо­лее кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Организация и проведение повторного голосования* в том числе поря­док размещения в бюллетене данных о кандидатах, по которым прово­дится повторное голосование, осуществляются в соответствии с зако­ном. Если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни ОДИН ИЗ НИХ не получил необходимое ДЛЯ избрания ЧИСЛО ГОЛОСОВ ИЗбИ“ рателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявщимися.

Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными ли­бо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) изби­рательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, — полномочия, несовместимые со статусом выбор­ного должностного лица, орган, уполномоченный на то законом, назна­чает повторные выборы. Кроме того, если после подведения итогов голо-

соваиия по.многомаыдатным избирательным округам не псе мандаты оказались замещенггыми, по незамещенным мандатам также назнача­ются повторные выборы.

Повторные выборы проводятся в установленные законом сроки. При их проведении сроки избирательных действий по решению соот­ветствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть. Решение о назначении повторных выборов подлежит официаль­ному опубликованию не позднее чем через три дня со дня его принятия.

В случае досрочного прекращения полномочий депугата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки из­бирательных действий по решению соответствующей избирательной ко­миссии могут быть сокращены на одну треть. В случае досрочного пре­кращения полномочий депутата, избранного по многомандатному изби­рательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном законом, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов* Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе до­полнительных выборов депутата взамен выбывшего.

Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть из­бран на срок более одного года, В установленных федеральным законом случаях может быть предусмотрено, что повторные выборы (за исключе­нием случая, когда представительный орган муниципального образова­ния остался в неправомочном составе) могут быть отложены на срок, не превышающий двух лет Если в результате досрочного прекращения де­путатских полномочий представительный орган муниципального обра­зования остался в неправомочном составе, а проведение дополнитель­ных выборов в соответствии с законом не предусмотрено, назначаются новые основные выборы, которые проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Установленный федеральным законом порядок опубликования и об­народования итогов голосования и результатов выборов призван обеспе­чить общественный контроль за результатами выборов, открытость и гласность работы избирательных комиссий, которые предоставляют для ознакомления итоги голосования в объеме данных, содержащихся в протоколах об итогах голосования избирателям, кандидатам, доверен­ным лицам кандидатов, избирательных объединений, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.

Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информация в течение одних суток после определения результатов выборов. Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов из­бирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), осу­ществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голо­сования. Официальное опубликование (обнародование) полныхданных о результатах выборов в органы местного самоуправления осуществля­ется в течение двух месяцев со дня голосования.

Для осуществления полномочий избирательных комиссий по обес­печению избирательных прав граждан используется Государственная автоматизированная система «Выборы* в порядке, предусмотренном законом. Данные о ходе и об итогах голосования, полученные через Государственную автоматизированную систему «Выборы» (отдельные ее технические средства), являются предварительной, не имеющей юриди­ческого значения информацией^ если иное не установлено федераль­ным законом, иным законом. Документация избирательных комиссий всехуровней, включай подписные листы с подписями избирателей, бюл­летени, открепительные удостоверения и списки избирателей, подле­жит хранению и течение сроков, установленных законом.

Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответствен­ность за эти нарушения. Решения и действия (бездействие) органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие права граждан, могут быть обжалованы в суд. Суд вправе отменить решение соответствующей избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов или иное реше­ние комиссии. Суд также вправе отменить регистрацию кандидата по за­явлению соответствующей избирательной комиссии, зарегистрировав­шей кандидата, в случаях, указанных в законе.

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию (за исключе­нием случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были пред­метом рассмотрения нижестоящей комиссии), рассмотреть жалобу и вынести соответствующее решение, В случаях, предусмотренных Фе­деральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и пра­ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выше­стоящая избирательная комиссия аннулирует решение нижестоящей комиссией о регистрации кандидата.

Лица, виновные в нарушении избирательных прав граждан, несут в соответствии с законом уголовную, административную либо иную от­ветственность,

§ 3. Формы взаимоотношений депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и населении.

