Государственная социальная политика.

Российская Федерация в соответствии с Конституцией является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Критериями для оценки степени социальности государства выступают:

1. соблюдение права на свободу человека;

2. гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на реально возможные инвестиции «в человека»;

3. обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;

4. адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения; гарантия создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

5. соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия;

6. гарантии социальной ответственности;

7. соблюдение прав и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

Государственная социальная политика - целенаправленная деятельность государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере. Она должна быть соотнесена с конкретно-историческими обстоятельствами, подкреплена финансовыми ресурсами и рассчитана на определенные этапные социальные результаты.

Принципами государственной политики в социальной сфере являются:

1. экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;

2. доверие к регулирующей роли рынка; ответственность государства «за игру» рыночных сил, выработку законодательства, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;

3. социальная справедливость и социальная солидарность общества; тендерное равенство;

4. участие граждан в государственном управлении, общественной и государственной жизни.

Социальная политика реализуется государством в основных сферах социальных отношений:

1. оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица;

2. регулирование доходов населения;

3. демография, семья, материнство и детство, молодежь;

4. социальная защита;

5. пенсионное обеспечение;

6. социальное обслуживание;

7. социальное страхование;

8. образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации; наука;

9. здравоохранение;

10. обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами;

11. культура; физическая культура, спорт, туризм;

12. экологическая безопасность;

13. защита социальных прав всех категорий граждан.

Соответственно этим сферам выделяют направления социальной политики.

В основе типизациисоциальной политики лежат типы состояний общественной системы, соответственно выделяют:

1) социальную политику в социально устойчивых обществах;

2) социальную политику в обществах, находящихся в системных кризисах;

3) социальную политику в обществах, находящихся в состоянии деформации;

4) социальную политику переходного периода.

Мировой опыт государственного управления фиксирует две моделиреализации социальной политики:

1) сакрально-патерналистская, характеризуется полной ответственностью государства за все, что связано с социальной сферой, абсолютное исключение форм участия граждан;

2) либеральная, представленная тремя вариантами –социал-демократическим, корпоративным, собственно либеральным.

Социальная политика характеризуется множественностью целей и функций.

Инструментыгосударственной социальной политики – социальное законодательство; система государственных социальных стандартов (социальные нормативы и нормы).

Методамиразработки и реализации социальной политики являются социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное программирование.

Социальное целеполагание - разработка и закрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. По сути, это формирование показателей намеченного развития социальной сферы государства на определенный период. Результат социального целеполагания на долгосрочную перспективу – долгосрочная стратегия социального развития. В среднесрочной перспективе – это разработка целевых социальных нормативов дохода и потребления (уровень оплаты труда, размер прожиточного минимума, обеспеченность граждан жильем и т. д.); в краткосрочной перспективе – это разработка экономически подкрепленного, гарантируемого государством уровня социального продвижения.

Социальное прогнозирование - деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны. Прогнозируются демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, численность и половозрастная структура населения и т. д.), состояние миграционных процессов, уровень безработицы, среднедушевого дохода и пр. Экономическое и социальное прогнозирование тесно взаимосвязаны. Социальное прогнозирование может быть отраслевым (здравоохранение, демография, культура), территориальным (федеральный и региональным уровень).

Продуктом деятельности государства по социальному планированию являются минимальные государственные социальные стандарты, плановые показатели отраслевого развития (с обязательным экономическим обоснованием). Основа государственного социального планирования социальное программирование - выражается в разработке государственных целевых программ, например, «Культура России», «Старшее поколение», «Преодоление последствий радиационных аварий» и т. д.

Важнейшим механизмом реализации государственной социальной политики является социальная защита, понимаемая в российском правовом поле как совокупность гарантированных государством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан. Это защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, других вредоносных факторов. Согласно определению Международной организации труда социальная защита как комплекс мер включает:

1) стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

2) предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков посредством социального страхования;

3) предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования;

4) доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование, медицинская помощь.

Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя:

обязательное социальное страхование,

социальную помощь,

пенсионное обеспечение,

систему государственных пособий.

Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство.