Понятие, цели и инструменты и виды бюджетно-налоговой политики.

В экономической системе, для которой присущи высокая степень неопределенности, неравномерное распределение богатства, несовпадение условий сбережений и инвестирования, а также жесткость цен, достижение автоматического равновесия затруднено. В таких условиях достижение равновесия может быть возложено на центральную власть. Государство может воздействовать на три ключевые экономические переменные: склонность к потреблению, предельную эффективность капитала (ожидаемую норму прибыли) и норму процента. Эволюция бюджетного регулирования экономики. Если оставить в стороне вопросы, связанные с размерностью единицы заработной платы и количеством денег, то получится, что способность государства влиять на уровень национального дохода и занятость основана на осуществлении контроля, с одной стороны, за потребительским спросом, являющимся функцией дохода, и, с другой стороны, за спросом инвестиционного характера, который зависит от предельной эффективности капитала и нормы процента. Поскольку совокупное предложение рассматривается Кейнсом в краткосрочном периоде как определенное заданным уровнем спроса, то возможность государства влиять на уровень национального дохода и уровень занятости вытекает из регулирования совокупного спроса. Простейшая кейнсианская модель предполагает жесткость цен и избыточность ресурсов, так что выпуск в экономике определяется изменением совокупного спроса. "Кейнсианский крест" представляет собой самую простую интерпретацию стабилизации нац. дохода в краткосрочном периоде.

Существуют различные определения фискальной политики, зачастую они являются противоположными по своей сути. Большинство авторов согласно, что фискальная политика является частью экономической политики государства, но расходятся в определении объекта фискального регулирования.

Наиболее правильным определением является понимание фискальной политики как мер, предпринимаемых правительственными органами по изменению государственных расходов, налогообложения, предоставления льгот, субсидий, трансфертных платежей с целью регулирования деловой активности, поддержания высокого уровня занятости и предотвращения резких колебаний цен.

Фискальная политика может как благотворно, так и негативно воздействовать на стабильность национальной экономики. В случае, если правительство использует инструменты фискальной политики для сглаживания колебаний выпуска продукции в ходе экономического цикла, поддержания занятости и стабильности цен, то используется политика стабилизации. Главной задачей стабилизации является приближение объема ВВП к его потенциальному уровню. Увеличении фактических объемов ВВП является целью политики экономического роста, а уменьшение реального ВВП по сравнению с его потенциальным уровнем – целью политики ограничения деловой активности.

Вследствие воздействия инструментов фискальной политики в экономике не будет столь значительных колебаний данных величин, что свидетельствует о стабилизации (тренд В). Конечно, наиболее желанным вариантом исправления ситуации для экономики было бы полное совпадение трендов Б и В, но только при помощи фискальной политики добиться этого сложно.

Основными инструментами осуществления бюджетно-налоговой политики являются налоги и государственные расходы. Осуществление дополнительных капиталовложений означает покупку предпринимателями капитальных благ (включая сырье и полуфабрикаты), наем большего числа рабочих. В результате происходит вторичное прирастание спроса на предметы потребления и средства производства, стимулируя рост экономики. Аналогичное влияние на состояние потребительского и инвестиционного спроса могут оказывать государственные расходы. Часто их условно делят на государственные закупки товаров и услуг (расходы на образование, здравоохранение, оборону, строительство дорог и другие общественные нужды) и трансферты (т.е. социальные выплаты, которые осуществляются без соответствующего обратного предоставления их получателями каких-либо товаров или услуг)

Увеличение расходной части бюджета может происходить в различных формах: через рост закупок товаров и услуг государственными учреждениями, выплату жалованья государственным служащим, осуществлением трансфертных платежей. Несмотря на определенные различия между этими категориями бюджетных расходов, они до определенного предела ведут к расширению как инвестиционного, так и потребительского компонентов спроса. В зависимости от воздействия на совокупный спрос в экономике, можно разделить фискальную политику на стимулирующую и сдерживающую. Правительство прибегает к стимулирующей фискальной политике для поощрения расходов и увеличения реального объема производства (ВВП). Используя модель «совокупный спрос - совокупное предложение» можно продемонстрировать смещение кривой совокупного спроса вправо. Сдерживающая фискальная политика направлена на борьбу с инфляцией спроса. В этом случае требуется устранить чрезмерный спрос на товары и услуги, который толкает цены вверх. Рисунок 4.3 демонстрирует сокращение совокупного спроса из состояния AD3 до AD4 вследствие применения следующих мер: сокращения государственных расходов, повышения налогов или их сочетания.

Следует понимать, что стимулирующая фискальная политика обычно приводит к возникновению дефицита бюджета, а сдерживающая к бюджетному излишку, или профициту.