Местное самоуправление

Управление местными делами в большинстве стран мира осуществляется с одной стороны – органами государственной власти, выступают территориальными звеньями государственного аппарата, а с другой – территориальными громадами (т.е. самими жителями) как непосредственно, так и через представительные органы, которые формируются жителями соответствующей административно-территориальной единицы.

Исполнительную власть на местах реализуют местные государственные администрации, которые являются составными единой системы органов государственной власти ЛНР и имеют централизованное подчинение Совету Министров ЛНР.

В то же время в ЛНР предусмотрена возможность населения территориальных единиц самостоятельно решать определенный круг вопросов местного значения. Гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады – жителей села, поселка, города, района – самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов ЛНР носит название местного самоуправления.

Система местного самоуправления включает: территориальную громаду; сельский, поселковый, городской совет (в городах с районным делением по решению территориальной общины города или городского совета могут образовываться районные в городе советы), сельского, поселкового, городского председателя; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов; органы самоорганизации населения.

Территориальная громада является первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий. Ее составляют жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр. Сами жители, которые составляют территориальную громаду, могут непосредственно решать вопросы местного значения с помощью местных референдумов, общего собрания, местных инициатив.

Однако распространенной формой осуществления права на местное самоуправление является создание представительного органа местного самоуправления – выборного органа (совета), который состоит из депутатов и в соответствии с законом наделяется правом представления интересов территориальной громады и принимать от его имени решения. Сельскими, поселковыми, городскими, районными в городах советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления создаются исполнительные органы советов, каковыми являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы.

Главным должностным лицом территориальной общины села, поселка, города являются соответственно сельский, поселковый, городской председатель, который избирается той или иной территориальной громадой сроком на четыре года и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Сельский, поселковый, городской голова возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового, городского совета, председательствует на его заседаниях.

Территориальные громады села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в муниципальной собственности; утверждают программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнения; утверждают бюджеты соответствующих административного-территориальных единиц и контролируют их выполнение; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; создают, реорганизуют и ликвидируют муниципальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью; решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.

Контрольные вопросы

Лекция № 5