Система органов государственной власти ЛНР

Конституционалисты демократических стран считают, что государственная власть осуществляется прежде всего центральными органами (глава государства, парламент, правительство) и их уполномоченными на местах (губернаторы, префекты и т. п.), а также судами (судебная власть). Местные представительные органы, мэров городов и общин, избираемые населением, то они рассматриваются как органы местного самоуправления.

Основополагающим принципом построения государственной власти в ЛНР является ее разделение на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Теория разделения властей была сформулирована в работах Локка и Ш. Монтескье. Воплощение этих принципов связано с борьбой буржуазии против всевластия монархии (страны Европы) и независимости от метрополий (США).

В целостной системе высших органов власти государства при режиме демократии каждый высший орган имеет определенную долю относительной самостоятельности по отношению друг к другу, а мера этой относительной самостоятельности является мерой демократизма всей политической системы в целом. Нужно отметить, что в государстве существует единая государственная власть, которая имеет один источник формирования (народ), единую цель существования и направления деятельности. Исторически единство государственной власти персонифицировалась с единоличным руководителем (например, монархом) или трактовалась как такая, которая принадлежит одному субъекту – народу. В то же время это не мешает существованию организационно-правовому разделению власти на ветви. Поэтому, когда речь идет о делении на три ветви власти, имеется в виду не множественность различных властей в государстве, а разделение государственной власти как единой на функциональные ветви с системой соответствующих органов.

Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти имеют свои специфические полномочия в общем государственном механизме, которые осуществляются особыми для каждой ветви способами. Но это не означает их полной автономности в своей деятельности. Они постоянно взаимодействуют, дополняют друг друга в процессе реализации генеральной функции государства. Кроме того, органы одной ветви власти могут использовать определенные способы деятельности, присущие органам других ветвей. Например, парламент имеет определенные судебные функции (процедура импичмента). Законодательную функцию могут в определенных случаях осуществлять органы исполнительной власти или президент. Судебная власть вмешивается в законодательную сферу, признавая неконституционными те или иные положения нормативно-правовых актов.

Олицетворением государственной власти вообще и ее ветвей является конкретные органы и их должностные лица.

Единственным органом законодательной власти в ЛНР является парламент – Народный Совет ЛНР.Наше государство имеет однопалатный парламент, который является коллегиальным органом и имеет конституционный состав – 50 депутатов ЛНР. Срок полномочий Народного Совета – 4 года. Со дня начала работы Народного Совета Луганской Народной Республики нового созыва полномочия Народного Совета Луганской Народной Республики предыдущего созыва прекращаются.

Порядок выборов в Народный Совет ЛНР определяется Законом ЛНР «О выборах депутатов Народного Совета Луганской Народной Республики» от 24 сентября 2014 г. Депутатом Народного Совета ЛНР может быть избран гражданин ЛНР, достигший 21 года и обладающий в соответствии с Конституцией и законом ЛНР пассивным избирательным правом. В течение срока своих полномочий депутат Народного Совета ЛНР не может быть судьей, замещать иные государственные должности, находиться на государственной службе, а также замещать выборные должности в органах местного самоуправления.

Депутат Народного Совета ЛНР может осуществлять свои полномочия на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Депутат Народного Совета ЛНР, осуществляющий свои полномочия на профессиональной постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законом. Он не вправе использовать свой статус в целях, не связанных с осуществлением депутатских полномочий. Депутаты Народного Совета ЛНР обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.

Для осуществления своих функций Народный Совет ЛНР наделен полномочиями, изложенными в ст. 69,70 Конституции.

Юридической формой реализации полномочий Верховной Рады являются его акты. Прежде всего это - законы. Также к актам относятся постановления, декларации. Для принятия этих нормативных актов нужно, чтобы их поддержало большинство от конституционного состава парламента. Согласно ст. 70 Конституции ЛНР исключительно Законом Луганской Народной Республики принимаются следующие решения:

1) утверждаются бюджет Луганской Народной Республики и отчет о его исполнении; принимается Регламент Народного Совета Луганской Народной Республики.

2) устанавливается порядок проведения выборов депутатов Народного Совета Луганской Народной Республики, выборов Главы Луганской Народной Республики, а также выборов в органы местного самоуправления;

3) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Луганской Народной Республики;

4) утверждаются программы социально-экономического развития Луганской Народной Республики;

5) устанавливаются республиканские налоги и сборы, а также порядок их взимания;

6) утверждаются бюджеты государственных внебюджетных фондов Луганской Народной Республики и отчеты об их исполнении;

7) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Луганской Народной Республики, в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

8) утверждаются заключение и расторжение международных договоров;

9) устанавливается административно-территориальное устройство Луганской Народной Республики и порядок его изменения;

10) определяется система исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики;

11) устанавливаются награды и воинские и почетные звания Луганской Народной Республики, а также порядок награждения;

12) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с настоящей Конституцией и законами Луганской Народной Республики к ведению и полномочиям Луганской Народной Республики.