Институт отзыва в системе местного самоуправления

Характер и формы взаимоотношений населения и депутата, члена выборного органа местного самоуправления, а также избранного насе­лением должностного лица местного самоуправления определяются Конституцией РФ_? Федеральным законом «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, законами субъектов Федерации и уставом му­ниципального образования.

В советский период развития нашего государства законодательство о местных органах власти предусматривало использование таких тесно связанных с выборами институтов непосредственной демократии, как наказы избирателей, отчеты депутатов перед избирателями и населени­ем, а также отзыв депутатов, которые являлись элементами императив­ного депутатского мандата.

Действующее законодательство о местном самоуправлений предпо­лагает использование в системе местного самоуправления прежде всего таких форм прямой демократии, как отчеты депутатов, выборных долж­ностных лиц местного самоуправления, а также их отзыв. Что же касает­ся наказов избирателей, то федеральное законодательство о местном са­моуправлении не содержит каких-либо положений о них. Вместе с тем оно не содержит и положений о запрете давать наказы депутатам. Муни­ципальные образования вправе предусматривать использование этого института прямой демократии в практике работы представительных ор­ганов местного самоуправления. Кроме того, следует иметь в виду, что Закон об общих принципах организации местного самоуправления пре­дусматривает возможность использования населением права на право­творческую инициативу в вопросах местного значения, которое позво­ляет населению добиваться решения тех или иных вопросов местного значения не через дачу наказов, а путем непосредственного внесения в орган местного самоуправления проекта соответствующего решения по какому-либо вопросу местной жизни.

Необходимость использования отчетов, института отзыва депутата, выборного должностного лица в системе местного самоуправления обу­словлена природой местного самоуправления как самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения (непосредственной и через органы местного самоуправления) по решению вопросов мест­ного значения.

Депутаты, выборные должностные липа местного самоуправления используют в своей деятельности такие формы взаимодействия с насе­лением, как:

а) встречи с избирателями;

б) работа с обращениями граждан;

в) информирование избирателей о своей деятельности и деятель­ности органов местного самоуправления;

г) участие в организации и проведении собраний (сходов), конфе­ренций граждан;

д) участие в организации территориального общественного само­управления.

Уставами муниципальных образований в соответствии с федераль­ными законами, законами субъектов Федерации устанавливаются обя­занности депугатов, выборных должностных лиц местного самоуправ­ления вести прием избирателей и отчитываться перед ними о своей ра« боте. Так, в соответствии со сх 12 Закона Московской области от 28 октября 1998 г. «О статусе депутата представительного органа местно­го самоуправления и выборного должностного лица местного само­управления в Московской области* депутат, выборное должностное ли­цо обязаны:

а) регулярно вести прием избирателей округа;

б) не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями не­посредственно на встречах, а также информировать их о своей работе че­рез средства массовой информации.

Под отчетом депутата, выборного должностного лица следует пони­мать его официальное выступление перед избирателями с сообщением

о работе, которую проделал он лично и в целом представительный орган (орган, который возглавляет выборное должностное лицо) за опреде­ленный период.

Цель этого выступления состоит не только в том, чтобы информиро­вать изб ира! елей о проделанной работе, но и в том, чтобы они могли об­судить и оценить работу депутата, выборного должностного лица, вы­сказать свои предложения и замечания. Поэтому отчет непременно дол­жен носить характер личной встречи депутата, выборного должностного лица с избирателями.

Уставы муниципальных образований могут предусматривать прове­дение отчетов депутатов, выборных должностных лиц не только по их

инициативе, но и ло требованию избирателей (лрозедение внеочеред­ных отчетов).

По отчету депутата, выборного должностного лица должно прини­маться избирателями решение, содержащее оценку работы зтих выбор­ных лиц>

Постоянный контроль со стороны населения за работой депутатов, выборныхдолжностныхлиц, критика со стороны избирателей недостат­ков деятельности данных лиц помогают обеспечить активное влияние на всю практику выборных органов и должностных лиц местного само­управления, активизировать их работу, вести борьбу с проявлением бю­рократизма, волокиты, невнимательного отношения к нуждам и потреб­ностям людей.

