Функции управления. Классификация

Сущность и содержание менеджмента раскрываются в функциях управления, т.е. в конкретных видах управленческой деятельности, которые осуществляются специальными приемами и способами [38]. Выделение в управлении отдельных функций - объективный процесс, связанный с усложнением производства, усложнением процесса управления. Возникновение функций управления - результат разделения и специализации труда в сфере управления. Специализация управленческой деятельности необходима для повышения качества управления, экономии времени, освоения специальных приемов и операций по отдельным видам работ. Функциональное разделение труда в управлении - основа для построения системы управления, формирования организационной структуры управления. Место функций управления в ряду основных категорий менеджмента отражено на рис. 1.5.

Цели управления

Функции управления

Оргструктура Процесс

управления управления

Методы Информация Техника

управления решения управления

Кадры Технология

управления управления

Рис.1.5. Место функций управления в системе менеджмента

Функции управления необходимы для достижения целей системы. Их состав должен обеспечивать эффективную реакцию управляющей системы на любое изменение состояния объекта управления.

Автором первой развернутой классификации функций управления с позицией самого управления был основатель классической (административной) школы управления француз Анри Файоль. С учетом фактора времени он выделил функции управления, совпадающие с этапами процесса управления. По его словам, "управлять означает предсказывать, планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать" [119]. Специалисты в области управления разработали иные функции управления: планирование, организацию, распорядительство, контроль, мотивацию, руководство, коммуникации исследования, оценку принятия решений, подбор персонала, представительство, маркетинг и т.д. Почти в каждом работе по управлению содержится перечень функций, хоть немного отличающихся от списков функций в других источниках [59,114,117]. Кроме того, отличаются и классификационные признаки, взятые за основу деления функций на группы.

Так, в [16] выделяются следующие функции управления.

По признаку управляемого объекта: предприятие; цех; участок; бригада;

агрегат (рабочий).

По признаку деятельности: экономические; организационные; социальные.

По признаку однородности: общие; специальные.

По содержанию труда:

- научные исследования;

- подготовка производства;

- оперативное управление;

- снабжение и сбыт;

- технико-экономический анализ;

- бухгалтерский учет;

управление кадрами;

- планирование и учет труда и заработной платы;

- планирование и учет финансов.

По характеру задач:

- планирование:

- организация;

- регулирование;

- контроль;

- учет и анализ;

- стимулирование.

Возникает вопрос: чем отличается классификационный признак "деятельность" от признака "содержание труда" и как различаются функции по управляемым объектам?

Другой подход к выделению функций управления выбран в [13]. По мнению автора, в каждой организации могут быть выделены основные функции (front - line function), функции обеспечения (support functions) и функции обслуживания (steward functions).

Функции первой группы непосредственно связаны с выполнением целей организации и обеспечивают ее конкурентоспособность. К ним относятся: исследование и разработки, производство, маркетинг. Эти функции - главные для потребителя.

Функции обеспечения не видны потребителю, но без них не осуществлялись бы и основные. К ним относятся: компьютерное и информационное обеспечение, логистика, контроль качества и сервисные услуги.

Функции обслуживания позволяют организации функционировать в целом. Это работы, которые выполняют отдел кадров, отдел организации и развития менеджмента, финансовый отдел, администрация и отдел управления электронным обменом данных, хозяйственный отдел и внутренние службы. Потребителям совершенно безразлично, как выполняются эти функции, но они необходимы самой организации для ее функционирования.

Следовательно, в этом делении функций главный критерий - значимость их для потребителя.

Особый вклад в разработку классификации функций управления и функционального подхода к построению организационной структуры аппарата управления предприятий у нас в стране внесли ученые НИИ труда. В [74] выделено семнадцать функций по управлению предприятием (на примере машиностроения):

1. Общее линейное руководство основным производством.

2. Конструкторская подготовка производства.

3.Технологическая подготовка производства.

4. Обеспечение производства инструментом и оснасткой.

5. Стандартизация и нормализация.

6. Совершенствование организации, производства, труда и управления.

7. Организация труда и заработной платы.

8. Ремонтное и энергетическое обслуживание.

9. Контроль качества продукции.

10. Оперативное управление основным производством.

11. Технико-экономическое планирование.

12. Бухгалтерский учет и финансовая деятельность.

13. Материально-техническое снабжение, кооперирование и сбыт

продукции.

14. Комплектование и подготовка кадров.

15. Охрана и техника безопасности.

16. Общее делопроизводство.

17. Хозяйственное обслуживание.

В НИПИ труда в строительстве Госстроя СССР управленческий процесс разделен на десять функций:

1. Общие и оперативное управление.

2. Планирование.

3. Техническая подготовка производства.

4. Организация труда и зарплаты.

5. Охрана труда и техника безопасности.

6. Комплектование и подготовка кадров.

7. Управление снабжением.

8. Механизация работ.

9. Хозяйственное обслуживание.

10. Бухучет и финансовая деятельность.

Функциональный подход был взят за основу и разработчиками АСУП, т.к. предлагаемый для проектирования набор подсистем выбирался в соответствии со специальными функциями, предложенными НИИ труда [76].

Задача более полной классификации функций управления поставлена автором [48]. Она выполнена с позиции понимания того, что "функции менеджмента разнообразны и многоплановы". Определение функций, их комбинация и обособление в системе управления являются главными в анализе, диагностике и проектировании систем управления. Определение видов работ по управлению необходимо для установления количественных звеньев управления, функционального назначения и величины каждого из них. Анализ потребностей объекта управления и специфики управленческой деятельности лежит в основе выделения функций управления. Многокритериальная классификация функций управления представлена в таблица 1.6.

Подводя итоги анализа приведенных подходов к классификации функций, можно утверждать, что в основу построения организационных структур управления положена комбинация функций.

Однако остается открытым вопрос: "А какие функции нужны для построения аппарата управления, для осуществления процесса управления?"

По образному выражению одного из крупнейших мировых авторитетов в менеджменте П. Друкера, управление - это процесс, "превращающий неорганизованную толпу в эффективно работающую группу" [22].

Таблица 1.6