Как коллегиальный орган парламент имеет свою структуру. Народный Совет ЛНР избирает из своего состава Председателя Народного Совета ЛНР и его заместителей, которые ведут заседания Народного Совета и ведают его внутренним распорядком. Председатель Народного Совета ЛНР избирается из состава Народного Совета ЛНР большинством голосов от установленного числа депутатов. Председатель избирается на срок полномочий Народного Совета ЛНР. Он организует подготовку вопросов к рассмотрению на заседаниях, подписывает акты, принятые Народным Советом ЛНР, представляет парламент в отношениях с другими органами государственной власти ЛНР и органами власти других государств.

Для осуществления законопроектной работы, подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к полномочиям Народного Совета ЛНР, в парламенте из числа депутатов создаются профильные комитеты, которые действуют на постоянной основе. Перечень комитетов, функциональная направленность их деятельности определяются Народным Советом ЛНР с учетом важности проблем государственного, хозяйственного, социально-культурного строительства, а также других факторов объективного характера.

Для осуществления контроля за исполнением бюджета Луганской Народной Республики Народный Совет ЛНР образует Счетную палату ЛНР. Состав Счетной палаты, порядок ее формирования и деятельности определяются законом.

Народный Совет ЛНР принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Организационно-правовой формой его деятельности является сессия, которая состоит из пленарных заседаний, работы депутатов в комитетах и непосредственно с избирателями.

Относительно самостоятельной формой единой государственной власти ЛНР является исполнительная власть. Она имеет присущие только ей функции, которые осуществляются системой органов исполнительной власти на основании правового механизма реализации законов и других нормативно-правовых актов с помощью государственного управления в целях реализации прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти создаются для осуществления исполнительной деятельности, которая заключается в реализации законов и других нормативных актов, и распорядительной деятельности, связанной с изданием управленческих актов, направленных на руководство в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах.

Согласно Закону ЛНР «О системе исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики» от 25 июня 2014 г. систему исполнительных органов государственной власти ЛНР составляют: 1) Глава Луганской Народной Республики; 2) Совет министров ЛНР; 3) министерства ЛНР; 4) государственные комитеты ЛНР; 5) службы ЛНР; 6) агентства ЛНР; 7) инспекции ЛНР; 8) иные исполнительные органы государственной власти ЛНР.

Глава Луганской Народной Республики является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти Луганской Народной Республики. Институт главы государства встречается практически во всех странах. Статус главы государства зависит от формы государственного правления, и во многом обусловлен существующим политическим режимом. В одних он является главой государства и возглавляет исполнительную власть (Беларусь, Узбекистан), в других - только главой государства (Испания, Россия, Болгария). Иногда место президента среди других органов государственной власти не определяется вообще (Франция, ФРГ).

Глава Луганской Народной Республики избирается гражданами Луганской Народной Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава Луганской Народной Республики избирается сроком на четыре года и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Главой Луганской Народной Республики может быть избран гражданин Луганской Народной Республики, достигший возраста 30 лет и обладающий в соответствии с Конституцией и законом Луганской Народной Республики пассивным избирательным правом. Порядок выборов Главы Луганской Народной Республики регламентирован Законом ЛНР «О выборах Главы Луганской Народной Республики» от 24 сентября 2014 г. Срок полномочий Главы Луганской Народной Республики исчисляется со дня его вступления в должность. Глава Луганской Народной Республики считается вступившим в должность с момента принесения им присяги.

Центральным элементом правового статуса Главы Луганской Народной Республики является его полномочия, то есть конкретные права и обязанности по вопросам, отнесенным к его компетенции. Эти полномочия преимущественно сгруппированы в ст. 59 Конституции, подразделяются на:

- представительские, к которым относится представление государства в международных отношениях, осуществление руководства внешнеполитической деятельностью государства;

- полномочия в сфере законодательной власти (имеет право законодательной инициативы, подписывает законы, принятые Народным Советом ЛНР, имеет право вето в отношении принятых законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение;

- полномочия в сфере исполнительной власти. Их можно разделить на три группы: а) формирование исполнительной власти; б) определение содержания и направления ее функционирования; в) обеспечение законности в сфере государственного управления;

- полномочия в сфере национальной безопасности и обороны состоят в том, что Глава ЛНР является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других военных формирований.