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления^ выборного должностного лица местного самоуправления как институт непосредственной демократии представляет собой форму ответственно­сти депутата, выборного должностного лица перед населением, содержа­нием которой является возможность досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборною органа местного самоуправления, выборного должностного лица по воле избирателей.

Вопрос об использовании данного института в системе местного са­моуправления, основаниях отзыва выборных лиц местного самоуправ­ления по-разному решается Федеральным законом от 2S августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Согласно Федеральному закону об общих принципах орга­низации местного самоуправления (1995 г.) уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации могла быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, выбор­ного должности ого лица местного самоуправления.

Законодательство субъектов Федерации, устанавливая порядок от­зыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправле­ния, перечисляло основания отзыва.

Указанные выборные лица в соответствии с законами субъектов Федерации могли быть отозваны, в случае если они не оправдали (утра­тили) доверие избирателей в результате невыполнения своих обязан­ностей, требований Конституции РФ, федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации, устава муниципального обра­зования или совершения действий, порочащих звание депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.

Законы субъектов Федерации предусматривали некоторые ограни­чения, связанные с реализацией права инициативы проведения голосо­вания об отзыве. Так, ст. 237 Кодекса Алтайского края о выборах, рефе­рендуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц от 3 июля 2003 г. установил, что предложение об отзыве данных выборных лиц не может быть внесено ранее чем через 6 месяцев со дня их избрания и позднее чем за 12 месяцев до окончания их полномочий.

Важное значение для практики правового регулирования оснований и порядка отзыва выборного лица местного самоуправления имеет по^ становление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Краснояр­ского края <Ю порядке отзыва депутата представительного органа местно­го самоуправления» и Закона Корякского автономного окру га «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, вы­борного должностного лица местного самоуправления б Корякском ав­тономном округе».

Конституционный Суд РФ пришел к следующим выводам:

а) самостоятельность муниципального образования в правовом ре­гулировании института отзыва предполагает возможность либо устано­вить непосредственно в уставе процедуры отзыва, включая дополни­тельные гарантии прав его участников, либо сформулировать отсылки к регулирующему данную процедуру закону субъекта Федерации, подле­жащему применению в муниципальном образовании;

б) законы субъектов Федерации не могут препятствовать муници­пальным образованиям самостоятельно решать, какие основания и по­рядок отзыва должностных лиц местного самоуправления должны быть предусмотрены уставом муниципального образования. Такие законы также должны исключать вмешательство государственных органов и из­бирательных комиссий субъектов Федерации в процесс отзыва, по­скольку иное было бы нарушением конституционных принципов мест­ного самоуправления;

в) отсутствие закона субъекта Федерации об отзыве выборного ли­ца местного самоуправления не может быть препятствием для введения данного института уставом самого муниципального образования и опре­деления порядка осуществления отзыва в соответствии с нормами Кон­ституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления»;

г) основания и порядок отзыва выборного лица местного само­управления не должны приводить к искажению смысла муниципальных выборов (в частности, недопустимо, чтобы отзыв мог быть осуществлен в основном голосами граждан, оставшихся на соответствующих выборах в меньшинстве. Поэтому за отзыв должно проголосовать по крайней ме­ре не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано);

д) основанием для отзыва выборного лица местного самоуправле­ния может быть действие (бездействие) данного лица, которое ставит под сомнение доверие к нему населения. Это действие (бездействие) ли­ца может стать известным избирателям без его предварительного юрис­дикционного подтверждения.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд, большее значение при отзыве имеет судебная защита, предполагающая, в частности, воз­можность установления судом по инициативе отзываемого лица, что то или иное действие (бездействие) отзываемого лица не имело места или что от его воли не зависело наступление тех последствий, которые оце­ниваются как основание для утраты к нему доверия_а и потому дальней­шее осуществление процедуры отзыва исключается-

Процедура отзыва включает следующие стадии: инициирование про­ведения голосования по отзыву; назначение голосования по отзыву; подготовка к проведению голосования по отзыву; проведение агитаци­онной кампании; голосование и определение результатов голосования по отзыву.