Муниципальные правовые нормы и институты
Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местногосамоуправления, называются муниципально-правовыми нормами. В совокупности они образуют муниципальное право как отрасль российского права. Нормам муниципального права присущи те общие черты, которые характерны для всех правовых норм. Вместе с тем муниципально-правовые нормы имеют и свои особенности.
Правовые нормы, как правило, появляются в результате правотворческой деятельности государства, его органов.
Значительную часть норм муниципального права составляют общеобязательные правила поведения, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти.
Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно (т. е. на референдуме и т. п.), а также органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Своеобразие норм, составляющих в совокупности муниципальное право, определяется также и тем, что муниципальное право — это комплексная отрасль. Специфика таких правовых образований в системе права проявляется в том, что нормы комплексной отрасли права как бы распределены «по двум адресам». Как уже отмечалось, многие нормы муниципального права выступают одновременна и нормами основных отраслей права, таких как государственное (конституционное) право, гражданское право, финансовое право и др.
В целях, более глубокого изучения особенностей муниципально-правовых норм, уяснения их содержания нормы муниципального права классифицируются по видам. В основу классификации могут быть положены различные критерии.
По объекту правового регулирования, т. е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие: местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции местного самоуправления);
основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, экономическая основы);
предметы ведения и полномочия местного самоуправления (муниципальных образований);
гарантии местного самоуправления;
ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
По характеру предписаний они делятся на: управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, например, определяющие предметы ведения местного самоуправления);
обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать). Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления о течение одного месяца. Данные нормы устанавливают также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права;
запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя делать). Эти нормы закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность праи местною самоуправления. Например, федеральные законы, законы субъектов Федерации не могут содержать положений определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
По степени определенности (категоричности) предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные. Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (требуется их официальное опубликование “ обнародование). Примером ДИСПОЗИТИВНЫХ могут служить нормы, Предусматривающие возможность расширения перечня вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения, по инициативе самих муниципальных образований.
По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными (действуют на всей территории России), такими, действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципального образования.
По источникам, т. е. по характеру актов, в которых содержатся нормы муниципального права, выделяют нормы» устанавливаемые на Федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации и на уровне муниципальных образований.
Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т. д.
Классификация норм муниципального права возможна не только по их видам, но и по муниципально-правовым институтам.
Правовой институт в муниципальном праве представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу, В качестве примера можно привести основы деятельности местного самоуправления, Это довольно сложный институт, который состоит из более простых образований; института территориальной основы местного самоуправления, института муниципальной собственности, института муниципальной службы и др.
Дата добавления: 2019-02-07; просмотров: 526;