Глава Луганской Народной Республики:

1) обеспечивает соблюдение прав и свобод человека, Конституции и законов Луганской Народной Республики, ее международных обязательств;

2) официально представляет государство в международных делах, подписывает международные договоры;

3) принимает меры по обеспечению безопасности и территориальной целостности Луганской Народной Республики, формирует и возглавляет Совет Безопасности, статус которого определяется законом;

4) в интересах обеспечения безопасности граждан вводит в соответствии с законом чрезвычайное и военное положение в Луганской Народной Республике с последующим утверждением Народным Советом ЛНР;

5) представляет в Народный Совет ЛНР ежегодные отчеты о результатах деятельности Совета Министров ЛНР;

6) обладает правом законодательной инициативы в Народном Совете ЛНР;

7) вправе требовать созыва внеочередного заседания Народного Совета ЛНР, а также созывать вновь избранное Народный Совет ЛНР на первое заседание ранее срока, установленного для этого Конституцией;

8) вправе участвовать в заседании Народного Совета ЛНР с правом совещательного голоса;

9) осуществляет помилование;

10) награждает государственными наградами, присваивает почетные, воинские и специальные звания;

11) формирует Администрацию Главы Луганской Народной Республики;

12) представляет в Народный Совет ЛНР кандидатуры Председателя Национального банка, Генерального прокурора, других должностных лиц в соответствии со своими полномочиями, а также входит в Народный Совет ЛНР с представлениями об их освобождении от должности;

13) приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Совета Министров ЛНР, актов министерств и иных органов исполнительной власти ЛНР, при нарушении ими действующего законодательства;

14) подписывает и обнародует законы ЛНР либо отклоняет их.

Свои полномочия Президент Украины не может передавать другим лицам или органам. В случае досрочного прекращения полномочий Главы Луганской Народной Республики, а также в случаях, когда Глава Луганской Народной Республики временно не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Народного Совета ЛНР.

Воплощение в юридическую форму решений Главы Луганской Народной Республики осуществляется путем издания указов и распоряжений, которые являются обязательными к исполнению на всей территории ЛНР.

Высшим органом в системе органов исполнительной власти является Совет Министров (правительство) ЛНР. Он ответственен перед Главой Республики ЛНР и подконтролен и подотчетен Народному Совету ЛНР. В состав Совета министров ЛНР входят Председатель, его первые заместители и заместители, министры. По решению Главы Луганской Народной Республики в состав Совета Министров могут входить руководители иных органов исполнительной власти Луганской Народной Республики.

Председатель Совета Министров ЛНР и его заместители назначаются Главой Луганской Народной Республики с согласия Народного Совета ЛНР. Министры и руководители иных органов исполнительной власти ЛНР назначаются Главой ЛНР по представлению Председателя Совета Министров ЛНР. Перед вновь избранным Главой ЛНР Совет Министров слагает свои полномочия. Их перечень содержится в ст. 77 Конституции ЛНР

Совет Министров в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными к исполнению.

Министерство ЛНР – исполнительный орган государственной власти ЛНР, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно- правому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных отраслях и установленных сферах деятельности, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти ЛНР.

Государственный комитет ЛНР – исполнительный орган государственной власти ЛНР, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном органе.

Служба ЛНР – исполнительный орган государственной власти ЛНР, осуществляющий функции по контролю и надзору, а также специальные функции в установленной сфере деятельности.

Агентство ЛНР – исполнительный орган государственной власти ЛНР, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Инспекция ЛНР – исполнительный орган государственной власти ЛНР, осуществляющий в установленной сфере (сферах) деятельности функции по контролю и надзору.

Иные исполнительные органы государственной власти ЛНР – исполнительные органы государственной власти ЛНР специальной компетенции, осуществляющие закрепленные за ними отдельные полномочия, а также исполнительные органы государственной власти ЛНР, формируемые в целях исполнения полномочий по обеспечению деятельности Главы Луганской Народной Республики, Совета министров ЛНР.

Исполнительные органы государственной власти ЛНР могут образовывать свои территориальные органы. Территориальные органы образуются для реализации компетенции соответствующего исполнительного органа государственной власти ЛНР на данной территории либо для осуществления полномочий по отдельным направлениям его деятельности. Территориальные органы координируют свою деятельность с другими органами власти и органами местного самоуправления. Наименования исполнительных органов государственной власти ЛНР устанавливаются Главой Луганской Народной Республики при определении структуры исполнительных органов государственной власти ЛНР.

