Основы конституционного строя Луганской Народной Республики

Нормы этой главы регулируют общественные отношения, связанные с государственной организацией общественного устройства. Из теории государства и права известно, что общественный строй (устройство) любого государства характеризуется экономическими, политическими, социальными общественными отношениями, лежащими в основе этого строя.

Общественные отношения регулируются нормами всех отраслей национального законодательства, а наиболее важные, коренные, имеющие принципиальный характер, – нормами конституционными. Исходя из этого, юридическая наука под основами конституционного строя понимает совокупность конституционных норм, закрепляющих основы общественного устройства государства.

Конституции различных государств по-разному закрепляют основы конституционного строя. В большинстве конституций нет прямого закрепления этих основ (США, Франция, Великобритания), хотя нормы, закрепляющие основы строя, содержатся в статьях, посвященных регулированию системы высших органов власти, правового положения граждан. В отдельных конституциях имеются главы, закрепляющие основные принципы (Италия), которые устанавливают конституционные основы общественного строя. Такие же основы закреплены, например, во вводной главе Конституции Испании, которая называется «Общие положения». В части первой этой Конституции «Об основных нравах и обязанностях» содержится третья глава – «О руководящих принципах социальной и экономической политики». В Конституции Бразилии есть части, именуемые «Экономический и финансовый строй»

В сфере экономических основ общественного строя конституции регулируют тип собственности и статус ее отдельных форм, отношения, связанные с производством, обменом, распределением и потреблением материальных и духовных благ, а также принципы руководства и управления экономикой.

В сфере социальных основ общественного строя в конституциях регулируются социальные отношения, а в многонациональных федеративных государствах и межнациональные отношения. В эту группу входят также отношения: между трудом и капиталом; государством и личностью, отношения по поощрению и охране брака и семьи; в области экологии, здравоохранения, социального обеспечения и культуры.

В сфере политических основ общественного строя конституции регулируют общественные отношения, возникающие и развивающиеся по поводу осуществления государственной власти в обществе через специально создаваемые для этого политические организации, которые в совокупности образуют механизм политической власти (политическую систему).

Общественный строй является предметом изучения всех общественных и юридических наук. Предметом конституционного права выступают лишь те общественные отношения, которые закреплены нормами конституционного права, то есть основы конституционного строя Луганской Народной Республики.

Основы конституционного строя Луганской Народной Республики закреплены в первой главе Временного Основного Закона (далее – Конституции) 2014 г.

Луганская Народная Республика (далее – ЛНР) является демократическим, правовым, социальным государством. Демократический характер ЛНР проявляется в том, что согласно ст. 2 Конституции источником власти в ЛНР является ее народ. Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. «Народ, – подчеркивается в ч. 2 ст. 2 Конституции, – осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Формами непосредственного осуществления народовластия являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 2 Конституции).

В число конституционных основ ЛНР включен также классический для большинства стран мира принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными. Государственную власть в Луганской Народной Республике осуществляют Глава Луганской Народной Республики, Народный Совет Луганской Народной Республики – парламент Луганской Народной Республики, Совет министров Луганской Народной Республики — Правительство Луганской Народной Республики, образуемые в соответствии с настоящей Конституцией. Из этой формулировки вытекает, что на современном этапе развития ЛНР её Глава выведен из системы исполнительной власти на самостоятельное место в системе высших органов государственной власти.

Для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. В Луганской Народной Республике признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Важнейшим признаком демократического государства является обеспечение в нем прав и свобод человека и гражданина. Только в условиях демократического государства это обеспечение может быть реальным. Никакие другие признаки и черты не способны придать государству демократический характер, если не обеспечиваются реальные права и свободы. Этот признак закреплен в ст. 3 Конституции, которая устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

ЛНР определяется ее Конституцией как правовое государство. Для правового государства характерны: верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни; реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития; взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и для государства; строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности; осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

Несмотря на отсутствие специальной главы, Конституция в содержание основ конституционного строя государства включает нормы, регулирующие отношения, связанные с экономической системой общественного устройства ЛНР. В Луганской Народной Республике признаются и равным образом защищаются, государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности.

Право частной собственности дополняется также правом граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. По-иному установлен правовой режим земли. Земля и другие природные ресурсы в Луганской Народной Республике являются достоянием народа, используются и охраняются как основа жизни и деятельности народа. Использование и охрана земли и других природных ресурсов, находящихся на территории Луганской Народной Республики, осуществляются в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики. В Луганской Народной Республики продажа земель запрещена.

ЛНР – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, народное благосостояние, доступность основных материальных, моральных и духовных благ (ст. 4 Конституции). В ч. 2 данной статьи закрепляются основные направления социальной политики государства. В Луганской Народной Республике охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Общественная жизнь в Луганской Народной Республике основывается на принципах идеологического и политического многообразия, многопартийности. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Никакая религия и идеология не могут устанавливаться в качестве государственных или обязательных. Запрещена деятельность организаций, пропагандирующих насилие, фашизм, национализм.

Важным положением Конституции является норма ст. 10 о равном использовании русского и украинского языков. Оба языка являются государственными языками в Луганской Народной Республике. Официальным языком делопроизводства во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления Луганской Народной Республики является русский язык.