Недискреционная фискальная политика.

В противоположность дискреционной фискальной политике, предполагающей сознательное изменение гос-ных расходов и налогов, есть вторая ее составляющая – недискреционная политика, называемая иначе политикой «встроенных стабилизаторов». Под автоматическим, или встроенным стабилизатором, понимается экон-кий механизм, который автоматически реагирует на изменения ВВП в разные периоды экономического цикла. Встроенные стабилизаторы могут увеличивать дефицит гос-го бюджета (или сокращать его положительное сальдо) в период спада и увеличивать его положительное сальдо (или уменьшать дефицит) в период инфляции без специального вмешательства со стороны правительства.

К встроенным стабилизаторам относятся: налоги, пособия по безработице, социальные выплаты и др. Они служат для смягчения реакции экономики на изменения реального объема производства товаров и услуг, уровня цен и процентных ставок.

Автоматическая фискальная политика, или политика встроенных стабилизаторов, основана на факте автоматического изменения суммы налоговых поступлений и размера социальных пособий в зависимости от состояния экономики. В период подъема производства увеличивается уровень занятости, возрастают налоговые поступления в бюджет. А это означает возрастание сумм средств для поддержки безработных и социально незащищенных слоев населения. При спаде производства ситуация обратная.

Рассмотрим, как при перемене экон-ких условий автоматически изменяются уровень налогов и трансфертных платежей. Увеличение реального объема производства повышает реальные доходы от всех основных источников налоговых поступлений – подоходных налогов, отчислений на социальное страхование, налогов на прибыль корпораций, налогов с продаж и оборота. Одновременно с ростом реального объема производства расходы правительства на выплаты трансфертных платежей сокращаются. Это происходит потому, что при росте производства сокращается количество безработных. Учитывая эти обстоятельства, можно сделать вывод, что увеличение реального ВВП сокращает дефицит государственного бюджета.

Главное достоинство недискреционной фискальной политики в том, что ее инструменты (встроенные стабилизаторы) включаются немедленно при малейшем изменении экономических условий, т.е. здесь практически отсутствует временной лаг.

Недостаток автоматической фискальной политики в том, что она только помогает сглаживать циклические колебания, но не может их устранить. Следует отметить, что чем выше ставки налогов и величина трансфертных платежей, тем более действенна недискреционная политика.

В последние 5 – 10 лет практика показывает, что дискреционная фискальная политика имеет очень умеренный эффект, потому что мультипликаторы очень малы независимо от инструментов фискальной политики. Например, из опыта развитых стран известно, что краткосрочный налоговый мультипликатор в среднем равен 0,5 , а мультипликатор госрасходов – около 1. Иногда фискальные мультипликаторы бывают отрицательны, а это парадоксальный случай так называемого «экспансионистского фискального сокращения». Поэтому при выборе приемлемых мер политики в последние годы часто склоняются к приоритету автоматических стабилизаторов. Они считаются сейчас более действенными, к тому же, их применение происходит без специального вмешательства государства и именно тогда, когда в этом возникает необходимость.

16 Особенности бюджетно-налоговой политики Республики Беларусь на современном этапе.

В РБ бюджетно-налоговая система, ориентированная на функционирование в рыночных условиях, проходит этап становления. В период нахождения нашей страны в рамках СССР осуществлялись некоторые меры финансового регулирования со стороны гос-ва, но поскольку в социалис. экономике считалось невозможным возникновение кризисов и связанных с ними проявлений нестабильности, то бюджетно-налоговая политика просто не предполагалась. С 1992 года налогообложение в нашей стране находится в состоянии постоянного реформирования. Это выражается в апробации видов налогов, их ставок, налоговых льгот, определении структуры республиканских и местных налогов, уточнения их функциональной роли и т.д. Процесс реформирования налоговой системы и системы государственных расходов занимает столь длительный процесс, отражая происходящие в нашей стране события. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджетном устройстве» мы перешли на самостоятельное построение бюджетов различных уровней власти: республиканского, регионального (область, район) и местного (административные группы, в том числе города и районы в городах).

Согласно Закону Республики Беларусь «О налогах и сборах» применяется способ долевого участия в использовании налоговых поступлений. Он закрепляет зависимость развития местной экономики от Центра, предполагает субсидирование нижестоящих бюджетов. Данный механизм заимствован от прежней практики централизованного регулирования вышестоящими органами доходов местных бюджетов.

Налогово-бюджетная политика в нашей стране направлена на: - обеспечение роста экономики укрепление финансово-кредитной системы; - поэтапное сокращение налоговой нагрузки и упрощение налоговой системы; - повышение уровня жизни посредством роста зарплаты, пенсий, пособий и других выплат населению, укрепления материальной базы учреждений социальной сферы, государственной поддержки строительства жилья; - обеспечения государственной поддержки приоритетных отраслей реального сектора экономики.

В ходе унификации методологии статистики государственных финансов основная задача состоит в гармонизации национальных бюджетных классификаций на основе международных стандартов в этой области. Так, согласно этой методологии, классификация доходов бюджета в 2006 году позволяет четко разграничить налоговые и неналоговые поступления в бюджет, отражать источники формирования целевых бюджетных фондов и ФСЗН по разделам классификации, проводить качественный анализ доходов бюджета и обеспечивать международную сопоставимость показателей бюджета Республики Беларусь. Основными источниками налоговых доходов консолидированного бюджета являются: НДС, налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями, акцизы, подоходный налог, доходы от внешнеэкономической деятельности.

Расходы по бюджету на 2006 год представлены по новой функциональной классификации, особенностями которой являются: сокращение количества разделов (10) и подразделов функциональной классификации расходов с их четкой привязкой к основным функциям и сферам деятельности государства, отражение целевых бюджетных фондов в составе разделов и подразделов функциональной классификации по соответствующим отраслям. Признаком стабильности бюджетно-налоговой системы и результативности фискальной политики в мировой практике служат следующие пороговые значения: • дефицит бюджета – не более 3% ВВП; • уровень гос-го долга для переходных экономик – не более 55% ВВП; • уровень платежей по обслуживанию внешнего долга в объеме доходов бюджета – не более 30%. В РБ показатели финансовой безопасности находятся в допустимых границах и далеки от критических значений.

Отличительной особенностью бюджетно-налоговой политики на протяжении последних 10 лет является сохранение дефицита бюджета на достаточно низком уровне – в пределах 2-3% ВВП. С 2004 года из источников финансирования дефицита бюджета исключены кредиты Национального банка, что оказало положительное воздействие на уровень инфляции в республике.

Внутренние источники финансирования дефицита бюджета на 2006 год составляют 404,2 млрд. руб., в их числе: источники от размещения государственных ценных бумаг - 500 млрд. руб., источники от операций с принадлежащим государству имуществом - минус 99,5 млрд.руб. (т.е. направление средств на увеличение доли государства в уставных фондах).

Выплаты по внешнему долгу не являются обременительными для государства. По состоянию на 1.12.2005 внешний государственный долг составил 592 млн. долл. США при утвержденном лимите 2 млрд. долл. В настоящее время кредиторами Республики Беларусь являются 12 стран. Наибольшую долю в кредитном портфеле страны занимают займы России (37,2%), Германии (17,9%), США (11,4%), МБРР (9,8%).На протяжении всего периода существования внешнего долга Беларусь сохраняла свои позиции в группе стран с низким уровнем задолженности. Так, отношение внешнего государственного долга к ВВП при нормативе 50%, начиная с 1996 года, не превышало 10%, в 2006 году оно составит не более 3%. Внутренний и внешний долг в стране также находится на относительно постоянном уровне (таблица 4.6).

В «Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года» прямо указано, что бюджетно-налоговая политика является важнейшим инструментом реализации основных направлений и приоритетов социально-экономического развития страны.