Обязательным условием демократичности государства является существование независимой судебной власти.

Судебная власть – это независимая ветвь государственной власти, которую составляет система уполномоченных на осуществление правосудия государственных органов – судов, назначением которой является решение правовых конфликтов с целью защиты прав и свобод людей, интересов общества и государства путем применения действующих норм права к конкретным жизненных обстоятельствам.

Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве.

К основным признакамсудебной власти относят исключительность(делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускается), самостоятельность(означает невмешательство в осуществление функций судебной власти со стороны других государственных органов и должностных лиц), полнота(характеризуется достаточностью, законченностью и обязательностью решений судебных органов в пределах своей компетенции), подзаконность.

К основным функциям судебной власти относятся осуществление правосудия и контроль за законностью и обоснованностью решений государственных органов и должностных лиц.

Деятельность судов осуществляется в строго определенных законодательством формах, закрепленных в процессуальном законодательстве.

Судебная власть в ЛНР осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. В ЛНР действуют суды общей юрисдикции, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции, Арбитражный суд ЛНР, Верховный Суд ЛНР, составляющие судебную систему ЛНР. Судебная система ЛНР включает: Верховный Суд ЛНР, Арбитражный суд ЛНР, Военный суд ЛНР, районные (городские, горрайонные) суды ЛНР и мировых судей. Верховный Суд ЛНР является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с настоящим Законом. Районный (городской, горрайонный) суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством ЛНР. Создание чрезвычайных и особых судов не допускается.

Организация судебной системы основывается на двух принципах: принцип территориальности означает, что суды действуют на определенной территории (хотя судебные решения принимаются судами именем ЛНР и являются обязательными к исполнению на всей её территории); второй принцип означает осуществление судами своих полномочий по определенной специализации (в соответствии с тем, какую категорию дел рассматривает суд). Специализированными судами являются арбитражные и другие суды, определенные как таковые. Военные суды относятся к общим судам и осуществляют правосудие в Вооруженных Силах ЛНР и других воинских формированиях.

Правосудие осуществляют профессиональные судьи и, в определенных законом случаях, присяжные, которые являются реальными носителями судебной власти. Судопроизводство может осуществляться судьей единолично, коллегией судей или судом присяжных. Судья в первый раз назначается на должность на один год, после чего повторно может быть назначен на три года и после истечения трехлетнего срока может назначаться на каждые 5 лет. Правовое положение судей определяется Законом ЛНР «О статусе судей» от 22 мая 2015 г.

Профессиональные судьи не могут быть членами политических партий и профсоюзов, принимать участие в любой политической деятельности, иметь представительский мандат, занимать любые другие оплачиваемые должности, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой. Не может быть судьей лицо, имеющее судимость, ограниченное в дееспособности или признанное недееспособным по решению суда.

В системе органов государственной власти отдельное место занимает специализированный государственно-правовой институт –прокуратура.Характер ее полномочий позволяет утверждать, что она не относится ни к одной из существующих ветвей власти. Правовой статус прокуратуры нашел закрепление в гл. VII Конституции и в Законе ЛНР «О прокуратуре» от 30 июня 2014.

Прокуратура ЛНР в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:

поддержание государственного обвинения в судах;

представительство интересов граждан или государства в судах, в случаях, определенных Законом;

надзор за исполнением законов Советом Министров ЛНР, министерствами, государственными комитетами и ведомствами, органами государственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами (общий надзор);

надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправлениями, предприятиями, организациями, учреждениями (независимо от формы собственности) и их должностными лицами прав и законных интересов малолетних и несовершеннолетних лиц;

надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправлениями, предприятиями, организациями, учреждениями (независимо от формы собственности) и их должностными лицами прав и интересов социально уязвимых слоев населения (инвалидов, пенсионеров, лиц признанных недееспособными либо ограниченно дееспособными);

надзор за исполнением законов органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание и досудебное следствие;

надзор за исполнением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан;

надзор за исполнением законов при исполнении судебных решений по гражданским делам соответствующим исполнительными органами республики;

уголовное преследование, в случаях, определенных уголовно-процессуальным законодательством ЛНР.

Прокуратуру ЛНР возглавляет Генеральный прокурор ЛНР. Генеральный прокурор и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Народным Советом ЛНР по представлению Главы Луганской Народной Республики. Прокуроры районов, городов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором.